Основи правового статусу муніципального службовця

Правовий статус муніципального службовця визначається федеральними законами, актами органів регіональної влади та органів місцевого самоврядування. У чому його особливості? Які права і обов’язки у службовця? Які обмеження встановлені законом?

Законодавче регулювання

Перелік нормативних актів, що регулюють правовий статус муніципального службовця, досить широкий.

• Конституція РФ.
• Конституції і статути суб’єктів.
• Федеральний закон «Про основи організації місцевого самоврядування».
• Федеральний закон «Про муніципальної службі».
• Регіональні закони про організацію місцевого самоврядування.
• Регіональні закони про муніципальної службі.
• Закон «Про боротьбу з корупцією».
• Регіональні акти, що регулюють боротьбу з корупцією.
• Акти, що регулюють контроль доходів і видатків державних і муніципальних службовців.

Зазначений перелік розкриває поняття і правовий статус муніципального службовця.

Треба зазначити, що регіональні акти написані за єдиною схемою, серйозного розходження між ними не спостерігається. За одними правилами будується оплата праці.

Визначення муніципальної служби

Муніципальна служба – це робота або професійна діяльність службовця на посаді в органі муніципалітету. Прийом на роботу здійснюється шляхом укладення контракту за умови відповідності громадянина вимогам законодавства. Нижче розглянемо особливості їх укладення.

Від імені муніципальної адміністрації діє її голова, який одночасно очолює раду депутатів. Найменування посад і органів може відрізнятися, з урахуванням особливостей місцевості.

Хто такий муніципальний службовець?

Органи влади, в тому числі і муніципальні, реалізують повноваження, надані законом. Якщо коротко, правовий статус муніципального службовця поширюється на усіх, хто має безпосереднє відношення до реалізації даних повноважень.

Працівники, які виконують суто технічні функції, муніципальними службовцями не вважаються.

Конкретний перелік посад, що відносяться до муніципальної службі, встановлюється нормативними актами регіональних влад, згідно методичних вказівок центральних органів влади. Тим не менш, періодично виникають суперечки про віднесення посад до муніципальної службі.

Питання не пусте, оскільки правовий статус муніципального службовця пов’язаний з численними вимогами та обмеженнями. Їх невиконання є підставою притягнення до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності. Недотримання одного єдиного вимоги коштувало багатьом роботи.

На кого не поширюється статус

Статус муніципального службовця не поширюється на наступні категорії осіб:

• депутатів;
• членів виборних органів;
• виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
• членів виборчих комісій, утворених в муніципалітеті, і діють як юридичних осіб;
• голови, його заступник, аудитора контрольно-рахункового органу муніципального освіти.

Співвідношення державної і муніципальної служби

Формально Конституція проголошує відділення муніципальних органів від державних структур. В той же час закони містять положення, що відображають співвідношення правового статусу муніципального та державного службовця. Під державними службовцями маються на увазі цивільні службовці.

Військові та представники судів, прокуратури володіють власним статусом в якості чиновників, їхня діяльність вважається особливим видом державної служби.

Що ж є спільного між чиновниками муніципальних і виконавчих органів влади:

• єдність кваліфікаційних вимог;
• єдність накладених обмежень та зобов’язань у зв’язку з проходженням служби;
• єдині вимоги до процесу підготовки кадрів, професійного навчання;
• рівнозначність стажу на державній і муніципальної службі;
• співвідношення оплати праці та пенсійного забезпечення, а також забезпечення їх рідних в разі втрати годувальника.

Таким чином, правові статуси державного і муніципального службовця ідентичні, різницю не можна назвати суттєвою.

Співвідношення статусу службовців на території суб’єкта

Воно полягає у співвідношенні вимог до осіб, які займають державні і муніципальні посади. Так, наприклад, при переході особи на службу в інший орган зберігається раніше напрацьований стаж, і він, більш того, продовжує свій плин.

Федеральне законодавство виділяє кілька категорій службовців державних органів:

• федеральна громадянська служба;
• цивільна державна служба суб’єкта (області, республіки, міста федерального значення);
• муніципальна служба.

Так от, співвідношення правового статусу муніципального та цивільного державного службовця федерального органу встановлено федеральним законом. Співвідношення між статусом, зокрема, посадами державних службовців суб’єкта і муніципалітетів прописується в регіональному нормативному акті.

Чисельність і найменування посад

Рішенням муніципального ради визначаться штатна чисельність адміністрації. Найменування посад службовців береться з переліку затвердженого регіональними органами влади. Він приймається у формі закону.

Кваліфікаційні вимоги

Закон встановлює, що для заняття посади претендент повинен володіти рівнем освіти, досвідом і деякими додатковими навичками. Стаж роботи зазвичай не має значення. Наприклад, на деякі керівні посади призначають громадян, які мають певний стаж або досвід роботи. Згідно з типовим кваліфікаційним вимогам, призначення на старші і молодші посади провадиться без урахування досвіду роботи або служби.

При оголошенні конкурсу бажаючі подати документи визнаються рівними. Але ті, хто має стаж саме державної або муніципальної служби, все ж, отримують перевагу. Воно прямо прописано в регіональному законодавстві. 1 рік служби прирівнюється до 2 років досвіду роботи поза чиновницького апарату.

Таким чином, правовий статус державного цивільного і муніципального службовця прирівняні в частині обліку стажу служби.

Серед кваліфікаційних вимог нормативними актами встановлюється уміння працювати з інформацією (простіше кажучи, вміння користуватися ПК та програмами для виконання своїх обов’язків). Конкретика визначається посадовими обов’язками людини.

Міністерством праці та соціальної політики прийнято типові кваліфікаційні довідники. На їх основі регіонами і розробляються власний набір вимог.

Треба сказати, що і в цьому плані правове регулювання статусу муніципального службовця в окремих регіонах не відрізняється. Якщо претендент не відповідає вимогам, що його не допускають до конкурсу на заміщення.

Виявлення факту невідповідності кваліфікаційним вимогам після прийняття на роботу тягне за собою звільнення.

Додаткові вимоги

Незалежно від посади закон зобов’язує мати уявлення про зміст цілого пакету документів:

• Конституцію.
• Конституційні федеральні закони, федеральні закони мають відношення до його діяльності.
• Статут або Конституції суб’єкта.
• Регіональні закони, що регулюють його діяльність або мають до неї відношення.
• Підзаконні нормативні акти, що мають відношення до його службі.

Всі пункти, крім двох останніх, залежать від того, які акти і в якому обсязі прийняті в суб’єктах.

Оплата праці

Оплата праці муніципальних службовців фінансується з місцевого бюджету. Зарплата складається з окладу і надбавок. За класи і стаж виробляються додаткові виплати. Їх розмір не так великий. Початківець службовець на момент написання статті отримує в середньому 15 тис. руб. в місяць. Поступово його доходи збільшуються.

Якщо в бюджеті в кінці року залишаються додаткові кошти, то їх частина витрачається на преміювання співробітників. Розмір премій за кожний рік варіюється.

Якими правами володіють службовці

Складовою частиною правового статусу муніципального службовця в Російській Федерації є його права та обов’язки. У частині прав закон встановлює наступні пункти:

• знайомство з інструкціями, посадовими регламентами, актами, що описують якість роботи чиновника;
• створення організаційно-технічних умов для виконання обов’язків;
• оплата праці та інші виплати відповідно до положень законодавства;
• відпочинок відповідно до ТК і нормативних актів, що встановлюють свята;
• отримання матеріалів і інформації потрібної для здійснення діяльності;
• участь у конкурсі на заміщення іншої посади;
• отримання додаткової освіти за рахунок бюджету згідно муніципальним нормативним актам;
• захист персональних даних згідно з чинним законодавством;
• знайомство з матеріалами особової справи, долучення його пояснень;
• право на участь у професійних спілках, їх створення, захист прав та інтересів як працівника;
• зайняття іншою оплачуваною діяльністю, якщо це не зашкодить виконанню посадових обов’язків (виняток становить глава муніципальної адміністрації, який працює за контрактом).

Обов’язки службовця

Правовий статус або положення муніципального службовця накладає на нього наступний перелік обов’язків:

• дотримання Конституції країни, суб’єкта, законів, інших актів, прийняття заходів до їх виконання;
• діяти відповідно до затвердженої інструкції;
• підтримання рівня кваліфікації;
• збереження прав, свободи, інтереси громадян незалежно від їх майнового стану, раси, ставлення до релігії, статі, а також права та інтереси організацій;
• охорона відомостей, що становлять таємницю (як державну, так і приватного життя), які стали йому відомі при виконанні обов’язків;
• збереження майна, наданого для виконання обов’язків;
• надання відомостей про себе та членів своєї сім’ї відповідно до чинного законодавства;
• повідомлення про вихід або втрати російського громадянства;
• повідомляти про набуття іноземного громадянства;
• виконувати обмеження, заборони, зобов’язання, налагаемы у зв’язку зі статусом.

Законність його дій

Закон встановлює обов’язковість виконання доручень вищого начальства. У той же час він наказує відмовлятися від виконання доручень, які виходять за рамки законодавства. Якщо службовець вважає, що наказ чи доручення не відповідають закону, він зобов’язаний повідомити про це в письмовому вигляді. Письмове підтвердження доручення або наказу, отримане після, зобов’язує сказати “ні”.

Згоду на незаконні дії спричинить наслідки, відповідно до законодавства, як для керівника, так і підлеглого. Факт наказу не звільняє від відповідальності.

Обмеження, що накладаються по службі

Особливості правового статусу муніципального службовця полягають у додаткових вимогах до них:

• визнання недієздатним або обмежено дієздатним;
• призначення покарання за вироком суду, що виключає продовження роботи на посаді;
• відмови пройти процедуру перевірки для допуску до державної або іншої таємниці, якщо прийняття на посаду стосується використання відповідних відомостей;
• виявлення хвороби, що робить неможливим продовження роботи згідно зі спеціальним переліком (розлади настрою, епілепсія, пристрасть до наркотиків тощо);
• відмова від проходження щорічної диспансеризації;
• близьке кревність чи властивості з главою адміністрації, якщо виконання обов’язків пов’язано з безпосереднім підпорядкуванням йому;
• припинення громадянства РФ чи іншої країни, громадянином якої мають право займати муніципальні посади;
• отримання права постійного проживання на території іншої країни;
• надання неправдивих відомостей або підроблених документів при вступі на роботу;
• необгрунтоване не проходження військової служби за призовом (якщо тільки вона не була пройдена за контрактом).

Заборони, що накладаються на муніципального службовця

Якщо обмеження пов’язані з обставинами, що неможливість перебування на службі, то заборони стосуються поведінки і ведення справ майнового характеру.

Сюди включається неможливість продовження роботи в разі обрання на оплачувану посаду в профспілці, іншому органі.

Заборонено одночасне зайняття посади муніципальної та державної служби.

Цілий ряд обмежень накладається в участі в громадських організаціях та володіння майном. Наприклад, не можна навіть брати участь у загальних зборах членів ТСЖ, житлового кооперативу та інших некомерційних організацій.

Заборонено брати участь в управлінні комерційними організаціями. Не можна мати на руках цінні папери (повинні бути передані третім особам).

Фактично забороняється представляти інтереси третіх осіб.

Винятки передбачаються і вирішуються на розсуд глави муніципальної адміністрації у випадках, передбачених регіональними і федеральними законами.

Заборонено отримувати винагороду від кого-небудь у зв’язку зі своєю діяльністю. Подарунки, отримані в зв’язку зі службою, передаються в орган місцевого самоврядування і можуть бути викуплені.

Різного роду почесні звання, нагороди дозволено отримувати за згодою керівника.

Винятком є право управління політичними партіями і об’єднаннями. Одночасно з цим, не можна використовувати власне службове становище для створення переваг рухів і політичних партій.

В рамках органів муніципального рівня забороняється створювати релігійні структури.

Обмеження після звільнення

Закінчення служби накладає на громадянина додаткові обов’язки. Зокрема, він зобов’язаний не розголошувати відомості, отримані при виконанні обов’язків.

Протягом двох років після залишення посади забороняється займати посади в недержавних організаціях зі спеціального переліку, якщо комісія з етики поведінки не дасть відповідного дозволу.

Всі вимоги подібного роду здаються надмірними. Проте всі вони спрямовані на уникнення неправомірного використання повноважень або зв’язків з метою збагачення або внаслідок іншого інтересу.

Адміністративно-правовий статус муніципального службовця

В даному терміні відображені принципи регулювання діяльності службовців муніципалітетів, їх права, обов’язки, обмеження, накладені законами.

Ряд обмежень і заборон встановлені щодо процедури вступу на службу та її проходження.

Вони не зачіпають права службовця як працівника. Виняток становить участь у страйках. На відміну від працівників інших організацій, в силу значущості їхньої діяльності, вони не вправі захищати свої права таким чином.

На муніципальних службовців накладені додаткові обмеження в частині участі в управління комерційними підприємствами, участі у діяльності кооперативів (ТСЖ, будівельні кооперативи, садівничі товариства і т. д.)

Таким чином, елементи правового статусу муніципального службовця зачіпають різні сфери життя.

Існує думка, що на сьогодні держава надмірно присутня в економіці та інших сферах суспільного життя суспільства. Тим самим не вдається знайти оптимальний спосіб організації органів влади і регулювання статусу муніципальний службовців зокрема.