Поняття і види правових актів управління. Порядок прийняття, зміст і значення правових актів управління

Здійснення державної діяльності завжди супроводжується прийняттям адміністративних актів. У цій статті ми розглянемо основні правові акти управління, поняття і види їх, а також характерні особливості та юридичне значення у правовій практиці.

Поняття правових актів

Правовий акт управління являє собою владне волевиявлення державних органів та їх уповноважених представників у вигляді розпоряджень, які спрямовані на зміну в певну сторону адміністративних правовідносин. Адміністративно-правові акти управління, будучи виданими уповноваженими особами в односторонньому порядку, представляють основну форму виконання обов’язків, функцій державної діяльності виконавчої гілки влади. Подібні акти відрізняються від службових документів (які є не чим іншим, як простим джерелом інформації) оскільки на законній підставі регулюють суспільні правовідносини, змінюючи, припиняючи або наділяючи адресата окремими правами і обов’язками.

Всі види правових актів управління мають законну силу. Це означає, що невиконання або грубе порушення їх положень юридично карається. Для вступу правових актів у силу необхідні повноважні дії виконавців функцій державного управління в суворій відповідності з встановленою для цих цілей процедурою.

Властивості правових актів

Основні види правових актів управління мають наступні характеристики:

• Підзаконний характер, що означає відповідність та несуперечність акта принципам чинного законодавства країни, що складається з Конституції, федеральних законів, в тому числі і законопроектів суб’єктів РФ, республік, автономних округів та інших територіальних об’єднань в її складі. Хоч адміністративні акти мають юридичну силу, вони все ж не є законами. Вони розробляється відповідно до законів та на їх основі, а також мають на меті забезпечення дотримання положень законопроектів. Таким чином, юридична сила закону перевершує таку для адміністративних актів.
• Однобічність актів відрізняє їх від різного роду договорів, в яких права та обов’язки мають обидві сторони. У випадку ж з актами управління однобічність полягає в наявності владного вимоги виконання типових норм поведінки для беззаперечного підпорядкування для кола осіб. Приклад: акти Уряду РФ в галузі освіти у вигляді постанов визначають правила поведінки всіх учасників даної сфери, починаючи від освітніх установ і закінчуючи посадовими особами системи освіти.
• Правова основа, яка може виражатися у віданні загальних норм і принципів адміністративно-правового взаємодії цілих громад чи окремих громадян.
• Беззаперечне виконання положень документа всіма суб’єктами, на яких поширюється його дія, незалежно від рангу та повноважень осіб і органів.
• Видається виключно органами виконавчої влади або іншими компетентними суб’єктами адміністративної державної структури. Приклад: акти президента РФ, уряду, адміністрації територіальних суб’єктів РФ і т. д.
• Наступ встановлених юридичних наслідків (аж до позбавлення волі) у разі невиконання і порушення приписів правового акта особами, на яких поширюється його дія.
• Офіційність, яка передбачає, що суб’єкт виконавчого органу діє виключно від імені держави, а не від свого власного.

Значення правових актів управління в РФ

У правопроизводстве правові акти держуправління дуже значущими, оскільки:

• в ряді випадків є правовою підставою для прийняття наступних нормативних актів нижчестоящими по ієрархічній драбині структурами; наприклад, наказ дирекції університету на підставі наказу міністерства освіти країни;
• всі види правових актів управління є інструментом регулювання правовідносин, що встановлює однакові правила правової взаємодії для широкого чи вузького кола осіб;
• виступають у вигляді юридичних фактів, що встановлюють виникнення або припинення правовідносин; наприклад, видання наказу про вступ в посадові обов’язки міністра МНС;
• можуть бути підставою для порушення юридичних справ, а також розглянуті в якості доказів при веденні процесу.

Вимоги до правових актів та їх зміст

Зміст правового акта управління полягає у приписах, які диктують норми взаємовідносин в галузі державного управління для осіб, які займають адміністративні посади, а також для відповідних структур. Також змістом даних актів може стати факт встановлення (припинення) адміністративно-правових відносин. Так, наприклад, наказ про призначення на посаду міністра фінансів – це правовий акт державного управління, змістом якого є присудження посадовій особі статусу міністра фінансів країни.

Оскільки адміністративно-правові акти є інструментом виконання державних функцій, то вони повинні виконувати ряд обов’язкових вимог, а саме:

• Законність, тобто відповідність змісту акта положень основних законів країни і наявність юридичних підстав для його прийняття. Порядок прийняття та публікація документа також мають відбуватися в рамках закону з обов’язковим зазначенням необхідних реквізитів.
• Коректність, яка полягає в юридично і орфографічно грамотного викладі змісту, що виключає двозначність його тлумачення. Також повинна бути дотримана структура документа: розділи, пункти та підпункти.
• Спеціальні вимоги, які пред’являються до деяких видів правових актів управління. Це в ряді випадків означає тимчасові обмеження для прийняття акта, необхідність погодження та затвердження у певних посадових осіб і структур, реєстрацію в реєстрах.

Порядок прийняття адміністративних актів

Порядок прийняття правових актів управління відноситься до адміністративних процесів і має під собою досить широку правову базу, здійснює регулювання останніх. У свою чергу, порядок прийняття актів залежить від їх виду, а також від органу видає, будь то уряд, президент або місцеве самоврядування в РФ, через відповідні органи виконавчої влади. Тим не менше для процедури прийняття для всіх актів існує ряд загальних положень, які полягають у наступних послідовних етапах:

• Розробка проекту – початковий етап підготовки нормативного документа, здійснюється уповноваженим органом або компетентною посадовою особою відповідно до наявної нормативно-правовою базою. При цьому ініціатором проекту може бути будь-яка організація, в тому числі і місцеве самоврядування в РФ, тобто народ.
• Визначення зміст проекту, що супроводжується обговоренням питання, який ліг в основу, і пошук варіантів рішення. Якщо проект розробляється колегіально, то процес прийняття рішення супроводжується обов’язковим голосуванням, а якщо одним чиновником, то етап завершується підписанням нормативного документа.
• Доведення змісту акта нормативно-адміністративного акта до кола виконавців шляхом видання його в ЗМІ або індивідуального розсилання адресатам (у разі, якщо рішення стосується вузького кола осіб). У другому випадку ознайомлення із змістом документа часто здійснюється під розписку.
• Узгодження проекту з зацікавленими державними структурами. Оскільки ця стадія є проміжною, може стосуватися не нормативних рішень. Найчастіше цей етап проходять акти органів місцевого самоврядування, але, згідно практиці, подібний алгоритм зустрічається і в інших державних структурах. Наприклад, при розробці актів, що стосуються питань освіти, потрібно узгодження проекту з Міністерством освіти і науки.

Після набрання чинності нормативно-адміністративного документа можуть бути прийняті додаткові рішення уповноваженим органом, який вносить зміни у зміст проекту, зупиняє дію правового акта або зовсім його скасовує. В іншому випадку акт є активним до встановленого кінця терміну його дії.

Класифікація правових актів управління

Вивчаючи різновиди актів управління, слід зазначити, що найбільше значення має критерій юридичного змісту. У цьому зв’язку основними видами управлінських документів є:

• нормативні акти;
• індивідуальні.

Крім юридичного змісту, нормативні адміністративні акти можна групувати і за іншими критеріями, а саме:

• за видає органам (акти уряду РФ, президента та ін);
• за характером компетенції видає органу (акти загальні, галузеві, міжгалузеві);
• за територіальною ознакою (федеральні акти, акти суб’єктів, акти органів місцевого самоврядування).

Нижче розглянемо всі види детальніше.

Правові акти за юридичним змістом

Нормативні акти управління є основною правовою базою для адміністративних законопроектів. Як правило, вони розраховані на довгострокову перспективу для великого кола осіб. В нормативних актах містяться основні правила поведінки (норми), що регулюють правовідносини у державному апараті управління. Крім цього, вони визначають статус структур виконавчої влади, що встановлюють порядок виконання державних функцій, а також розмежовують сфери впливу і посадові повноваження управлінських органів.

Відмінність індивідуальних правових актів державного управління від нормативних полягає в першу чергу в тому, що вони носять нерегламентований характер і не містять норми (типові правила поведінки). Ці проекти діють одноразово, знаходять своє застосування до окремих ситуацій і часто адресовані конкретній особі або колом осіб. Таким чином, індивідуальні акти – це не що інше, як вольове рішення органу (уповноваженої особи) виконавчої влади, пов’язане з виникненням/припиненням певних правооотношений щодо окремо взятого випадку. В якості прикладу можна згадати указ Президента про присвоєння нагороди і звання Героя Росії громадянину, який скоїв якийсь доблесний вчинок, подвиг.

На практиці зустрічаються і змішані акти держуправління. Яскравий приклад – накази, які видаються міністерствами, які розраховані на невизначену кількість часу і призначені для великого кола осіб, але при цьому для виконання положень даного акта потрібні конкретні дії конкретної посадової особи.

Види актів з издающему органу

Адміністративні акти в Росії видаються органами виконавчої влади всіх рівнів: федерального значення, на рівні суб’єктів РФ, а також місцевою адміністрацією. Таким чином, види актів управління видає органам існують наступні:

• Акти Президента РФ, що включають укази і розпорядження.
• Урядові акти (розпорядження, постанови).
• Акти міністерств РФ включають накази, постанови, інструкції, вказівки та інші нормативні документи, що відображають і регулюють правовідносини в галузі, підвідомчій певному міністерству.
• Акти глави адміністрації федерального суб’єкта. Губернатор видає постанови і розпорядження для виконання управлінських функцій виконавчої влади на рівні суб’єкта РФ.
• Акти керівника органу адміністрації федерального суб’єкта: накази і вказівки.
• Акти місцевої адміністрації (постанови, розпорядження, накази).

Види актів за характером компетенції видають органів

За даним критерієм акти поділяються на загальні, галузеві і міжгалузеві. Загальні адміністративні акти приймаються суб’єктами виконавчої влади загального значення, такими як Президент РФ, уряд, глави суб’єктів, республік і автономних округів, що входять до складу Росії.

Галузеві акти регулюють правовідносини в апараті державного управління на рівні певної галузі народного господарства країни. До них відносяться акти міністерств (МВС, МНС, МЗС, Мін’юст, Моз, Мінкультури, Міносвіти та ін), відомств, управлінь, служб і т. д.

Міжгалузеві акти видаються органами відповідної компетенції, такими як Держкомітет за статистикою, Федеральне агентство метрології і технічного контролю. Ці акти повинні виконуватися не тільки усіма державними структурами, незалежно від того, до якого відомству вони відносяться, але і всіма громадянами.

Адміністративні акти в залежності від територіальної належності

Виходячи з територіального ознаки, нормативні акти управління поділяються на три групи:

• федеральні акти, а також акти республік і автономних округів у складі РФ;
• акти суб’єктів РФ, що діють в рамках певного краю, області або округу;
• акти органів місцевого самоврядування, тобто органів адміністративно-територіальної одиниці, якими є місто, село, селище.