Використання житлового приміщення не за призначенням. Ст. 17 ЖК РФ. Призначення житлового приміщення та межі його використання. Користування житловим приміщенням

Віктор Кузьмін

1 minute

Використання житлового приміщення не за призначенням призводить його власника і власника до настання відповідальності. Законодавство окреслює рамки меж його використання, про що розказано нижче.

Законодавче регулювання

Призначення житлового приміщення та межі його використання регулюються масою нормативних документів, ознайомлення з ними допоможе не допускати серйозних помилок.

РК – основний закон у галузі житлового права, перераховує основні права та обов’язки, як власника, так і користувача житлового приміщення, і вміщує безліч інших положень.
ЦК визначає загальні правила використання громадянами їх прав, житлових, зокрема, дає визначення житлового приміщення та базові критерії його використання.
Кпап – підстава та межі залучення відповідальності, варіанти покарання за допущені порушення, зокрема, використання житлового приміщення не за призначенням.
Підзаконні акти, що носять технічний характер, наприклад, правила використання житлового приміщення, його утримання і ремонту.
Санітарні та інші гігієнічні норми – визначають ступінь небезпеки тієї чи іншої діяльності.

Частково вплив виявляється судовою практикою: позиціями ЗС РФ у постановах Пленумів і Оглядах практики.

Особливість використання житлових приміщень

Приміщення поділяються на житлові і нежитлові, перші виділяються для проживання, другі для господарських чи інших потреб будинку. Житлове приміщення – це изолируемое приміщення для особистого використання однієї особи або членів її сім’ї або тих, кому він дозволив вселитися.

Право на житло відноситься до базових прав людини, тісно пов’язане з його іншими правами, зокрема правом на таємницю особистого життя.

Ст. 17 ЖК РФ дає право обмежено використовувати житло у підприємницькій діяльності. Обмеження виражаються в двох моментах:

проживають повинні дати згоду на зайняття підприємницькою та іншою діяльністю;
людина займає приміщення на законній підставі;
не порушуються норми санітарії, гігієни та права інших мешканців-сусідів.

Заборона виробничої діяльності

Законодавство забороняє займатися в квартирі або будинку виробничою діяльністю. Конкретного визначення, що це таке, не дається в якомусь законодавчому акті. В основі критерію лежить не оцінка того, чим займається власник або наймач, а те, наскільки його дії зачіпають права і свободи інших громадян. Наприклад, в квартирі ніхто не займається яким-небудь виробництвом, але часто дозволяє собі кричати або шуміти. Шум вважається порушенням прав інших мешканців, але не виходить за рамки використання приміщення.

Таким чином, використання житлового приміщення не за призначенням та порушення прав інших мешканців – не завжди одне і те ж.

Які види підприємницької діяльності можна

Яскравим прикладом служить діяльність адвокатів, яким в житлових приміщеннях дозволяється організовувати свої кабінети. Вони приймають громадян, консультують їх, складають документи. Їх діяльність має інтелектуальну форму.

Аналогічно можна сказати про бухгалтерів, розробників комп’ютерних програм та інших фахівцях.

Якщо говорити про фахівців ручної праці: швачки, ювеліри, їм також не заборонено працювати в житлових приміщеннях.

Фактично мова йде про те, чи буде страждати інфраструктура будинку від діяльності підприємця, наприклад, створення надмірного напруги в електромережі, надмірне навантаження на систему водовідведення.

Деякі види діяльності можуть створювати небезпеку для оточуючих. Наприклад, лікар-реабілітолог цілком може надавати деякі послуги на дому, лікар-вірусолог, вже навряд чи. Матеріали, з якими він працює, мають високий ступінь небезпеки. Не можна забувати, що житлове приміщення – це будівля, побудоване і обладнане під спеціальні цілі, його не можна назвати універсальним.

Так що має підприємець право використовувати приміщення в якості офісу, визначається конкретними обставинами, а не видами його діяльності.

Правила використання житлових приміщень

Рішенням уряду (постанова від 21.01.2006 р. №25) прийняті правила використання житлових приміщень. Даний документ поширюється на власників і користувачів. Він більш детально розкриває зміст ст. 17 ЖК РФ.

Не має значення, на якій підставі отримано житло (придбано на праві власності або від держави або від підприємства чи організації-роботодавця). Набір прав і обов’язків стандартний.

Їх приблизний перелік:

правом проживання володіють власник та наймач та члени їх сімей та інші особи, яким вони дозволили вселитися;
вселення інших осіб дозволяється з дозволу інших мешканців за винятком дітей, яким ще не виповнилося 18 років;
здача приміщення в оренду дозволяється за згодою інших мешканців і власника;
в обов’язки наймача входить проведення поточного ремонту, якщо інше не передбачено угодою з власником;
наймач зобов’язаний своєчасно оплачувати комунальні та інші послуги;
мешканець зобов’язаний дбайливо ставитися до спільного майна власників будинку, вживати заходів до його збереження, повідомляти про їх необхідність власнику;
перепланування і перевлаштування приміщення житлового приміщення провадиться виключно в порядку, передбаченому законом.

Користування житловим приміщенням передбачає і права. Наприклад, наймач має право вимагати забезпечення належних умов проживання. Нерідко органи влади пропонують потребують житло громадянам приміщення, які явно не пристосовані для цього. У них або немає нормального опалення, відсутнє водовідведення, не забезпечується мінімум дотримання санітарних норм.

Враховуючи факт наявності цілої маси нормативних документів, правила використання житлових приміщень є орієнтовними.

Утримання та ремонт

Регулярно співвласники житла багатоквартирних будинків отримують квитанції, в яких є рядок «утримання і ремонт житлового приміщення». Незнаючі люди дивуються, дізнавшись, що це таке.

Правила користування жилим приміщенням у більшій частині відносяться до майна, за яке несе відповідальність один власник. Законодавством передбачені правила утримання та ремонту спільного майна (постанова РФ від 13.08.2006 р. № 413).

У документі дається довгий перелік загального майна, вважається загальним.
Як правило, це обладнання і приміщення, які використовуються для обслуговування більше ніж однієї квартири. Сюди включаються різні інженерні мережі.

Правила наказують мінімальний перелік заходів з прибирання та підтримання цього майна в порядку. Керуючі організації не мають права надавати послуги менше цього мінімуму.

Правила передбачають періодичне проведення будівельно-технічної експертизи, з метою оцінювання стану житлового будинку.

Гроші на ремонт і утримання житлового будинку беруться в першу чергу з внесків громадян, зобов’язаних сплачувати послуги щомісяця. Громадяни, які мають права на пільги, отримують субсидії, оплачуючи послуги лише частково з власної кишені.

Кошти на проведення капітального ремонту беруться також коштів власників та фонду капітального будівництва. Ініціативні власники вправі вибрати накопичення коштів поза рамками фонду на спеціальному рахунку. Гроші, зібрані на ньому, призначаються на ремонт одного будинку.

Відгородитися від обов’язку оплачувати витрати на спільне майно не вийде. Причина в тому, що, придбавши квартиру, власник і набуває частку в спільному майні.

Аналогічна обов’язок набувається і власником нежитлового приміщення в багатоквартирному будинку. Таким чином, утримання і ремонт житлового приміщення – це та спільна і особиста обов’язок.

Які санкції застосовуються до порушників

Законодавчі норми пропонують кілька варіантів санкцій до порушників:

Штрафи згідно з нормами Купап.
Відшкодування збитків, завданих сусідів, інших мешканців, їх майну.
Позбавлення права на житло.

Адміністративні штрафи

Згідно Кпап, карають:

за порушення правил користування житловими приміщеннями;
за порушення правил утримання та ремонту;
самовільне підключення до систем водопостачання та водовідведення;
самовільне підключення до електричних і теплових мереж.

Порушення подані в ст. ст. 7.19–7.22 КоАП.

В першу статтю включаються дії по псуванні жилих приміщень, їх обладнання, незаконне перепланування та переобладнання і використання житлового приміщення не за призначенням. Відповідальність незначна.

Стаття за порушення правил утримання та ремонту приміщень, порядку визнання неможливості проживати в них, незаконного переведення приміщення у нежиле, призначена для посадових осіб і організацій.

Сума штрафів залежить від того, кому вони призначені. Громадян зобов’язують виплатити не більше 4 тис. руб., посадові особи і організації платять від 4 до 50 тис. руб.

Розмір штрафів періодично переглядається так, що описані значення з часом зміняться.

Майнова відповідальність

Адміністративні штрафи – міра відповідальності перед державою, вона не звільняє від виплати компенсацій за майнову та моральну шкоду. Матеріальні збитки оплачуються у повному обсязі.

Крім того, громадянин, який хоча б три рази притягувався до відповідальності за порушення житлового законодавства в адміністративному порядку, може позбутися житла.

У законі вказується на неодноразові порушення, на практиці звичайно досить 3 разів протягом року. Враховується тяжкість порушень і інші обставини.

Якщо він отримав його від держави, то договір на право користування з ним розривається через суд, його ж виселяють без права на отримання іншого житла.

Якщо житло приватизоване, то закон передбачає право держави викупити його, а громадянина виселити. Наявність боргів або інших зобов’язань, якщо існує єдиний об’єкт нерухомості для проживання, позбавляє державу можливості продати його, а залишок грошей передати колишньому власнику. Очевидне протиріччя у законодавстві, і поки що його не усунули.

Кримінальна відповідальність

Статті КК вступають в дію, якщо має місце заподіяння майнової шкоди, визначеного законом, або заподіяння шкоди здоров’ю (досить легкого ушкодження). Якщо за рамки КК переходу не було, людина залучається лише до адміністративної та цивільної відповідальності.

Таким чином, систематичні і серйозні порушення правил користування жилими приміщеннями в РФ, може мати серйозні наслідки.

Зміна призначення приміщення

Часто громадяни цікавляться тим, як змінити призначення житлового приміщення: як житлове зробити нежитловим. Але іноді виникає і зворотний питання.

Подається пакет документів до департаменту містобудування:

документи, що підтверджують права власності;
проект перебудови або переобладнання, виданий спеціалізованою організацією;
протокол рішення співвласників будинку;
висновок міжвідомчої комісії щодо можливості переобладнання;
документи здаються в один із департаментів (містобудування та майнових відносин).

Система органів і набір документації в регіонах дещо відрізняються.

Процедура визнання приміщення житловим займає тривалий час, якщо враховувати і час, витрачений на складання і отримання документів.