Поняття і підстави адміністративної відповідальності. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності

Адміністративне правопорушення нарощує обороти по мірі все більш і більш прогресивного розвитку суспільства і самих різних сфер діяльності. Закон, в свою чергу, також розвивається і прагне враховувати максимальну кількість можливих порушень чужого права і зафіксувати покарання за їх вчинення. Варто відзначити, що в російській дійсності особливо активізувалася практика застосування адміністративної відповідальності після 80-х років минулого століття. І з тих пір її роль значно зросла і продовжує посилюватися. Поява самостійного конкурентного бізнесу спричинило за собою збільшення кількості правопорушень, недостатніх для кримінального обґрунтування.

Позначення основних термінів

Для початок необхідно визначити, що таке адміністративне правопорушення. Насамперед варто зауважити, що в правовому полі це не є злочином, оскільки не тягне за собою істотної шкоди конкретним людям або суспільству, пов’язаного з життям або здоров’ям, а також серйозними майновими розкраданнями. Ці порушення не являють собою небезпеки в тому сенсі, який передбачає кримінальний кодекс. При цьому ряд правопорушень, таких як розкрадання або порушення авторських прав, може знаходитися в обох площинах відповідальності – кримінальної, адміністративної.

Таким чином, адміністративна відповідальність – це зобов’язання порушника понести стягнення, що накладаються відповідним органом влади. Крім цього, до санкцій належать також адміністративний арешт. Розповсюджується він як фізичні, так і юридичні особи. Вік адміністративної відповідальності для фізичних осіб настає з 16 років.

Характеристика адміністративної відповідальності

З правової точки зору це вид юридичної відповідальності, тому вона характеризується ознаками загальної юрисдикції, і особливостями, властивими тільки їй. Адміністративна юридична відповідальність також є заходом державного впливу. Настає вона як наслідок вчинених неправомірних діянь. Її відправниками є посадові особи і компетентні в правозастосовній практиці органів. Вона виражається в накладенні суворо визначених законом стягнень.

Відмітні особливості

Адміністративне право – це самостійний інститут, який має власну автономну нормативно-правову базу, відмінну від аналогічної бази інших типів юридичної відповідальності. Весь комплекс властивої даному інституту правової основи закріплений законодавчо і сформований в Кодекс про адміністративну відповідальність. Підставою для її застосування є вчинення відповідного діяння. Під її юрисдикцію потрапляють як приватні, так і юридичні особи.

Санкції, які тягне за собою правопорушення, називаються адміністративними покараннями. Накладатися стягнення можуть широким колом представників виконавчої і судової влади, а також органами місцевого самоврядування. При цьому посадові особи не можуть накладати стягнення на своїх підлеглих. Адміністративне порушення не тягне за собою судимості і не може бути причиною позбавлення робочого місця. Покарання триває строго встановлений відрізок часу. Процес розгляду такого роду справ, а також накладення відповідних санкцій регламентовані законодавчою основою адміністративного права і мають певний порядок.

Підстави для залучення Кпап

Підставою адміністративної відповідальності є в першу чергу закон. Також їм виступають декрети вищої посадової особи держави, тобто президента. Ніякі інші нормативні документи, як-то постанови або укази, такої юридичної сили не мають. Участь у цьому процесі органів місцевого самоврядування ніяк не суперечить описаної концепції, яка несе в собі общеюридическую базу. Безумовна підстава адміністративної відповідальності – це вчинення безпосередньо проступку, покарання за який передбачають статті КоАП РФ. Саме цей факт і приводить в дію весь інститут адміністративного права.

Поняття і підстави адміністративної відповідальності в російському правовому полі вперше були систематизовані лише в 1980 році, коли були прийняті «Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення». Таким чином, правопорушення, вчинене в адміністративному полі, являє собою діяння, спрямовані проти державного або громадського порядку, прав і свобод особистості, власності, порядку управління. Це визначення відображає загальні ознаки, що об’єднують всі правопорушення. Такими є: винність, караність, протиправність і суспільна небезпечність. Принципово важливо відзначити, що підстава адміністративної відповідальності настає лише за наявності всіх п’яти ознак. Відсутність хоча б одного виключає можливість правозастосовчої практики.

Нормальна адміністративна відповідальність, статті про яку зібрані в Кодексі про адміністративні правопорушення, передбачає як дії, так і бездіяльності. Велика частина правопорушень являє собою безпосереднє дію, наприклад, порушень правил дорожнього руху. До бездіяльності можна віднести, наприклад, невжиття заходів безпеки. Все це узагальнено терміном «діяння», в якому людина повинна бути визнаний винним. Це обов’язкова умова, яке лягло в основу адміністративної відповідальності. Варто відзначити, що вкрай важливим також є той факт, що необхідність доведення винуватості лежить саме на уповноважених органах. При цьому особа, яка знаходиться під підозрою, не зобов’язане доводити свою невинність.

При визначенні ступеня порушення також враховуються обставини, що обтяжують або пом’якшують покарання. До перших належать, наприклад, вчинення проступку, за який вже були накладені санкції, протягом одного року або ж продовження того ж поведінки, незважаючи на припис припинити його (наприклад, водіння автомобіля в нетверезому стані). Пом’якшити покарання може повне розкаяння в скоєному або запобігання шкідливих наслідків.

Також підставою адміністративної відповідальності є такий проступок, який може бути кваліфікований і як адміністративне, і як дисциплінарне правопорушення. Приміром, кадровик, який оформив працівника на підприємство з порушенням, вчинив дисциплінарний проступок. В той же час це діяння, яке підпадає під юрисдикцію наглядового органу, який охороняє трудове законодавство, кваліфікується як адміністративне правопорушення, за який може бути призначено штраф.

Головні п’ять ознак

Протиправність припускає вчинення діянь, які порушують чинні норми (у даному випадку адміністративного права). Це також актуально і для інших галузей права. Варто зазначити, що не всяке протиправне діяння слід називати правопорушенням, у той час як абсолютно будь-яке правопорушення обов’язково носить протиправний характер.

Вкрай важливою ознакою є і суспільна небезпека. В чинному праві є різні системи поглядів на дане питання. Одні, спираючись на те, що аспект адміністративного правопорушення, виражений у посяганні на громадський або державний порядок, несе в собі загрозу, вважають суспільну небезпеку важливою ознакою, хоча прямої вказівки на неї в визначенні діяння немає. Інші ж вважають, що даний ознака притаманна тільки злочинам.

Винність також є безпосереднім елементом складу адміністративного правопорушення. Дії можуть кваліфікуватися як вчинені умисно або з необережності. До першого відносяться дрібне хуліганство, розкрадання тощо, до другого – порушення правил будівництва, дорожнього руху та інші.

Караність характеризується тим, що діяння або проступок може бути визнано адміністративним правопорушенням, якщо їх вчинення передбачає залучення особи до адміністративної відповідальності. З цього випливає, що діяння може бути визнано правопорушенням тільки в тому випадку, якщо є рішення про притягнення до відповідальності. Сукупність цих ознак – головні підстави притягнення до адміністративної відповідальності.

Відмінності між проступками і злочинами

Порядок притягнення до адміністративної відповідальності починається з головної задачі – встановлення складу конкретного правопорушення та його відмінності від інших видів правопорушень. Складність у розмежуванні обумовлена тим, що всі вони наділені загальними ознаками, а саме: представляють небезпеку або шкоди, а також порушують правові норми. Однак є і вкрай важливі відмінності. Ступінь суспільної небезпеки розмежовує діяння на проступки і злочини. Останнє регулюється кримінальним кодексом. Вчинок є правопорушенням, відповідальність за яке передбачено адміністративним та іншими видами права. При цьому його необхідно відрізняти від дисциплінарного проступків характеру. Останні мають на увазі порушення трудової або військової дисципліни, недотримання зобов’язань перед конкретним колективом. І ще один нюанс: якщо вони і описані в правових нормах, то лише в загальних рисах.

В якості покарання застосовуються дисциплінарні стягнення, які відрізняються правовими наслідками і складом тих, хто може їх застосовувати. Рішення про стягнення приймається тільки керівництвом тієї організації, де працює винний. Є певний вид порушень, які потрапляють під дію обох юрисдикцій: і дисциплінарної, адміністративної. В якості прикладу можна назвати розпивання алкогольних напоїв на робочому місці. Визнаний винним несе два види відповідальності.

Можливості звільнення

Підстави звільнення від адміністративної відповідальності прописані в Купап окремою статтею. Тут вказані всі обставини, за яких провадження справи неможливо.

Першим таким підставою є відсутність події правопорушення, тобто факт його вчинення не доведений. У цьому випадку або в діях не було ознак протиправності, або встановити їх не представляється можливим. Наступним підставою виступає відсутність складу правопорушення. Не притягуються до відповідальності особи, які не досягли відповідного віку для стягнення, і ті, хто визнаний неосудним на момент вчинення протиправного вчинку.

Доведена крайня необхідність вчинених дій також може послужити причиною у відмові залучення. Як правило, справа не може бути порушена, а якщо це вже сталося, то воно повинно бути припинено. У даному випадку встановлюється факт вчиненого, але відсутній склад, який Кодексом кваліфікується як протиправний або винний.

У разі прийняття рішення про амністію також можна уникнути відповідальності. У Росії виключним правом на оголошення про амністію та видання відповідного акта має Держдума. Адресати – індивідуально невизначене коло винних осіб.

Трапляється і так, що закон, порушення якого тягне за собою адміністративну відповідальність, перестає діяти. Тоді і стягнення також скасовується. Що це означає? Оскільки застосування заходів впливу в межах адміністративного права передбачає обмеження прав і свобод, Конституція Росії передбачає, що, якщо якийсь закон скасовано, то і покарання за його порушення повинно бути зняте. Проте варто відзначити, що в останній раз Кпап піддавався таким скасуванням в 1984 році, коли втратили силу відразу чотири статті Кодексу.

Істотними є і такі підстави звільнення від адміністративної відповідальності, як закінчення строків давності покарання за конкретне правопорушення. Кодексом регламентовано, що судді арбітражних судів, які займаються розглядом таких справ, зобов’язані перевіряти терміни давності. При цьому повинні враховуватися обставини, за яких могли бути призупинені ці терміни, і порядок їх припинення. Тут є один нюанс. Згідно із законодавством, пропущені строки давності відновленню не підлягають. Якщо суд виявить, що термін адміністративної відповідальності був пропущений, він може або відмовити в задоволенні позову про притягнення до стягнення, або визнати таку вимогу незаконною.

Згідно Кпап, громадянин не може бути притягнутий за вчинення одного і те ж діяння двічі. Наприклад, якщо порушник за вчинення певних дій вже притягувався до адміністративної відповідальності, або щодо нього ведеться провадження по справі, або ж є постанова про порушення кримінальної справи за фактом цих самих дій повторно за цим епізодом його покарати вже не можуть.

Зрозуміло, безумовною підставою для звільнення від відповідальності є смерть того, стосовно якого ведеться розслідування. Якщо в ході розгляду встановлюється хоча б одне з цих обставин, виноситься рішення про закриття провадження.

Порядок притягнення до відповідальності

Російське законодавство передбачає чіткий порядок притягнення до адміністративної відповідальності порушників. Покарання призначається в межах, законодавчо встановлених. До відповідальності можуть бути притягнуті особи, які досягли 16 років. При винесенні санкцій встановлюється характер порушення.

Важливим у виробництві є визначення особистості підозрюваного, його майнового стану, а також виявлення обставин, які можуть пом’якшити провину. Варто відзначити, що в якості пом’якшуючих можуть бути визнані обставини, що не входять у перелік Кодексу. Однак для цього повинні бути надані вичерпні докази. Якщо ж представлені аргументи не були взяті до уваги при винесенні постанови про покарання, винний може оскаржити цей документ в законному порядку.

Можливості оскарження

Кодексом передбачено порядок оскарження постанов про притягнення до адміністративної відповідальності, не вступили в законну силу. Про що йдеться? Як відомо, термін оскарження – один місяць. Оскаржити документ можуть безпосередньо ті, щодо яких ведеться розслідування, або їх представники і захисники, а також потерпіла сторона або її представники. Крім цього, звернутися з даним позовом у вищий судовий орган може і посадова особа, яка складала протокол.

Якщо постанову було винесено в суді, тоді позов про його скасування повинен бути поданий у вищестоящу судову інстанцію. При винесенні рішення колегіальним органом, необхідно звертатися в районний суд за місцем знаходження цього органу. Якщо рішення було винесено уповноваженою посадовою особою, документ підлягає оскарженню у вищому органі або районному суді за місцем розгляду справи. Постанови про притягнення до відповідальності юридичних осіб або індивідуальних підприємців оскаржуються лише в арбітражних судах.

Види адміністративного покарання

Наслідком скоєння будь-якого правопорушення стає притягнення до адміністративної відповідальності. Кпап передбачає різні способи стягнення за вчинене. Найшкідливіше – попередження. Це офіційний документ, в якому відображена негативна оцінка державою поведінки винного. Також це своєрідне застереження від подібних дій у подальшому. Як правило, виносять попередження тим, хто скоїв протиправний вчинок вперше.

Найбільш поширене покарання – штраф. Згідно Кпап, мінімальним його розміром є одноразова виплата суми, яка не може бути менше однієї десятої частини мінімальної зарплати (МРОТ), а максимальний – не більше 25 МРОТ для громадян, не більше 50 МРОТ для посадових осіб, не більше тисячі МРОТ – для юридичних осіб.

Також покаранням виступає вилучення або конфіскація знаряддя чи предмета правопорушення. Ці види запобіжного заходу призначаються суддею. Внаслідок порушення закону порушник може бути засуджений до позбавлення спеціального права на певний час. Що мається на увазі? Під таким видом права маються на увазі, наприклад, водійські права, право на полювання, право займати певні посади та інші.

Самим серйозним покаранням є адміністративний арешт. Дана санкція передбачає ізоляцію порушника від суспільства на короткий термін. Максимальний час перебування під арештом – 15 діб. Якщо порушуються приписи режиму надзвичайного стану або проведення контртерористичної операції, перебування в ізоляторі складе місяць. Дане покарання застосовується тільки в тому випадку, якщо підстава адміністративної відповідальності за своїм змістом межує із злочином. При цьому арешту не підлягають вагітні, жінки, чиїм дітям немає 14 років, неповнолітні, а також інваліди першої і другої групи.

До порушників без громадянства або іноземці також можуть бути застосовані заходи адміністративного видворення з країни. Порушники примусово і під пильним контролем відповідних органів покидають межі Російської Федерації.

Також громадяни можуть бути піддані дискваліфікації або припинення професійної діяльності. Перше поширюється на топ-менеджерів, іпешников та арбітражних керуючих. Передбачається, що на термін від півроку до трьох років зазначеним особам забороняється займати певні управлінські посади або вести підприємницьку діяльність.

Призупинення діяльності – це відносно нове покарання, яке було введено в російський Кпап у 2005 році. Санкція застосовується, якщо є загроза життю або здоров’ю людей, небезпека епідемії тощо, а також якщо виявляється протидія в сфері відмивання доходів та фінансування тероризму.