Цільове призначення земельної ділянки. Як змінити цільове призначення земельної ділянки
Землі Росії складають її земельний фонд, який представляє собою безліч земельних ділянок з більш або менш точно визначеними на місцевості межами. Використання кожної такої ділянки здійснюється у відповідності з конкретним правовим режимом, який визначає цільове призначення земельної ділянки.
Призначення земель як принцип земельного права
Це право базується на ряді принципів, один з яких говорить, що земельні ділянки повинні використовуватися згідно з їх призначенням, встановленим земельним законодавством. Користувачі не мають права змінювати цільове призначення земельної ділянки, не заручившись згодою органів держвлади. Це призначення, відповідно до Конституції РФ, встановлюється федеральним законодавством, так і законами суб’єктів РФ і відображається в земельному кадастрі і ЕГРП.
Чим цільове призначення відрізняється від категорії земель
Під першим з цих понять мається на увазі те особливе напрям їх використання, ті функції, які даний тип земель виконує в різних суспільних відносинах. Так, сільгоспземлі є засобом для виробництва продукції рослинництва і тваринництва, землі лісів є життєвою субстанцією для існування лісової рослинності і т. д.
Земельні ділянки, що мають загальне для всіх них цільове призначення земельної ділянки, об’єднуються в сукупність таких ділянок з метою їх класифікації та обліку, звану категорією земель. Таким чином, між поняттями «категорія земель» та «цільове призначення» є певна різниця: перша з них – це елемент законодавчо встановленої класифікації земель, а друге – це ознака, на підставі якого вона проводиться.
Як класифікуються землі в РФ за їх цільовим призначенням
Законодавці, створюючи ЗК РФ, виділили наступні можливі типи цільового призначення земельних ділянок:
• виробництво сільгосппродукції;
• розміщення населених пунктів;
• розміщення об’єктів господарської діяльності людини:
- промислових;
- транспортних;
- енергетичних;
- об’єктів зв’язку і телемовлення;
- оборонних об’єктів та об’єктів, пов’язаних з космічною діяльністю;
- об’єктів спецпризначення;
• розміщення об’єктів і територій з режимом особливої охорони;
• розміщення природних і штучних водойм;
• розміщення лісових масивів;
• запас земель.
Вийшло всього сім типів призначень земель, хоча могло бути вибрано і більше їх число. Кожному типу цільового призначення ЗК РФ поставив у відповідність певну категорію земель від 1-ї (сільгоспземлі) до 7-ї (землі в запасі).
Співвідношення між площами категорій земель РФ
За даними Росреестра, загальна площа земельного фонду РФ на 1.01.2015 склала 1709,8 млн. га. Найбільше російських земель зайнято лісами (категорія 6) – 65,3 %, сільгоспземлями (категорія 1) зайнято 23,0 %, землями запасу (категорія 7) – 5,9 %. Землями під об’єктами і територіями з режимом особливої охорони (категорія 4) зайнято 2,0 %, землями під водоймами (категорія 5) – 1,6 %, землями під населеними пунктами (категорія 2) – 1,2 %, землями під об’єктами господарської діяльності людини (категорія 3) зайнятий 1,0 % загальної площі земель РФ.
Класифікатор цільового призначення земельних ділянок
Напрями цільового використання ділянок землі визначаються їх категоріями. Однак всередині них можливі різні види такого використання, що носять найменування видів дозволеного використання (ВРІ). Ці види визначаються за класифікатором БРЕШИ земельних ділянок, затвердженим Наказом Мінекономрозвитку РФ і набрав чинності з 24.12.2014.
Слід зазначити, що найчастіше в різних статтях в Інтернеті замість поняття «БРЕШИ земельної ділянки» використовується його аналог – «види цільового призначення земельної ділянки», який офіційно використовується в земельному законодавстві України. Ймовірно, такий різнобій у термінології був викликаний почасти тією обставиною, що, хоча до ЗК РФ неодноразово згадується про «дозволеному використанні земельної ділянки», проте не міститься його нормативного визначення. Але після виходу класифікатора БРЕШИ земельних ділянок слід використовувати формулювання в його редакції.
Структура класифікатора БРЕШИ земельних ділянок
Всі можливі БРЕШИ у класифікаторі віднесені до 12 умовним груп – від 1-ї до 12-ї, тобто їх кількість перевищує число категорій земель ЗК РФ. Крім груп БРЕШИ, відповідних категорій сільгоспземель, лісів, водойм, територій з особливою охороною земель запасу, з’явилася група БРЕШИ №2 для ділянок під розміщення житлових будівель, БРЕШИ №3 для ділянок під об’єкти капбудівництва, призначенням яких буде задоволення різноманітних людських потреб, БРЕШИ №4 для ділянок під розміщення об’єктів капбудівництва з метою отримання прибутку (банки, торговельні підприємства тощо). Окремої групи БРЕШИ (№6) удостоїлися ділянки під розміщення об’єктів промисловості, а також транспортних об’єктів (шляхів сполучення) – №7.
Кожна група містить від 18 (№1) до 4 (№12) різних БРЕШИ зі своїми цифровими кодами, що складаються з двох полів: номер групи БРЕШИ від 1 до 12, код БРЕШИ від 0 до 18.
Навіщо потрібна зміна цільового призначення земельної ділянки
Власники прав на ділянки землі зобов’язані вести використання їх у тому напрямку, який відповідає їх призначенню. Воно визначається категорією земель і записано в кадастровий паспорт ділянки. Самостійно змінювати призначення заборонено. Порушення цієї вимоги визнається адміністративним правопорушенням і карається згідно КоАП РФ.
Однак економічна та соціальна доцільність можуть зумовити об’єктивні причини, для того щоб поміняти цільове призначення земельної ділянки. Ця заміна повинна проходити за спеціальною юридичною процедурою. Рішення про те, що така зміна можлива (або неможливо), буде прийматися різними органами влади в залежності від його власника. Якщо власність на землю федеральна, то змінити цільове призначення земельної ділянки може тільки Уряд РФ. Якщо власником землі є суб’єкт РФ, то буде вирішувати орган державної влади суб’єкта РФ. Призначення земель, що відносяться до муніципальної чи приватної власності, змінюють органи місцевої влади. За сільгоспземель у всіх випадках, крім земель, що відносяться до федеральної власності, рішення про те, що змінюється їх призначення, приймають на рівні суб’єкта РФ.
Процедура зміни призначення земель
Як змінити цільове призначення земельної ділянки? Володар прав на ділянку, зацікавлений у зміні його призначення, має подати клопотання про це орган державної влади, уповноважений розглядати таке клопотання (ст. вище).
Розглянувши його, відповідний орган державної влади приймає акт про внесення змін у статус ділянки або відмовляє в цьому в такі строки:
- у термін не більш 3-х місяців, якщо інше не встановлено законодавством РФ;
- в термін не більше 2-х місяців, якщо клопотання розглядає суб’єкт РФ або орган місцевої влади.
Акт про внесення змін повинен містити:
- межі, площу, кадастровий номер ділянки;
- підстави для зміни призначення земель;
- кінцеву категорію земель ділянки;
- вихідну категорію земель ділянки.
Уповноважений орган, що прийняв акт, надсилає його копію протягом 5-ти днів з дати його прийняття в Росреестр. Останній, здійснивши зміна цільового призначення земельної ділянки на підставі акта шляхом внесення нових відомостей кадастровий паспорт ділянки, повідомляє про них зацікавлених правовласників земельної ділянки і робить відповідний запис до Єдиного держреєстру прав на нерухомість (ЕГРП).
Нове призначення набуває чинності з дати внесення змін про нього в ЕГРП. Переоформляти документи на земельну ділянку після цього не потрібно.
Зміст клопотання про зміну призначення землі
Клопотання повинно містити:
- поточну категорію з ЗК;
- кадастровий номер;
- запитувану категорію з ЗК;
- джерело прав заявника на ділянку;
- чим обґрунтоване зміна.
До клопотання додаються:
- виписка з ЕГРП по ділянці;
- копії особистих документів заявника фізособи, виписка з ЕГРІП при клопотанні від індивідуального підприємця або виписка з ЕГРЮЛ при клопотанні від юрособи;
- висновок екологічної держекспертизи (якщо вона необхідна);
- згода власника ділянки зі зміною його призначення, якщо клопотання від землекористувача.
Цільове призначення земель в Україні
ЗК України класифікує землі за ознакою основного цільового призначення за 9 категорій, які частково (сільгоспземлі, ліси, водоймища, об’єкти господарської діяльності людини) збігаються з категоріями земель ЗК РФ. В окремі категорії, на відміну від ЗК РФ, винесені землі під житловими будівлями та громадськими об’єктами, а також землі під оздоровчими об’єктами, землі для рекреації і землі, що мають історико-культурне призначення.
За даними української Держслужби з питань картографії, геодезії та кадастру, загальна площа земельного фонду країни – 60,4 млн га, з яких сільгоспземлі займають 41,8 млн га, або 70 %, і тільки 17 % (10,4 млн га) – ліси.
Близько 90 % всіх сільгоспземель розпайовані, тобто більшість сільських жителів мають на руках державні акти на земельні ділянки. Оскільки на Україні діє багаторічний мораторій на продаж сільгоспземель, то більшість ділянок здані в оренду великим агрохолдингам.
Цільове призначення земельної ділянки Україна часто змінюється при відведенні перспективних ділянок під комерційне будівництво котеджних містечок і торгових об’єктів, особливо в околицях Києва та великих обласних центрів.
Як побудована система класифікації земель на Україні
Безліч різних напрямків використання земель кожної категорії зумовило прийняття ще в 1998 р. Українського класифікатора видів цільового призначення земель. Всі можливі види цільового призначення розбиті в ньому на 9 секцій, позначених буквами англійського алфавіту, причому найменування їх строго відповідають категоріям земель ЗК України. Таким чином, класифікація земель на Україні йде за схемою «основне цільове призначення земельної ділянки за ЗК України» – «конкретний вид цільового призначення за Класифікатором видів» без введення додаткового поняття БРЕШИ, як це зроблено в земельному законодавстві РФ. Загалом же зміст однойменних секцій українського класифікатора видів цільового призначення в основному відповідає змісту груп російського класифікатора БРЕШИ.
Порядок зміни призначення земель на Україні
Як змінити цільове призначення земельної ділянки в Україні? Такі зміни здійснюються за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у яких змінюється призначення. Проекти землеустрою замовляються в ініціативному порядку правовласниками на земельні ділянки, ходатайствующими про зміну, спеціалізованим землевпорядним фірмам, а порядок їх розробки затверджений законом.
Далі хто звертається про зміну особи подають в Держслужбу з питань геодезії, картографії та кадастру наступні документи:
Перевіривши відповідність документів встановленим вимогам, кадастровий держреєстратор вносить відповідні зміни і надає ходатайствующему виписку із земельного кадастру, що підтверджує факт внесення змін. Виписка з кадастру є безстроковою.
