Кваліфікаційні вимоги до держслужбовців: опис, особливості, норми і принципи

Робота, яка виконується державними службовцями, вимагає від кожного певної підготовки, поведінки, індивідуальних якостей, комунікаційних характеристик.

Важливість питання

В спеціальній літературі, як вітчизняної, так і зарубіжної, питання про наявність певних якостей у держслужбовців висвітлюється досить широко. Пов’язано це з тим, що уточнення вимог, яким представники даної категорії повинні відповідати, має велике значення як в теорії, так і на практиці. По-перше, це потрібно для більш ретельного підбору кандидата на певну посаду. По-друге, сам держслужбовець повинен знати, які якості необхідні в його роботі, і, якщо вони в нього є, то є ймовірність, що, самовдосконалюючись і безперервно навчаючись на робочому місці, він розвине та інші потрібні якості.

Вимоги до держслужбовцю в СРСР

У юридичній літературі радянського часу виділялися ділові, політичні і моральні якості.

Перелік ділових характеристик:

• присутність управлінської підготовки та загальної освіти, відповідного посадового профілю;
• наявність досвіду (це обумовлено посадою), стажу роботи;
• хороші організаторські здібності;
• ініціативність, креативність;
• стійка працездатність;
• постійне прагнення до поліпшення своїх професійних навичок. Були ще певні вимоги до поведінки держслужбовців.

Деякі з цих якостей досить складно охарактеризувати або закріпити в нормативному порядку. Якщо перші два можна підтвердити відповідними документами про освіту або записами у трудовій книжці, то інші якості об’єктивним способом підтвердити досить важко.

До початку дев’яностих років вимоги до держслужбовців не були ніде відображені нормативно, так як в країні не було єдиного правового акта про держслужбу.

Класифікація якостей держслужбовця Р. В. Атаманчука

Наступна класифікація належить Р. В. Атаманчуку, выделяющему якості двох рівнів для розвитку персоналу держуправління.

1). Висхідні чи первинні якості, якими повинен володіти претендент на державну посаду. Вони мають на увазі наявність наступних аспектів:

• загальнокультурний, що включає життєві установки, цінності і цілі, досвід комунікації з людьми, естетичні, етичні вміння, культуру мовлення;
• професійний, ділової, тобто обізнаність в тонкощах управління в певній галузі суспільного життя, перевірена на практиці трудова активність, дисциплінованість, досвід державної і громадської роботи, усвідомлення відповідальності за підсумки праці, навички в підвищенні своєї кваліфікації;
• особистісний, що включає чесність, стійкість в питаннях моралі, самостійність, високорозвинену волю, ініціативність, надійність, рішучість і комунікабельність.

Були й кваліфікаційні вимоги до держслужбовців.

2). Сформовані безпосередньо в процесі здійснення державної діяльності, просування по кар’єрі, напрацювання досвіду:

• загальнокультурні: доскональні знання про історію своєї країни та головних інтелектуальних досягнення сучасності, високий рівень ораторської майстерності, здатність до проведення заходів масового характеру, лідерські якості і відповідальність за них, здатність до масштабного мислення;
• ділові: організованість, здатність задавати напрямок діяльності інших та здійснення контролю за нею, послідовне і наполегливе рішення завдань, орієнтування у соціальних і науково-технічних досягненнях, застосування їх у практичній діяльності;
• особистісні: дотримання власних принципів, мужність, навички, переконання, вміння протистояти особистої вигоди; ідеальну поведінку в різних ситуаціях.

Звичайно ж, даний список якостей неповний. Кожна людина може мати різне поєднання перерахованих характеристик.

А які вимоги зараз висуваються до держслужбовців?

Вимоги сучасного періоду

До держслужбовців сьогодні пред’являються вимоги, обумовлені місцем державного органу, в якому вони працюють, і специфіки їх діяльності на конкретній посаді.

У сучасному російському законодавстві кваліфікаційні вимоги до даної категорії осіб закріплені нормативно. Вони мають відношення лише до сфери кваліфікації службовця, а тому не відступають від принципу Конституції про доступність держслужби для всіх громадян.

Поява такого права в тексті основного закону країни означає не тільки відповідність міжнародним правовим нормам, але і розрив зв’язків з довготривалим існуванням номенклатурних посад, на які впливали такі обмеження, як дані в анкеті (приналежність до партії, соціальний статус, національність тощо) або ж моральна стійкість і політична грамотність, мають досить довільну інтерпретацію.

Вимоги до службового поводження держслужбовця повинні неухильно дотримуватися.

Право загального доступу

Право на однаковий для всіх громадян доступ до держслужбі входить в число демократичних прав, що є гарантією, яка зупиняє бюрократизацію апарату держави і не дає йому перетворитися на незалежну від громадянського суспільства силу.

Надання загального доступу має сприяти оновленню апарату держслужбовців, щоб він не став закритою кастою. При цьому не потрібно трактувати дане право в буквальному сенсі, тобто як можливість будь-якого громадянина претендувати на виконання державної посади в будь-який момент. Для запобігання такій інтерпретації конституційні норми були конкретизовані. Крім інших принципів держслужби затверджено та рівного для всіх громадян доступу, якщо є відповідні навички та професійна підготовка.

Отже, розглянемо детальніше вимоги, що висуваються до держслужбовців.

Хто може стати держслужбовцем?

У Російській Федерації мають право вступати на держслужбу повнолітні громадяни, які володіють державною мовою, мають відповідну фахову освіту та відповідають усім установленим для держслужбовців параметрами. При цьому не може бути ніяких переваг або обмежень, обумовлених расовою, національною приналежністю, статтю, мовою, станом майна, посадовим становищем, походженням, релігійними та іншими переконаннями.

Нинішня суспільно-політична обстановка в країні висуває особливі професійні вимоги до держслужбовців, оскільки інтелектуальні здібності, якість апарату і діяльність його працівників мають безпосередній вплив на авторитет держави.

Компетентність і професіоналізм

У Федеральному законі «Про основи державної служби РФ», крім загального доступу громадян до держслужбі, закріплений ще і такий важливий принцип, як компетентність і професіоналізм держслужбовців. Він передбачає глибокі знання у відповідній сфері суспільного життя, а також наявність підготовки в управлінській теорії, знання прав та їх застосування у сфері своєї діяльності.

Які ще вимоги до посади держслужбовця відомі?

Впродовж тривалого періоду в нашій країні не було нормативно закріпленого обов’язкової вимоги про наявність у держслужбовців відповідної освіти та досвіду роботи по своїй спеціальності. Вперше про це було згадано у ФЗ «Про основи державної служби РФ».

Базові вимоги

Вимоги з цього переліку відносяться до:

• ступені професійно-технічної освіти в залежності від спеціалізації та види державних посад;
• стажу, досвіду роботи за своєю спеціалізацією;
• знання Конституції РФ, законів федерального рівня, статутів, конституцій, законів суб’єктів, що мають відношення до займаної посади.

Етичні вимоги держслужбовця мають важливе значення.

Доповнення

Ці вимоги є базовими у переліку професійних характеристик держслужбовця. В залежності від місця, умов, часу діяльності будь-якого державного органу вони доповнюються іншими вимогами, такими як: компетентність у своїй галузі, володіння спеціальними знаннями. Спостерігається загальносвітова тенденція до зростання вимог, що пред’являються до кваліфікації держслужбовців. Повсякденним стає вимога високої наукової і професійної кваліфікації.

Єдине, що має визначати вибір кандидатів на державну посаду, – це наявність у них якостей, які необхідні для виконуваних ними обов’язків, а також потрібного рівня професійної підготовки.

Ми розглянули вимоги до держслужбовців.