Що Росспоживнагляд перевіряє і як

Росспоживнагляд — відомство, відповідальне за моніторинг діяльності різних організацій на предмет можливих порушень законів у сфері захисту прав споживача і норм, що відображають різні санітарні та гігієнічні стандарти. В числі найпоширеніших активностей відомства — виїзні перевірки. Якими вони бувають? Як організаціям до них потрібно готуватися?

Повноваження Росспоживнагляду

Яка специфіка діяльності даного відомства? Що Росспоживнагляд перевіряє, якщо слідувати логіці ввірених даній структурі повноважень? Основний предмет ведення відповідної федеральної служби — це моніторинг діяльності різних суб’єктів правовідносин на предмет дотримання досить широкого спектру стандартів. Перш за все, відображають санітарно-епідеміологічні норми. Інший важливий напрям діяльності відомства — забезпечення захисту прав споживачів. Можна також відзначити, що ця й попередня сфери багато в чому пов’язані.

Є в достатній мірі специфічні області роботи відомства. Так, наприклад, багато хто задається питанням — що Росспоживнагляд перевіряє на кордоні Росії? Він займається роботою, пов’язаною із здійсненням санітарних та карантинних процедур, перевіряючи, чи відповідають ввезені в країну товари — головним чином, продукти харчування — критеріям, встановленим у російському законодавстві. Важливий напрям діяльності Росспоживнагляду — видача ліцензій, проведення реєстраційних процедур, інформаційна робота, участь у законотворчості на рівні взаємодії з іншими відомствами.

Часто практична діяльність Росспоживнагляду пов’язана із здійсненням виїзних перевірок організацій, функціонування яких так чи інакше передбачає відповідність визначеним у законах стандартам і нормам санітарного і епідеміологічного характеру. Таким чином, значна частина російських підприємств, особливо тих, які ведуть бізнес у сфері громадського харчування, фармацевтики та інших галузей, де діють суворі норми санітарного законодавства, має безпосередній досвід спілкування з інспекторами Росспоживнагляду. Що Росспоживнагляд перевіряє найчастіше? Які правові наслідки роботи інспекторів відомства на території підприємств?

Особливості перевірок Росспоживнагляду

Перевірки, що проводяться відомством, можуть бути плановими – за графіком, а також тими, що ініціюються поза заздалегідь визначеній черговості. Розглянемо специфіку обох типів заходів і вивчимо те, що Росспоживнагляд перевіряє в рамках кожного з них. Як ми вже зазначили вище, одна з ключових завдань відомства — захист прав російських споживачів.

Тобто Росспоживнагляд не може допустити, щоб, наприклад, клієнта ресторану пригостили простроченими або не відповідним гігієнічним нормам, а то і зовсім заборонених до продажу всередині РФ продуктом. Іншими словами, предмет перевірок так чи інакше буде спільним — це виявлення можливих порушень з боку бізнесів норм обігу харчових продуктів та інших стандартів, що відображають безпеку здоров’я споживача. На що звертати увагу, якщо йде передбачена графіком або позапланова перевірка, Росспоживнагляд? Що перевіряють інспектори в залежності від конкретного типу заходу?

Особливості планових перевірок

Специфіка планових перевірок Росспоживнагляду в тому, що вони проводяться з періодичністю не частіше одного разу на три роки. Виняток — здійснення розглянутого типу заходів на території бізнесів, зайнятих у сфері медицини, там планові перевірки йдуть раз на два роки. Графік нанесення інспекторами Росспоживнагляду візитів в організації повинен бути визначений заздалегідь. Відповідна інформація підлягає завчасного розміщення на веб-сайтах Прокуратури суб’єкта федерації.

При цьому Росспоживнагляд повинен попередити бізнес про те, що інспектори прийдуть, за три дні до передбачуваного їх візиту. Природа цієї правової норми, як зазначають юристи, у тому, що відомство не має право проводити перевірку, якщо керівник фірми відсутній на робочому місці. Він, таким чином, повинен бути попереджений про майбутній захід заздалегідь, щоб мати можливість приїхати.

Особливості позапланових перевірок

Позапланові перевірки, у свою чергу, найчастіше проводяться Росспоживнаглядом за фактом отримання скарг від громадян або запитів від муніципальних або державних органів влади. Можливий варіант, при якому відповідного типу захід буде проведено, якщо відомство побажає перевірити, чи усунула організація порушення, виявлені при попередньому візит інспекторів. Далі ми розглянемо перелік можливих причин для ініціювання перевірок поза графіком. Зазначимо: те, як часто перевіряє Росспоживнагляд бізнеси у позаплановому порядку, законом однозначно не визначено.

Що може бути приводом для перевірки

Отже, що може бути приводом для ініціювання відомством перевірки поза встановленого графіка? Перелік обставин, виникнення яких може зумовити позаплановий візит Росспоживнагляду, міститься в 10-й статті ФЗ «ПРО захист прав юридичних осіб». Він включає наступні пункти:

• закінчення строку приписів, виданих Росспоживнаглядом раніше при перевірці даного підприємства;
• виникнення небезпеки для здоров’я людей, тварин, рослин, екології, безпеки держави;
• загроза виникнення НС;
• заподіяння шкоди людям, тваринам, рослинам, екології, безпеки держави;
• скарги громадян на підприємство.

Багато експертів вважають, що цей перелік слід вважати вичерпним, тобто, якщо інших приводів перевіряти бізнес немає, то Росспоживнагляд не буде ініціювати виїзд інспекторів. Також відомство не буде здійснювати позапланову перевірку бізнесу, якщо громадянин, який повідомив про порушення його прав в анонімному порядку.

Що стосується перевірок по пунктах, що відображає небезпеку для здоров’я людей, тварин, рослин, екології, держави, а також загроз виникнення НС, то відповідні активності Росспоживнагляду можуть бути ініційовані в терміновому порядку — протягом 24 годин. При цьому відомство повинно погоджувати позапланові перевірки з прокуратурою. Виняток — заходи, пов’язані з дослідженнями причин інфекційних захворювань, які набули масовий характер.

Стандартний термін попередження підприємств про візит інспекторів в рамках позапланової перевірки — 3 дні до відповідного заходу. Відомство має направити в організацію рекомендований лист з повідомленням, що підтверджує вручення.

Найважливіший нюанс: в січні 2015 року Росспоживнагляд в законодавчому порядку отримав можливість направляти інспекторів для проведення перевірок на деякі види організацій без попередження. До таких належать ресторани, мережеві рітейлери, а також компанії, що виробляють продукти харчування. Підстава — зміни в положеннях законів, що стосуються діяльності державних органів, яка пов’язана з протидією незаконному обігу ліків і біодобавок.

На думку деяких експертів, подібна ініціатива влади пов’язана з практикою роботи відповідних структур в попередні роки, в ході якої выясилось, що Росспоживнагляду не завжди вдається виявити порушення за умови завчасного попередження організацій про візит інспекторів. Власники торгових точок з контрафактним оборотом, таким чином, встигали усунути видимі ознаки порушень у здійсненні діяльності.

Документи для перевірки

Росспоживнагляд, досліджуючи діяльність підприємства на предмет відповідності нормам санітарного та гігієнічного законодавства, значну увагу приділяє перевірці документів. Цей нюанс, як відзначають багато експертів, не менш важливий, ніж, власне, виявлення фактичних, значимих порушень, наприклад, у зверненні з продуктами харчування в ресторанах.

Які документи перевіряє Росспоживнагляд? Підприємство повинно надати їх відомству в рамках наступного переліку:

• коректним чином складена вивіска організації;
• куточок споживача, оформлений у відповідності з критеріями, передбаченими законодавством;
• дані про постачальників і контрагентів (як правило, це різні сертифікати);
• документи, що відображають процедури виставлення відпускних цін на товари та послуги;
• договір найму приміщення або документи, що підтверджують право власності на відповідну площу;
• контракти на дезінфекцію, утилізацію відходів, дезінсекцію, а також дератизацію;
• медкнижки на співробітників, якщо вони вимагаються за законом;
• необхідні для ведення бізнесу висновку санітарно-епідеміологічної служби;
• необхідні ліцензії;
• журнал, в якому фіксуються санітарні перевірки;
• програма виробничого контролю, яка затверджується директором фірми;
• установчі документи, свідоцтво з ІПН, Статут — якщо потрібно;

При цьому даний перелік може бути різним в залежності від суб’єкта федерації. Експерти рекомендують підприємцям своєчасно уточнювати список необхідних документів у територіальному відділенні відомства.

Зміст перевірки

Отже, вивчивши аспект, пов’язаний з документами, розглянемо, що Росспоживнагляд перевіряє — у громадському харчуванні наприклад. Діяльність власників ресторанів і кафе досить часто привертає до себе увагу відомства. Робота інспекторів за змістом може бути, звичайно, самої різної. Однак, що б вони не робили, їх активності можна розділити на три основні групи.

По-перше, це проведення візуального огляду приміщення, що належить підприємству, а також прилеглих до нього територій. Що Росспоживнагляд перевіряє в кафе і ресторані в рамках даної процедури? В основному робота інспекторів пов’язана з вимірюваннями, відображають величину площі приміщень, габарити вікон і дверних прорізів.

По-друге, це дослідження різних ділянок бізнесу на предмет відповідності санітарним нормам. Власне, для багатьох підприємств це сама проблемна процедура. Справа в тому, що ідеального якості продуктів на практиці досягти досить складно, як відзначають експерти і багато підприємці. Приміром, у переліку інгредієнтів на приготування будь-якого блюда досить регулярно виявляються продукти, за якимись параметрами не відповідають критеріям відомства.

При цьому законність відповідних спостережень заперечити досить важко. Однак багатьом фірмам вдається уникати подібних ситуацій. Тому не можна сказати, що виявлення Росспоживнаглядом будь-яких недоліків в інгредієнтах — загальнопоширене правило. У свою чергу, те, що Росспоживнагляд перевіряє в аптеці, наприклад, буде досліджуватися на предмет відповідності іншим, можливо, більш суворим, ніж у випадку з громадським харчуванням, стандартам.

По-третє, це вимір умов надання послуг або продажу товарів. Як правило, це пов’язано з вимірами рівня освітленості, зовнішньої чистоти приміщень та відповідності інтер’єру іншим умовам комфорту, які передбачені регулюють правовими нормами.

Має план значення

Чи відрізняється те, що Росспоживнагляд перевіряє при плановій перевірці, від предмета проведення відповідного заходу поза встановленого графіка? На відміну, наприклад, від перевірок, ініційованих Федеральної Податкової Службою, які можуть сильно відрізнятися в залежності від конкретного типу, зміст візиту інспекторів Росспоживнагляду, як зазначають юристи, практично не корелює з тим, планова перевірка, чи та, що йде поза відповідності з графіком. Таким чином, до спілкування з фахівцями відомства підприємцям доведеться готуватися у всіх випадках досить серйозно.

Так в рамках вищеописаною двоступеневої схеми працює, якщо проводиться перевірка, Росспоживнагляд. Що перевіряють, ми з’ясували: спочатку це документи, які підприємство повинно надати відомству в досить широкому спектрі, а також ключові ділянки бізнесу на предмет відповідності санітарним нормам. І ті, і інші активності Росспоживнагляду характерні як для планових перевірок, так і для тих, що йдуть за графіком. За підсумками проведення заходу Росспоживнагляд становить особливий акт, а також, якщо потрібно — спеціальні протоколи. Що це за документи?

Акт і протоколи перевірки

Зміст акта багато в чому визначається тим, що Росспоживнагляд перевіряє на підприємстві. Даний документ повинен складатися у двох примірниках. Один передається директору фірми під розписку, що він ознайомився з підсумками перевірки. Другий належить до установи Росспоживнагляду. Те, що одна копія акта передана директору, а інша — взята в відомство, відображається в журналі, де фіксуються відомості про перевірки.

Акт — це не єдиний документ, що відображає результат роботи, яку провів Росспоживнагляд. Що відомство перевіряє, ми перерахували — чистоту приміщень, якість продуктів, освітленість.

Однак кожен етап дослідження повинен бути зафіксований в спеціальних документах. Згідно з регламентом, за яким працює відомство, такими виступають протоколи.

Вони відображають факти, що стосуються відбору зразків речовин на аналіз, різні експертні позначки, а також пояснення співробітників фірми, що перевіряється, які відповідальні за конкретну ділянку виробничого процесу.

Потрібно усувати порушення

Які зобов’язання можуть виникнути в підприємств після того, як на їх території пройшла передбачена графіком або планова перевірка Росспоживнагляду? Що перевіряють, ми розглянули. Які документи складають за фактом дослідження бізнесу — з’ясували. Однак ще не розглянули можливі наслідки проведення перевірок.

Якщо інспектори Росспоживнагляду виявляють якісь порушення, то які санкції може застосувати? Варіантів тут кілька. По-перше, це може бути оформлення приписів, згідно з яким підприємство має усунути виявлені відомством порушення. По-друге, це можуть бути передбачені законом штрафи. По-третє, Росспоживнагляд має ряд законних підстав винести постанову про те, що підприємницька діяльність компанії повинна бути припинена, поки що виявлені порушення не будуть усунені. Термін, поки бізнес не буде функціонувати — до 90 днів.

Що стосується штрафів, то їх величина зазвичай варіюється в межах від 10 до 20 мінімальних розмірів оплати праці. Однак у деяких випадках відомство має право виписувати більш серйозні штрафи — в сотні тисяч рублів. Можливий варіант, при якому підприємство повинно буде написати в Росспоживнагляд пояснювальний документ, що відображає, наприклад, факт скарги споживача щодо якості того або іншого товару або послуги.

Коли об’єкт перевірки — не бізнес

Ми розглянули один з ключових профілів діяльності, характерних для таких відомств, як Росспоживнагляд. Що перевіряє ця держструктура, ми визначили. Також ми розглянули аспект, що стосується взамодействия відомства з комерційними підприємствами. Але разом з тим інспектори цього органу також можуть наносити візит в організації, що не мають відношення до бізнесу. Що Росспоживнагляд перевіряє в школі, дитячому садку, лікувально-профілактичному закладі?

Подібні організації, як правило, працюють за рахунок державного або муніципального бюджету. Як правило, у фінансових планах закладено витрати на приведення діяльності даних установ у відповідність необхідним санітарним та епідеміологічним стандартам, які потрібні таким організаціям для повноцінного вирішення покладених на них соціальних завдань. Перевірки Росспоживнагляду, як вважають деякі експерти, можуть бути значною мірою пов’язані з дослідженням ефективності витрачання бюджетного фінансування установами. Проте в достатній мірі суворо Росспоживнагляд перевіряє державні і муніципальні організації також і за профілем відповідність їх діяльності встановленим у різних правових актах санітарним нормам та стандартам.

Що Росспоживнагляд перевіряє в школі? Перш за все, це умови, в яких відбувається навчальний процес. До таких належить, звичайно ж, рівень освітленості в класах, гігієна в різних приміщень. Що Росспоживнагляд перевіряє в ЛПУ? Оскільки лікувально-профілактичні установи — це, як правило, медичні організації, то спектр досліджуваних ділянок діяльності в них вельми широкий.

Відомство може перевіряти ЛПУ на предмет чистоти приміщень, умов для проведення лікувальних і профілактичних процедур, своєчасного проходження медогляду фахівців. Що Росспоживнагляд перевіряє в ДНЗ? В цілому, в дитячих садах об’єктами перевірки, так само як і в школі, як правило, виступають умови, у яких перебувають діти, поки вихователі займаються з ними. Особливо пильну увагу, як відзначають експерти, відомство може приділяти перевірок кухонних приміщень, де для дітей готується їжа.

Які документи повинна мати відомство

Ми розглянули аспекти, які відображають те, що Росспоживнагляд перевіряє в магазинах, кафе, сервісних центрах — так чи інакше, в комерційних установах, а також в державних і муніципальних структурах. Розглянемо деякі аспекти, що відображають необхідність, у свою чергу, дотримання інспекторами відомства деяких формальних процедур в ході перевірок.

Вище ми відзначили, що Росспоживнагляд буде вимагати від перевірених організацій надання великої кількості документів. Разом з тим, схоже зобов’язання є також і у відомства. Інспектори, заявляясь на підприємство, також повинні взяти з собою певні документи. Які саме?

Насамперед, це копія розпорядження керівника територіального підрозділу відомства. На підставі саме цього документа інспектори проводять перевірку. Відповідна копія повинна бути завірена печаткою Росспоживнагляду і вручена директору організації, яка перевіряється. Також співробітники відомства, з’явившись на територію підприємства, повинні показати свої службові посвідчення.