Закон “Про держслужбу” 79-ФЗ формулює організаційні, фінансово-економічні та правові засади даної діяльності. В якості предмета регулювання виступають відносини, що стосуються призначень на посади та звільнення від них, а також визначення юридичного статусу працівників і фахівців. Розглянемо далі детальніше новий закон “Про держслужбу”.
Деякі терміни
Державні посади РФ і суб’єктів країни являють собою пости, встановлюються в Конституції та інших нормативних актах для безпосередньої реалізації повноважень на федеральному або регіональному рівні. Представником наймача виступає керівник держструктури, суб’єкт, текст держпосаду, або представник будь-якого з них. Вони виконують функції роботодавця від імені РФ або її регіону.
Що таке держслужба?
Закон 79 визначає її як професійну діяльність громадян Росії на певних посадах, спрямовану на забезпечення виконання повноважень державних федеральних і регіональних органів, осіб, які перебувають на відповідних посадах, включаючи кадровий резерв. Уповноважені працівники, реалізуючи свої функції, керуються низкою принципів. До них Закон “Про держслужбу” (остання редакція) відносить наступні положення:
Пріоритет свобод і прав громадянина і людини.
Єдність організаційних і правових основ діяльності.
Забезпечення рівного доступу громадян, володіють державною мовою Росії, до громадянської службі, а також однакових умов її проходження незалежно від раси, національності, статі, посадової або майнового статусу, місця проживання, переконань, ставлення до релігії, приналежності до соціальних об’єднанням та інших обставин, що не стосуються ділових і професійних якостей особи.
Компетентність і професіоналізм.
Стабільність держслужби.
Доступність інформації про діяльність.
Взаємодія з громадянами та громадськими об’єднаннями.
Захищеність держслужбовців від незаконного втручання в їх діяльність.
Права співробітників
Цивільний службовець – громадянин Росії, який бере на себе зобов’язання по здійсненню зазначеної вище діяльності. Він виконує свої функції відповідно до актом про призначення і контрактом. За свою роботу особа отримує винагороду, що виплачується з коштів регіонального або федерального бюджету. Закон “Про держслужбу” наділяє працівників правами на:
Забезпечення необхідних для реалізації повноважень організаційно-технічних умов.
Ознайомлення з регламентом та іншими документами, якими визначаються обов’язки, права за замещаемой посади, з критеріями оцінки результативності виконання ним поставлених завдань, показниками ефективності професійної діяльності та умовами просування по службі.
Відпочинок. Він забезпечується за допомогою створення нормальної тривалості робочого часу, надання вихідних та святкових днів, щорічних відпусток (оплачуваної основного і додаткового).
Оплату праці та інші відрахування, які встановлюються у відповідності з цим законом та іншими нормативними актами, а також контрактом.
Отримання матеріалів і інформації в установленому порядку для виконання покладених на нього обов’язків.
Внесення пропозицій щодо удосконалення діяльності державного органу, в якому він працює.
Доступ до відомостей, що належать до державної таємниці, яка охороняється законодавством, в установленому порядку, якщо виконання посадових обов’язків стосується використання такої інформації.
Ознайомлення з відгуками щодо його професійної діяльності та іншими матеріалами з подальшим внесенням їх в особову справу.
Доступ у зв’язку з виконанням обов’язків, державні, регіональні, місцеві органи влади, а також громадські об’єднання та інші організації.
Ознайомлення зі своєю особистою справою, прилучення до нього письмових пояснень та інших документів.
Захист відомостей про нього.
Кар’єрне зростання. Професійну перепідготовку, стажування, підвищення кваліфікації в порядку, який встановлюється в законодавстві.
Членство в профспілці.
Розгляд індивідуальних службових суперечок у відповідності з нормативними актами.
Проведення перевірки за його заявою.
Соціальний захист
Держслужбовець може також розраховувати на:
Забезпечення захисту його законних інтересів і прав, включаючи оскарження їх порушення в суді.
Медичне страхування.
Забезпечення державного захисту його здоров’я і життя, а також членів його сім’ї, збереження його майна.
Пенсійне забезпечення.
Обов’язки
Закон про держслужбу встановлює ряд вимог до осіб, які займають державні посади. Зокрема нормативний акт передбачає для них такі обов’язки:
Дотримуватися Конституції країни, конституційні та інші нормативні акти, статути, положення та інші правові приписи, забезпечувати виконання їх положень.
Виконувати посадові обов’язки відповідно до регламенту.
Виконувати доручення, одержані від відповідних керівників в межах повноважень останніх.
Дотримуватися законні інтереси та права організацій і громадян в процесі виконання своїх обов’язків.
Підтримувати належний кваліфікаційний рівень, необхідний для реалізації своїх повноважень відповідно до законодавства.
Зберігати конфіденційність відомостей, що належать до державної або іншої таємниці, що охороняється нормативними актами, а також даних, які стали відомі їм при виконанні своїх обов’язків, у тому числі, що стосуються здоров’я та приватного життя інших осіб або зачіпають їх гідність і честь.
Забезпечувати збереження держмайна, у тому числі наданого для реалізації ними своїх повноважень.
Надавати в установленому порядку інформацію про себе і своїх родичів, відомості про отримані доходи та майно, що належить їм на праві власності і підлягають обкладенню, а також про зобов’язання речового характеру.
Повідомляти про вихід з громадянства Росії або про отримання підданства іншої країни.
Дотримуватися встановлені обмеження, виконувати зобов’язання, не порушувати вимоги і заборони, які встановлює розглянутий закон “Про держслужбу” та інші нормативні акти.
Повідомляти представника наймача про особистій зацікавленості у виконанні своїх обов’язків, внаслідок якого може виникнути конфлікт інтересів, а також вживати заходи з недопущення такої ситуації.
Неправомірне доручення
Закон “Про держслужбу” не допускає виконання розпоряджень, які не узгоджуються з нормами права. У разі отримання від відповідного керівника вказівки, що є, на думку співробітника, неправомірним, він повинен обгрунтувати це з посиланнями на положення нормативних актів, що діють у країні. Пояснення своєї позиції здійснюється у письмовій формі. В обґрунтуванні вказуються ті нормативні положення, які можуть бути порушені у разі виконання даного неправомірного вказівки від керівництва. Після цього співробітник, слід запросити підтвердження розпорядження, не злагода з нормами права. В разі його отримання посадова особа зобов’язана відмовитися від його виконання.
Відповідальність
Якщо неправомірне доручення буде виконано, керівник, його віддав, і працівник, що його виконав, можуть бути притягнуті до відповідальності. Закон “Про держслужбу” допускає застосування цивільно-правового, адміністративного, дисциплінарного покарання до винних. В окремих випадках може застосовуватися і кримінальна відповідальність.
Додаткові обмеження та обов’язки
Новий закон “Про держслужбу” забороняє особам, замещающим керівні посади, виступати представником співробітників у виборному профспілці. Це обмеження встановлено для запобігання конфлікту інтересів. Всім співробітникам зобов’язано проходити обов’язкову дактилоскопічну реєстрацію у випадках, встановлених даним ФЗ. Закон “Про держслужбу” визначає, що процедура проводиться в порядку, визначеному відповідними нормативними положеннями.
Посади
Закон “Про держслужбу” РК і РФ встановлює, що засновуються посади президентом республіки та Росії відповідно. Посади регіональних співробітників встановлюються нормативними актами суб’єктів РФ. При установі останніх до уваги приймаються положення даного документа.
Категорії
Закон “Про держслужбу” РК і РФ встановлює наступну класифікацію посад:
Керівники. У цю категорію входять посади начальників та їх заступників в держорганах і їх структурних підрозділах, територіальних відділах федеральних виконавчих органів, представництв. Вони заміщуються на конкретний період дії повноважень або без обмеження строку.
Радники (помічники). Ці посади засновуються для сприяння суб’єктам, які заміщають державні посади, начальникам державних органів, територіальних підрозділів федеральних виконавчих структур, представництв у реалізації ними їх повноважень протягом певного терміну. Робота радників обмежується тривалістю діяльності зазначених суб’єктів.
Фахівці. Ці посади засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами функцій і завдань, які на них покладені. Фахівці призначаються без обмеження термінів повноважень.
Посади допоміжних працівників встановлюються для інформаційного, документаційного, господарського, організаційного, фінансово-економічного та іншого забезпечення роботи держорганів. Вони заміщуються без обмеження термінів повноважень.
