Ваучерна приватизація в Росії

Ваучерный період приватизації в Росії 1990-х рр. був її першим акордом. Цей етап також називають «народним», так як завдяки чеками в країні з’явилося близько 40 мільйонів акціонерів. Ваучерна модель була сповнена протиріч та юридичних недоліків, які призвели до нерівномірного перерозподілу власності в країні.

Цілі

У 1992 – 1994 рр. в Росії проводилася ваучерна приватизація. Ідеологами економічних реформ вона розглядалася як перший етап передачі державної власності в приватні руки. Форми, цілі, варіанти та конкретні шляхи приватизації були визначені в спеціальних документах. Це були державні програми, прийняті в 1992 і 1993 рр ..

У них проголошувалися основні цілі приватизації. Вони зводилися до формування шару приватних власників, які повинні були допомогти владі створити ринкову економіку. Вважалося, що ваучерна приватизація допоможе підвищити ефективність діяльності підприємств. Кошти, що надійшли з рук громадян в казну, планувалося витратити на розвиток соціальної інфраструктури. Все вищеописане повинно було сприяти процесу стабілізації економічного становища в Російській Федерації. Крім того, ваучерна приватизація могла залучити іноземні інвестиції сприяти демонополізації господарства країни та створити конкурентне середовище.

Згідно з програмою, державне майно було поділено на кілька груп. Це були підприємства, ваучерна приватизація яких була заборонена, об’єкти, які підлягали приватизації згідно з рішенням уряду Росії. В іншу категорію входили заводи, що підлягають негайної і обов’язковій приватизації.

Ваучери

Уряд передбачив чотири способи приватизації, з допомогою яких державні підприємства повинні були бути віддані в приватні руки: комерційний конкурс, аукціон, оренду з правом викупу і акціонування. Останній метод і був пов’язаний з ваучерами. Згідно з новим законодавством, кожен громадянин Російської Федерації набував іменний рахунок. На нього зараховувалися гроші, якими оплачувалася приватизація державних підприємств.

Приватизаційний чек, або ваучер, став використовуватися на території Росії на початку 1992 року. Саме ці державні цінні папери брали у сплату за частку в приватизоване майно. Згідно із законом, кожен російський громадянин мав право отримати лише один ваучер. Ці папери володіли обмеженими строк дії (3 роки з моменту випуску). Кожний приватизаційний чек мав номінальну вартість, що дорівнює 10 тисячам недоминированных рублів. При цьому продаж і купівля цих паперів оголошувалася вільної, а їх реальна ціна визначалася за згодою учасників угоди. Напередодні приватизації сукупність підприємств країни була оцінена в 1,400 мільярдів рублів. Кількість випущених ваучерів було визначено, виходячи з цієї цифри.

Недоліки

З самого свого початку приватизація в Росії прийняла суперечливий характер. Її формат був розпливчастим і володів безліччю юридичних дірок. Крім того, хоча деякі країни вже мали досвід приватизації після краху планової та централізованої економіки, таких її масштабів як у Росії ніде ще не було. Уряд і Верховна Рада довго не могли домовитися про те, як державні підприємства будуть передані в приватні руки. Крім того, на формат продажу вплинули лобістські групи, які прагнули захистити інтереси певних бізнесменів і великих власників.

Суть ваучерної приватизації не подобалася головним ідеологам будівництва ринкової економіки – Єгору Гайдару і Анатолію Чубайсу. Тим не менше 3 липня 1991 року закон про використання іменних рахунків все-таки був прийнятий. Ваучерна приватизація в Росії придбала безліч недоліків, найголовніший з яких – вразливість до корупції. У працівників підприємств були переважні права на викуп акцій. Як показав досвід, «червоні директори» часто тиснули на працівників, перекуповуючи у них чеки і захоплюючи контроль над великим майном. Також вони могли добитися необхідних для себе результатів голосування під час зборів акціонерів та трудового колективу.

Хід приватизації

Всі етапи приватизації на великих і середніх підприємствах вміщалися в два кроки. Першим проводилося акціонування заводу або фабрики і перетворення в нові відкриті акціонерні товариства. Докорінно змінювалася організаційна та правова форма підприємства. Після цього відбувався випуск акцій, що розподілялися між його працівниками відповідно до їх ваучерами. Це були члени трудового колективу та керівництво. Також частину акцій могла потрапити в руки зовнішніх юридичних та фізичних осіб. Пропорції цього розподілу визначалися самим колективом трудящих. У деяких випадках певний пакет акцій залишався у муніципальної чи державної власності. Якщо це відбувалося, то такі товариства призначалися представники Російської Федерації або її суб’єктів.

У кожному конкретному випадку трудові колективи по-своєму вирішували, що робити з майном – виділяти з його складу окремі підприємства або об’єднувати їх в групи, таким чином створюючи великі компанії. Вони ставали холдингами і володіли контрольним пакетом акцій. Вважалося, що саме працівники найкраще вирішать долю своїх підприємств. Вони були зацікавленими особами (в економічній теорії є аналогічне поняття – «stakeholders»), і були не просто відстороненими байдужими спостерігачами, які бачили в заводі тільки майно. І тим не менш ефективних підприємців з простих робітників не вийшло. Позначилася неприсобленность народних мас до нових ринкових умов.

«Народна приватизація»

У 1992 – 1994 рр. близько 40 мільйонів людей в Росії стали акціонерами, а ще мільйон – малими бізнесменами. Тому в побуті закріпилося поняття «народної приватизації». Зазвичай так називають самий перший період перерозподілу власності в Росії 1990-х рр.

Безоплатне розподіл ваучерів виявилося ефективним тільки в перші місяці реформ. Незабаром стала зрозумілою неможливість оцінити реальну ринкову вартість цих паперів. Позначалася нерозвиненість ринкових відносин і зародковий стан фондового ринку. Вартість одного ваучера могла коливатися від декількох рублів до тисяч рублів залежно від конкретного підприємства та кон’єктури.

Криміналізація

Рядові акціонери майже не мали можливості керувати справами акціонерного товариства, навіть незважаючи на те, що формально власність розподілялася рівномірно. Крім того, у 1992 році була проведена переоцінка капіталу всіх приватизованих підприємств. Вада була в тому, що вона здійснювалася без урахування інфляції. Таким чином власність отримала занижену оцінку, що тільки полегшило її перехід в руки «червоних директорів» і інших менеджерів, вчасно усвідомили власну привілейоване становище.

Фактично через непродуманість механізму обігу та випуску ваучерів різні групи населення виявилися на нерівних стартових позиціях в гонці за приватизованим майном. Дуже швидко це призвело до криміналізації економічних відносин. Наприклад, частими стали негласні і нелегальні передачі пакетів акцій різних впливовим чиновникам, хоча вони не мали права брати участь у купівлі цінних паперів.

При повальному масштабі приватизації держава майже не отримало з неї вигоди. У 1993 році прибуток від комерційного використання муніципальних підприємств склав менше відсотка від усіх доходів казни. Очікувані іноземні інвестиції так і не приходили. Іноземні бізнесмени побоювалися нести гроші на ринок, де панував «дикий капіталізм», царювала злочинність, а закон був безсилий.

Результати

Всього за період приватизації за приватизаційні чеки було продано близько 16 тисяч підприємств. До середини 1994 року в результаті ваучерних угод у приватній власності виявилося 70% промисловості країни. Також була передана велика частина об’єктів малої приватизації. У цю категорію входило 85 тисяч магазинів, кафе, ресторанів і т. д. Мала приватизація в більшості регіонів Росії завершилася до кінця 1994 року. До того ж терміну на базі великих та середніх підприємств було створено близько 20 тисяч акціонерних товариств.

Держава надавала трудовим колективам кілька варіантів пільг. Велика їх частина (75%) віддала перевагу вибрати контрольний пакет акцій. Вважалося, що ця форма власності допоможе уникнути встановлення стороннього зовнішнього контролю над підприємствами. Тим не менш переваги даного варіанту дуже швидко звелися нанівець, з-за того, що акції скуповувалися адміністрацією. Близько третини всіх ваучерів було перепродано за безцінь за допомогою чекових інвестиційних фондів (ЧІФ). Вони уклали угоди з 22 мільйонами громадян (близько 15% населення Росії). Внесені в Чіфи ваучери практично не дали ніяких дивідендів з-за того, що ці короткострокові організації швидко припиняли своє існування. Тому, як правило, працівники ставали акціонерами лише на короткий період. Крім того, володіння однією-єдиною папером ніде і ніколи не робило людину реальним співвласником підприємства.

Закінчення ваучерного періоду приватизації

Головним підсумком ваучерної приватизації був перехід від командно-адміністративної економіки до ринкової моделі. Держава втратила монополію в більшості сфер народного господарства. Широкомасштабний процес тривав всього два роки. Така раптовість не могла обійтися без потрясінь. Недарма реформи початку 90-х досі називають «шоковою терапією». Ваучери виявилися ефективним засобом знищення перш існувала економіко-соціальної системи. Руйнування колишніх основ не могло супроводжуватися зростанням економіки.

Коли ваучерный етап приватизації закінчився, в країні з’явилися приватні власники, однак майже нікого з них не можна було віднести до відповідальних і ефективним підприємцям. Нові власники, підприємства скупили за безцінь, могли прийти «з боку», не маючи ні найменшого уявлення про реалії галузі. Часто підприємці дбали тільки про отримання прибутку, в той час як якість послуг і виробництва їх взагалі не турбувало. Звичайно, були і винятки, але принципово нового і вагомого класу власників західного зразка в Росії не з’явилося і не могло з’явитися в такі короткі терміни.

Влітку 1994 року розпочався новий етап приватизації – грошовий. Він повинен був згладити недоліки і виправити помилки, які були здійснені при випуску і продажу ваучерів. В уряді сподівалися, що платна приватизація призведе до управління підприємствами ефективних і відповідальних підприємців. Потім почалися заставні аукціони, які, до всього іншого, закріпили поява нового прошарку олігархії.

Критика

Всі форми приватизації, в тому числі і ваучерна, піддавалися критиці як в 90-е рр., так і зараз. Однією з найчастіших претензій є звинувачення в дуже швидкому проведенні передачі майна у приватну власність. Фактично приватизація в Росії пройшла без будь-якої підготовки державних інститутів і на хиткому законодавчій базі. По-друге, після розділу майна помітно ослабла федеральна влада. Сталася ерозія громадського порядку, почався ріст корупції. В-третіх, так і не з’явився клас реальних власників. Майже все приватизоване майно перейшло до нових господарів допомогою злодійських і нечесних способів.

Всьому цьому сприяла порочність ваучерних механізмів. Реформатори прагнули якомога швидше порвати з комуністичним минулим, що призвело до сумних наслідків. Інші критики просто звинувачують ініціаторів економічних перетворень в злочинності і змові з бізнесменами, сколотившими стан з нічого шляхом обману простих громадян.

Була альтернативна програма приватизації? Критики часто говорять про те, що вона повинна була відбуватися повільно, по мірі появи ринкових інститутів. Для чесного розділу радянської спадщини пропонувалося продовжити державний контроль над приватизованим майном. Ще в останні роки СРСР багато обговорювалася модель оренди з правом викупу. Цей спосіб міг би ефективно замінити епопею з ваучерами, однак до нього так і не звернулися.

Захист обраного курсу

У політики Гайдара і Чубайса є і свої захисники. Розмірковуючи про неможливість поступових реформ, вони часто апелюють до тій складній обстановці, в якій опинилася економіка, коли почалася ваучерна приватизація. Роки планів п’ятирічок, перекосів у бюджеті, роздутого ВПК в радянську епоху призвели до того, що заходи потрібно було приймати терміново. Без моментальної перебудови економіки країна могла зіткнутися з небезпекою голоду, соціальної напруженості і в гіршому випадку – громадянської війни. Саме тому реформатори, які володіли реальною владою в кінці 1991 – 1992 рр., вирішили використовувати ваучери, хоча і Гайдар і Чубайс спочатку були прихильниками плану поступової приватизації з використанням звичних грошей.

Ще в 1987 р. був прийнятий Закон СРСР про державне підприємство. Це був епохальний документ. Він зафіксував фактичну незалежність трудових колективів заводів (а фактично директорів) від держави. Пізніше це явище отримало назву «спонтанної приватизації». Під цим евфемізмом переховувався перехід власності в руки тих, в чиїх руках вона була на момент прийняття закону. Коли було покладено початок ваучерної приватизації, влада нової Росії вже не мала впливу на життя багатьох підприємств, які формально ще були державними, але насправді вже стали вотчиною «червоних директорів».

Ще одним важливим законом, прийнятим ще в радянський час у 1988 році, був Закон про кооперативної діяльності. Цей документ підказав, як можна зручно і легально розтягнути державну власність. На підприємствах створювалися кооперативи, які стали займатися найефективнішими видами діяльності свого заводу, фабрики і т. д. Їх голови для своєї наживи використовували різницю між ринковими і загальними державними цінами. Різниця осідала в кишені директора – фактичного господаря кооперативу. Таким чином, проведення ваучерної приватизації лише закріпило ті порядки, які вже існували в останні радянські роки економічного хаосу і розрухи.