Ст. 217 ТК РФ. Служба охорони праці в організації. Коментар

Ст. 217 ТК містить кілька приписів щодо забезпечення охорони праці на підприємствах та приватними підприємцями. І вони є лише малою частиною нормативного матеріалу, вирішує питання охорони праці.

Законодавче регулювання

Ст. 217 ТК служить базою законодавчого регулювання охорони праці. Основним актом є профільний закон, присвячений охороні праці.

Організація служби охорони праці описується в спеціальній рекомендації Мінпраці. Вона поширюється на всі галузі економіки.

Статус рекомендації означає, що керівник підприємства або ПІДПРИЄМЕЦЬ має право дотримуватися її положень в тій мірі, в якій порахують потрібною. Однак на практиці їх точне застосування послужить захистом від претензій державних наглядових органів.

Також видано чимало Гостів, інших рекомендацій, правил, які так чи інакше стосуються правил безпеки на підприємстві.

Таким чином, законодавче регулювання забезпечується в більшій частині не нормами закону, а цілим комплексом підзаконних актів, частина з яких формально є рекомендаціями, а не набором обов’язкових правил.

Таке положення ускладнює питання застосування ст. 217 ТК РФ.

Відповідальна особа

Хто несе відповідальність за безпеку праці на підприємстві? Законодавство покладає її на керівника підприємства, який очолює службу охорони праці. На практиці або власник, який виконує функції керівника, або особа, найнята власником для управління. У великій організації службу очолює головний інженер з охорони праці. Він безпосередньо підпорядковується директору або його заступнику.

Форма організації служби

Ч. 1 ст. 217 ТК РФ пропонує два варіанти:

• служба створюється на підприємстві, де кількість працівників – не менше 50 осіб;
• якщо чисельність організації – менш 50 осіб за охорону праці відповідає або керівник, або найняте ним особа.

Необов’язково наймати когось в якості співробітника. Закон дозволяє запросити підприємця, що надає відповідні послуги.

Рекомендації пропонують створювати службу в якості спеціального підрозділу на великому підприємстві.

Керівник видає наказ, в якому призначає на посаду співробітника або передає йому відповідні повноваження.

Ст. 217 ТК нічого не говорить про пристрої служби. Незалежно від чисельності працівників, їх діяльність регламентується посадовими інструкціями.

На великому підприємстві прийнято поділ напрямків між окремими співробітниками.

Чисельність служби

Заходи з охорони праці не невеликому підприємстві мінімальні і часто формальні. У випадку з великими компаніями, особливо якщо мова йде про будівельних або виробничих підприємствах, охорона праці організована інакше.

Враховуються три основні критерії:

• чисельність працівників;
• специфіка діяльності організації;
• ступінь небезпеки виробництва, інші фактори.

П. 3 ст. 217 ТК РФ пред’являє серйозні вимоги до тих, хто відповідає за охорону праці. Тут побічно робиться посилання на відомчі нормативні акти.

Якщо особа отримала вищу освіту, воно має право займати посаду інженера з охорони праці, не маючи досвіду роботи.

Якщо працівник пройшов додаткове навчання, має кваліфікацію і допуск, йому дозволяється займати посаду, маючи досвід роботи техніком служби не менше 1 року.

Комітет по охороні праці

До складу комітету входять представники профспілки і роботодавця на паритетних засадах. З боку роботодавця зазвичай входять працівники служби охорони праці. До завдань комітету входить:

• забезпечення виконання заходи з охорони праці;
• перевірка умов праці;
• доведення до працівників результату перевірок.

Створення комітету – добровільна міра. Він може формуватися за пропозицією профспілки, окремих працівників або роботодавця. Має його діяльність практичне значення? Це визначається атмосферою на підприємстві, ставленням, насамперед роботодавця до працівників.

Комітет не замінює собою спеціалістів або службу охорону праці, його завдання інша – сприятиме їх успішній роботі.

Чисельність служби

На даний момент повинні враховуватися міжгалузеві вимоги до чисельності працівників. Ст. 217 ТК РФ побічно посилається на них.

Методика містить формулу розрахунку чисельності служби. Число працівників підприємства множиться на коефіцієнт. При кількості співробітників до 700 осіб дозволяється доручити виконання функцій з охорони праці окремим спеціалістам без формування з них бюро або відділу.

Якщо кількість співробітників перевищує це число, бажано створити бюро або служби на чолі з начальником. В його обов’язки входить:

• розподіл обов’язків між працівниками, координація їх дій;
• розробка необхідної документації;
• виконання інших обов’язків.

Він несе основну відповідальність за вирішення проблем охорони праці.

Кількість фахівців служби може становити 3-6 чоловік. Цього цілком достатньо, щоб вона нормально функціонувала.

Завдання служби

У завдання спеціалістів з охорони праці входять такі положення:

• забезпечити дотримання працівниками підприємства правил охорони праці;
• контроль за дотриманням співробітниками законодавства про охорону праці;
• вживати заходи, спрямовані на зниження небезпеки травматизму, ризику виникнення професійних захворювань;
• інформування керівництва підприємства, його співробітників про нові методи охорони праці.

Законодавство зобов’язує роботодавця забезпечити підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці. Навчання дозволяє оновити знання співробітників та підтвердити рівень їх підготовки.

Права і обов’язки працівників служби

Повний список їх прав досить довгий, тому наведемо деякі, найголовніші з них:

• ведення статистики травматизму, дослідження його умов на підприємстві;
• проведення перевірок стану будівель, обладнання;
• участь в узгодженні проектної, будівельної та іншої документації, колективного договору;
• участь в комісії з приймання об’єктів в експлуатацію;
• участь у розслідуванні нещасних випадків, прийнятті рішень про виплату відшкодувань працівникам;
• організація інструктажу, проведення навчання співробітників;
• контроль за проходженням працівниками обов’язкового медичного огляду, коли це передбачено законодавством;
• видання приписів, обов’язкових для виконання всіма працівниками підприємства і його керівництвом.

У коментарях до ст. 217 ТК РФ наголошується, що, незважаючи на значення служби, частина її роботи виконується формально. Причина тому – відношення працівників, або позиція роботодавця.

Останнє важливо, адже ці завдання вимагають значних грошових коштів. На жаль, не все в належній мірі розуміють, що високий рівень організації праці позбавить від травматизму і, як наслідок, обов’язку виплачувати величезні суми потерпілим працівникам або їхнім близьким.

Хто забезпечує контроль

У великих організаціях контроль забезпечується двома способами:

• шляхом проведення перевірок органами державної інспекції праці;
• шляхом проведення перевірок службою вищестоящої організації.

Перший варіант стосується організацій всіх форм власності. Перевірки у приватних організаціях проводяться згідно з графіком. Як правило, підстава – план, якщо деякі посади вимагають оцінки умов праці (атестації).

Завжди без винятку перевіряють підприємства і організації державної форми власності.

Друга підстава – скарги працівників підприємства на порушення умов праці. Перевірка за скаргою проводиться поза графіком.

Якщо має місце події та є можливість порушення кримінальної справи, перевірка проводиться для дачі висновку.

Державні інспектори аккредитируют організації, що надають послуги по охороні праці, і фахівців – працівників.

Корпоративний контроль забезпечується у великих організаціях, що складаються з декількох підприємств.

В холдингу, наприклад, на кожному підприємстві є один або кілька фахівців. Їх роботу контролює працівник з головного офісу або керуючої компанії. В системі холдингу або корпорації існує своя служба охорони праці, лише формально не об’єднана в один підрозділ.

Спори з наглядовими органами

Судова практика за ст. 217 ТК РФ представлена різними справами, зокрема:

• оскарження рішень інспекції праці;
• залучення підприємств та посадових осіб до адміністративної відповідальності;
• стягнення матеріальної та моральної шкоди у зв’язку із заподіянням шкоди життю та здоров’ю працівника.

В якій формі судочинства забезпечується розгляд справ?

Якщо йдеться про оскарження рішень за порушення ст. 217 ТК, слід розділяти застосування КАС та Кпап.

Позови згідно КАС подаються до органів нагляду, винесли подання про порушення.

Один нюанс: оскаржується підсумковий акт – припис. Якщо є зауваження до акта перевірки та порушень процедури перевірки, зауваження на них викладаються у позові, поданому у зв’язку з приписом. Проміжні документи та рішення оскарженню не підлягають.

Оскарження штрафу

Якщо справу вже було передано в суд і згідно Кпап на підприємство було накладено штраф за порушення правил охорони праці, оскарження провадиться у порядку, передбаченому Кпап.

Наприклад, за порушення порядку інструктажу та його періодичності винесено припис. Воно оскаржується в порядку КАС шляхом подачі позову.

Якщо ж у трудовій інспекції порахували, що розпорядження не було виконано, і направили матеріали до суду з додатковим актом, розгляд проводиться в рамках Кпап.

Треба відзначити, що штраф або інше адміністративне покарання накладається лише судом.

Предмет адміністративних спорів

Які порушення служать предметом розгляду в рамках адміністративного виробництва?

• Порядок і строки проведення процедур і заходів з охорони праці.
• Відсутність належної служби охорони праці.

На підприємствах часто не проводяться належним чином інструктажі, умови роботи не відповідають вимогам закону, роботодавці допускають інші недоліки. Наприклад, порушується режим робочого дня, і допускаються незаконні переробки.

Друга категорії справ пов’язана з незнанням керівниками законодавства. Наприклад, директора невеликих муніципальних або державних організацій, де немає важких умов праці, зокрема школи, притягуються до відповідальності, так як не наймають фахівця з охорони праці.

Чисельність співробітників вже досягла 50 осіб, і керівник в якості відповідальної особи недостатній, а відсутність фахівця вже вважається порушенням.

Розгляду цивільних судах

Цивільна справа про порушення ст. 217 ТК передається в суд тільки внаслідок заподіяння шкоди життю і здоров’ю людини. Подається позов. Основними доказами служать:

• рішення органів нагляду;
• постанова суду про притягнення до адміністративної відповідальності;
• вирок по кримінальній справі.

Якщо за двома останніми категоріями справ не було винесено остаточне рішення, або суд припинив виробництво через закінчення строків давності, або кримінальну справу було також припинено і вирок не був винесений, подається цивільний позов. Однак у такій ситуації виграти справу складніше.

Суддя оцінить надані матеріали, винність підприємства та позивача, якщо на це робиться вказівка в запереченні проти позову.

Якщо ж виноситься вирок про невинність, або слідчий припиняє справу за відсутності вини власника підприємства та його посадових осіб, або суд відмовився залучити їх до адміністративної відповідальності в силу невинності, цивільний позов буде вважатися необґрунтованою.