Вік виходу на пенсію в Росії та інших країнах

У Росії активно шукають ефективні важелі управління пенсійною системою. Принципи, закладені в СРСР, через демографічної кризи перестають працювати, а новації 2000-х років виявилися малорезультативними. Чиновники сподіваються на підвищення віку виходу на пенсію, а економісти з розрахунками доводять, що цей радикальний і болісний для суспільства крок не принесе відчутних плодів.

Принцип солідарності

Заснована на принципах солідарності поколінь пенсійна система (ПС) радянського держави, де пенсійний вік виходу на пенсію був найнижчим у світі, в силу ряду об’єктивних причин вичерпала свої можливості. Необхідність реформування цієї складної структури була продиктована також процесом переходу РФ до ринкової економіки.

Перший крок «нової Росії» на сучасному баченню пенсійного забезпечення був зроблений у 1995 році: тодішній уряд затвердив оновлену концепцію ПС (№ 790) для майбутніх поколінь. Прерогативи залишилися благородними:

• гарантоване конституційне право на отримання пенсій;
• фінансова стабільність ПС;
• сталий розвиток системи на основі бюджетного фінансування і страхування;
• вік виходу на пенсію залишався незмінним: чоловіки 60 років, жінки – 55.

Також зберігся принцип солідарності поколінь.

Система рівнів

У Концепції було передбачено майбутнє побудова ПС, яке встановлювало три рівня системи державних пенсій:

• Перший рівень – базова пенсія, яка в перспективі повинна замінити соціальну.
• Другий – трудова (страхова), розмір якої пропорційно залежав від тривалості страхування, величини внесків кожної конкретної особи та його заробітку.
• Третій рівень системи недержавні пенсії.

Концепція передбачала два види недержавних пенсій: додаткові професійні пенсійні системи конкретних організацій, територій та галузей економіки, а також особисте пенсійне страхування громадян, які накопичили кошти в пенсійних фондах або страхових компаніях.

Новітня реформа 2013-2015 років

Перед затвердженням чергової пенсійної реформи всі розуміли, що зменшення віку виходу на пенсію відбудеться ще не скоро. Навпаки, стоїть питання про поетапне його збільшення. В цілому базові постулати системи залишилися колишніми. Документ відрізняється новою формулою розрахунків пенсій, де пріоритетними є:

• стаж працівника;
• розмір заробітку;
• вік виходу на пенсію.

Громадянам 1967 року народження і молодше надано право самим визначитися, накопичувати пенсійні кошти далі, або повернути в страхову частину. Самозайнятим особам доведеться збільшувати страхові платежі до загального рівня пенсійних виплат. Очікуються зміни у порядку дострокових пенсій. Швидше за все, відчують зміни в ПС працюючі пенсіонери. Мінімальний трудовий стаж, оцінюваний за кількістю років оплати страхових внесків, поетапно буде підвищено до 15 років.

Очікувати підвищення

Заяви профільних міністрів, президента Ст. Ст. Путіна і депутатів припускають, що вихід на пенсію, вік якої у нас самий щадний, буде збільшено. Процес проходитиме поетапно, але не безболісно.

Мінфін стверджує, що пенсійний вік не підвищуватимуть, однак для цього доведеться помітно знизити рівень життя людей похилого віку (за рахунок низьких пенсій) та збільшити податки, причому відчутно. Перший варіант неприйнятний і негуманен для країни, що претендує на роль світової держави, другий не схвалює президент. Володимир Володимирович категорично проти підвищення податкового навантаження для несировинного бізнесу (що логічно на тлі ембарго і загальносвітової кризи). Більшість країн цей «Гордіїв вузол» розрубали збільшенням термінів виходу на спокій, і Росії, схоже, не уникнути подібного.

Чи вирішить проблему більш пізній вихід на пенсію

Вік, при якому літні люди зможуть відпочити від виробничо-організаційних проблем, планується збільшити, проте чіткого сигналу і вичерпної інформації немає. Імовірно, він поступово підвищиться до 65 років для обох статей.

Тільки в 2016 році, згідно теоретичним викладкам, загальноросійський бюджет заощадить 70 мільярдів рублів (більше мільярда доларів), якщо збільшиться вік виходу на пенсію чоловіків і жінок на 1 рік. В рамках країни – сума несерйозна.

Про це говорить і Оксана Дмитрієва, заступник голови Комітету Держдуми з бюджету. За розрахунками зекономлених ресурсів для покриття дефіциту Пенсійного фонду РФ (ПФР) не вистачить. Якщо нові ініціативи пройдуть усі чиновницькі інстанції, то в 2016 році на рік зміститься вихід на пенсію: вік жінки для права на отримання пенсії складе 56 років, чоловіки – 61 рік.

Економія на цій віковій групі за рік складе 60-70 млрд рублів. Більш суттєва економія очікується тільки через 10 років, коли вік жінок для пенсійного забезпечення складе 65 років. У 2015 році очікуваний дефіцит коштів ПФР буде на рівні 623 мільярдів рублів, відповідно, зекономлені ресурси теоретично покриють лише 10-12% бюджетного дефіциту. На практиці ж ці суми можуть знизитися удвічі: одні люди підуть по інвалідності на пенсію, інші не зможуть у такому віці втриматися на робочих місцях, а тим більше підшукати нову роботу, відповідно, їм доведеться виплачувати допомогу по безробіттю. У підсумку, приводить доводи Оксана Дмитрієва, з теоретичних 70 мільярдів залишиться близько 30 млрд рублів економії, що несуттєво для федерального бюджету, ні для ПФР.

Розумна альтернатива

На думку фахівців Комітету Держдуми, більш продуктивним буде скасування накопичувальних пенсій. Даний крок дасть прибавку в ПФР від 300 до 400 мільярдів щорічно. А якщо перевести на страхову пенсію кошти, що направляються на її накопичувальну частину і акумулюються в недержавному ПФ і ВЕБ (Зовнішекономбанку), сума збільшиться до 2 трильйонів рублів! Тобто проблема пенсійних забезпечень взагалі зникне.

Не вислизнув від депутатів статистичний факт, що для Російської Федерації характерна сумна тенденція зменшення різниці між середньою тривалістю життя чоловіків і їх виходом на заслужений відпочинок. На жаль, така статистика невтішна. Тому збільшення віку виходу на пенсію демографічно не виправдано. До речі, для жінок ця різниця, навпаки, велика – 20,89 років. Дискусії з цих питань тривають.

До речі, нещодавно росіянам надали право самим визначати, коли виходити на заслужений відпочинок: чим пізніше – тим більша пенсія буде надаватися. З часом ця альтернативна і продумана ініціатива частково покриє дефіцит ПФР.

Пенсійний вік у сусідів

У Білорусі пенсійні терміни аналогічні російським: 55 і 60 років (для жінок і, відповідно, чоловіків). У зв’язку з найближчими виборами, розмови про зміну строків відкрито не ведуться, але передбачаються. Можливо, влада бажають уніфікувати це питання з Росією, відповідно чекають завершення пенсійної реформи. Вік виходу на пенсію військовослужбовців, силовиків з 45 років планується довести до 50 (тобто вислугу років підвищити з 20 до 25 років) або не зараховувати час, проведений в навчальних закладах.

В інших державах СНД і Балтії він давно підвищений. Так, на 2 роки збільшено вік виходу на пенсію для всіх в Молдові та Азербайджані, на 3 роки – в Казахстані і Таджикистані. У Латвії він для обох статей становить 62 роки. У Вірменії та Естонії вік, при досягненні якого може встановлюватися пенсія по старості для чоловіків становить 63 роки. До 2016 року в Естонії такий критерій буде встановлений і для жінок (у Вірменії вже прийнято аналогічне рішення).

Об’єктивна реальність

Зарубіжні колеги і чиновники постійно вказують, що у РФ і сусідній Білорусі спостерігається мінімальний вік виходу на пенсію в світі. Однак авторитетні вчені на основі розрахунків і досліджень обґрунтовано доводять, що для кожної нації (держави) є свій пенсійний поріг, обумовлений генетичними особливостями народів та умовами проживання.

Протягом тривалого часу органами влади і управління пропонується підвищити пенсійний вік з тим, щоб оптимізувати економічну навантаження пенсійної системи. Однак ні біологічні особливості, ні стан здоров’я осіб старших вікових груп, ні соціально-економічні чинники не дають підстав для підвищення пенсійного віку.

Старіння населення

У Росії, як і в більшій частині решти світу, населення старіє. Частка літніх людей збільшується, працездатних – скорочується. Якщо в 1985 році населення старше 65 років становило 10%, то в 2007-му – близько 15%. Крім того, на пенсію за віком вже масово виходять «діти» післявоєнного демографічного буму. На думку фахівців, говорити про необхідність зрушування пенсійного порогу слід при співвідношенні працюючих і пенсіонерів 1:2, а воно очікується не раніше, ніж через 20-25 років. Нині це співвідношення становить 1:1,6, що дозволяє працюючому населенню прогодувати пенсіонерів.

Низький пенсійний вік?

Об’єктивно – ні! Тривалість життя у нас коротше, ніж в інших розвинених країнах, в яких пенсійний вік вищий, і зумовлено це не генетичними особливостями людей, а сформованими умовами. Про низьку якість життя росіян зазначалося в доповіді Загальній конференції профспілок, ООН та інших організацій. Зокрема, в ньому вказано, що за прогнозами в Росії купівельна спроможність пенсій може досягти рівня щасливого 1990 року (при сприятливих умовах) до кінця 2015 р. Але економічна криза напевно змістить ці розрахунки.

Питання пенсійного віку тісно пов’язаний з питанням збереження загальної і професійної працездатності, створенням нових робочих місць на ринку праці для осіб передпенсійного віку, зниженням рівня безробіття. У другій половині XX століття міністр охорони здоров’я СРСР Е. М. Чазов писав, що у віці, що дає право на пенсію, може працювати 80% людей, але при цьому лише ⅓ – на колишньому робочому місці, а ⅔ – з неповним робочим днем або на дому. Дані викладки актуальні і зараз.

У пріоритеті – підвищення працездатності

Одним з пріоритетів має стати питання про те, як зберегти працездатність. За даними Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСД) серед країн, населення яких продовжує залишатися працездатним після досягнення пенсійного віку, лідирують Японія, Ісландія, Швейцарія та Ірландія. Найнижчі показники у «рейтингу» працездатності населення – у Бельгії, Італії, Німеччини та Іспанії.

Навіть якщо не враховувати таке сумне обставина, що деякі громадяни не доживуть до пенсійного віку, бо навіть зараз в Росії до цього моменту не доживає половина чоловіків, то наступною проблемою є труднощі з працевлаштуванням. Адже вже зараз важко влаштуватися на роботу в передпенсійному віці, так як деякі роботодавці оцінюють осіб, які приймаються на роботу, в першу чергу за віковим цензом, хоча це не завжди відповідає реальній оцінці їх професіоналізму.

Зарубіжний досвід

Природним чином виникає питання про джерело доходів цієї категорії громадян. Піднімаючи пенсійний вік, держава повинна вжити заходів на забезпечення зайнятості осіб передпенсійного віку. З цього питання може бути використаний досвід Нової Зеландії. Виважена економічна політика держави дозволила за 9 років підняти рівень зайнятості населення, досягла 60 років, з 33% до 64% для чоловіків, і з 16% до 42% для жінок, а в підсумку – відносно безболісно підняти пенсійний вік до 65 років.

У РБ і РФ пенсійний вік диференційований за ознакою статі. Для жінок він встановлений на 5 років нижчий, ніж для чоловіків. У більшості розвинених країн цей показник однаковий. Політики та фахівці в галузі права соцзабезпечення все частіше пропонують встановлювати однаковий пенсійний вік. Свої пропозиції вони аргументують тим, що в Японії, Німеччині, США, Канаді, Латвії, Естонії та деяких інших країнах пенсійний вік не диференційований за ознакою статі, а також тим, що тривалість життя жінок у більшості країн на 6-12 років більше, ніж у джентльменів, і вони знаходяться на пенсії більший термін, ніж чоловіки, тобто їх заслужений відпочинок більш тривалий.

Відмінностей у віці не повинно бути, якщо виходити з принципу рівності прав застрахованих осіб в пенсійному страхуванні. Але, враховуючи, що на жінок падає основне навантаження з виховання дітей і ведення домашнього господарства, на думку геронтологів, доцільно зберегти для них знижений вік виходу на пенсію.