Поняття муніципальної служби, принципи і правовий статус. Муніципальне право

Система муніципальної служби вважається складним соціально-юридичним інститутом. Вона включає в себе певний комплекс норм. Муніципальне право регламентує заборони, обмеження, юридичні можливості, відповідальність, обов’язки посадових осіб. Воно також встановлює порядок виникнення та підстави припинення відповідних відносин. Розглянемо далі детальніше поняття муніципальної служби.

Загальна характеристика

Муніципальне право виступає в якості механізму реалізації завдань і функцій органів місцевої влади. Для досягнення цілей, поставлених перед інститутом, використовуються пізнання в різних дисциплінах. Серед них, зокрема, адміністративне право, економіка, політологія, соціологія та інші. На їх базі формується загальна теорія розглянутого інституту. Поняття муніципальної служби відображає загальні ознаки, властиві даній сфері в будь-якій розвиненій країні. Значною мірою інститут інтегрований в державний механізм. В рамках формуються відносин виконуються різні функції. Всі вони мають загальнодержавним значенням. У кінцевому рахунку муніципальна служба функціонує під контролем центрального апарату влади. При цьому функції виконуються виключно професіоналами.

Поняття муніципальної служби

У першу чергу необхідно відзначити, що дана діяльність здійснюється на постійній основі. Поняття муніципальної служби розкривається через її зміст, завдання і цілі. Вони, в свою чергу, визначаються в нормативних актах, які регламентують функціонування органів місцевої влади. До ключових цілей даного інституту слід віднести:

Здійснюючи свої функції, кожна посадова особа несе відповідальність перед державою і підзвітний населенню. Муніципальна служба успішно діє на нижніх рівнях самоврядування, проявляючи самостійність у прийнятті рішень. Специфіка завдань інституту обумовлюється її призначенням. Воно полягає у забезпеченні реалізації повноважень місцевої влади, якими наділені відповідні органи федеральними нормативними актами для вирішення питань територіального значення.

Завдання

Муніципальна служба в РФ функціонує для забезпечення реалізації свобод і прав громадянина і людини на території МО. Дана задача є пріоритетною, оскільки закріплена в Конституції РФ. На місцеві органи покладається також організаційне та юридичне забезпечення всього адміністративного циклу. Він складається з підготовки, прийняття, формування умов для виконання і контролю реалізації Статуту МО або інших нормативних актів, прийнятих на територіальному рівні. Разом з цим, Закон “Про муніципальної службі” вимагає від уповноважених суб’єктів забезпечення виконання положень Конституції та інших юридичних документів, прийнятих відповідно до неї. На практиці і в процесі нормотворення розглянутий інститут покликаний стояти на захисті інтересів населення МО. Муніципальна служба повинна забезпечувати взаємодію і співпрацю місцевої влади з держорганами, підприємствами, які знаходяться у власності адміністрації, а також з іншими суб’єктами, які здійснюють господарську діяльність та розташовані на території населених пунктів, міських округів і пр. Важливою завданням є оптимізація суспільно-економічних та інших умов життя населення, задоволення його потреб в кожній адміністративній одиниці. Перетворення, які відбуваються в сучасної Росії, зумовлюють і зміни у структурі місцевої влади. Апарати територіальних органів трансформуються в один з ключових інститутів громадянського суспільства.

Рішення територіальних питань

ФЗ №25 “ПРО муніципальної службі” передбачає формування в МО дієвого організаційно-юридичного механізму реалізації повноважень відповідними органами. Це необхідно для оперативного вирішення територіальних питань із залученням до процесу місцевого населення. Така постановка задачі є новою для всієї структури місцевої влади. Це обумовлено формуванням якісно нової основи муніципальної служби. Нормотворці була розроблена концепція, яка отримала юридичне закріплення. В даний час місцеве самоврядування розглядається в якості форми реалізації громадянами своєї влади. Вона забезпечує вирішення громадянами самостійно, під свою відповідальність безпосередньо або через уповноважені органи з питань територіального значення. Це положення вказує на необхідність активізації прямої форми демократії на місцях. Тому нормативні положення не тільки зберігають вже усталені організаційні механізми безпосереднього здійснення народом своєї влади, але істотно розширює їх кількість. Разом з цим ФЗ №25 “ПРО муніципальної службі” покладає на уповноважені органи та їх посадових осіб обов’язок сприяти громадянам у реалізації ними своїх конституційних прав на самостійне вирішення актуальних питань територіального значення. Безумовно, зазначені вище положення мають конкретизуватися не тільки в нормативних актах, але і через активну організаторську діяльність компетентних структур повинні реалізовуватися на практиці.

Принципи муніципальної служби

Нормативними актами зафіксовані ключові напрямки діяльності уповноважених структур та їх посадових осіб. Їх вивчення дозволяє зрозуміти напрямки, в яких працює муніципальна служба. Муніципальний службовець володіє особливим юридичним статусом. Його діяльність регламентується галузевими нормами і Конституцією РФ. Принципи муніципальної служби являють собою ключові ідеї, що відображають об’єктивні фактори визначають обґрунтовані напрямки здійснення повноважень, реалізації завдань і функцій місцевої влади, посадових осіб. Відповідно, вони виражають сутність даного інституту, його найважливіші ознаки. Ці ідеї розкривають загальний характер виконавчої, розпорядчої, адміністративної діяльності, закріплюють його в нормах. Ними обумовлюється соціальна цінність, значимість відносин, що формуються в рамках інституту. При відсутності базових положень управління муніципальної службою буде здійснюватися несправедливо, не організовано. При цьому сама діяльність спричинить за собою бюрократизм і свавілля. Закон “Про муніципальної службі” визначає такі базові положення:

Співробітники уповноважених органів

Муніципальна служба є публічною діяльністю. Органи місцевої влади не вважаються державними. У зв’язку з цим співробітники в них не є держслужбовцями. Це означає, що діяльність працівників передбачає виконання повноважень територіальних органів, що знаходяться в підпорядкуванні МО. Відповідно, співробітники структур отримують зарплату з місцевого бюджету. Муніципальні службовці – громадяни Росії, що займають у встановленому порядку посади, включені в штат органів територіальної адміністрації. Кожен співробітник має відповідний кваліфікаційний розряд. Як і з іншими працівниками, з ними укладається трудовий договір. В угоді встановлюються конкретні повноваження і функції, визначається величина грошового утримання. Держава наділяє таких громадян відповідним соціально-юридичним статусом. Він визначається федеральними і регіональними законами. Представляється, що посадові особи місцевих органів за своїм статусом не відрізняються від співробітників держструктур. Такий висновок випливає з того, що їх обов’язки, повноваження, відповідальність, порядок зарахування в штат і виключення з нього однакові. Разом з цим, існують відокремлені механізми, якими регулюються муніципальні служби. Які посади встановлюються в місцевих структурах? Це питання вирішується на регіональному рівні і в адміністрації МО.

Специфіка посад

Класифікація обов’язків у відповідності з нормативними актами ґрунтується на диференціації визначень. Муніципальна посаду передбачається в Статуті МО, згідно з регіональним законом. Вона передбачає повноваження на рішення територіальних питань і відповідальність за їх реалізацію. Муніципальної вважається також посаду в місцевих органах влади. Вони також формуються у відповідності з Статутом МО. Працівники наділяються певними обов’язками по виконанню і забезпеченню реалізації повноважень місцевого органу, а також відповідальністю за виконання своїх функцій. Посаду муніципальної служби – штатне місце в структурах МО. Суб’єкт, що надходить на неї, наділяється колом обов’язків, їм належить грошове утримання. Працівники несуть відповідальність за реалізацію повноважень. Глава МО затверджує штатний розпис у відповідності зі структурою, визначеною у Статуті.

Класифікація

Встановлено три категорії посад: “А”, “Б”, “В”. Критерієм диференціації виступає рівень близькості повноважень окремих суб’єктів до компетенції місцевих органів влади. Посаду категорії “А” встановлені для безпосереднього виконання обов’язків територіальних структур. Така діяльність вважається найбільш наближеною до повноважень відповідних місцевих органів. Часто компетенція службовців, які займають муніципальні посади, і територіальних структур, МО в цілому змістовно збігаються і є тотожними. Серед посад даної категорії варто відзначити голів МО, виборних керівників адміністрації, сільради, селища тощо

Спірне питання

В категорії “А” присутній посаду депутата законодавчого органу. Проте про неї потрібно сказати окремо. Справа в тому, що статус муніципальних службовців несумісний з депутатським мандатом. Дане правило не поширюється на голів МО. Але системне тлумачення норм дозволяє усунути протиріччя, за яким муніципальний службовець не може бути депутатом, а суб’єкти, які мають мандати, при певних обставинах, можуть займати посади в місцевих органах. Дане положення стосується лише конкретних структур. Зокрема, воно поширюється на посади, встановлені в представницьких органах і заміщуються на постійній основі. При цьому вони повинні забезпечувати безпосередню реалізацію повноважень законодавчого інституту. Це можуть бути звільнені депутати, які здійснюють діяльність як голови Держдуми, його заступники, керівники постійних комітетів та ін. при цьому в Статуті МО, регламент представницького органу та інших актах повинна закріплюватися необхідність заміщення цих посад виключно депутатами.

Категорії “Б” і “В”

До них відносять посади муніципальних служб. Співробітники категорії “Б” здійснюють повноваження, пов’язані з безпосереднім забезпеченням роботи осіб рівня “А”. До них відносять помічників, консультантів (радників), прес-секретарів, голів МО. Виділення зазначених посад в відокремлену категорію обумовлюється специфікою відносин між службовцями і керівниками адміністрацій. Нормативні положення базуються в даному випадку на юридичній можливості голів МО призначати на ті чи інші посади потрібних силу тих чи інших обставин людей. Керівник адміністрації, який зайняв свою посаду вперше, вільний у виборі кадрів. Це пов’язано з тим, що діяльність муніципального службовця категорії “Б” обмежується певним терміном, відповідним тривалості повноважень голови МО. Таким чином, з відходом попереднього керівника з постів знімаються і відповідні працівники. Посади категорії “В” передбачені для забезпечення реалізації повноважень місцевих органів. До них відносять всі інші пости, що не входять до розглянуті вище групи:

Громадяни, які надходять на посади категорії “В”, зараховуються в штат у відповідності з трудовим договором. Він укладається на невизначений або конкретний – п’ятирічний термін. Якщо договір підписаний більш ніж на 5 л., то він буде вважатися безстроковим.