Державне та місцеве управління: співвідношення, закон, система

Віктор Кузьмін

1 minute

Російська Федерація є державою з федеративним територіальним устроєм. Це означає, що Конституцією суворо розмежовується державне і місцеве управління. Центральні та суб’єктні державні інстанцій мають можливість реалізовувати свої функції окремо. Саме тому можна говорити, що регіонам дана деяка свобода дій. Про те, як саме працює система державної влади і місцевого управління, буде розказано в статті.

Проблема співвідношення центрального і регіонального управління

Відповідно до статті 1 основного закону країни, що російський народ є єдиним джерелом влади в Росії. Він реалізує свою владу двома способами: безпосередньо і опосередковано. У першому випадку мова йде про вибори і референдум. Непряме ж участь передбачає наділення повноваженнями окремих посадових осіб і формування державних і місцевих самоврядних органів.

Для задоволення інтересів населення окремих регіонів існують місцеві органи державного управління в РФ. Вони функціонують в суворій відповідності зі статтею 72 Конституції російської, в якій розповідається про спільні повноваження суб’єктів федерації.

Органи суб’єктів, таким чином, володіють певною самостійністю у прийнятті низки рішень. Однак і “центр” зберігає кілька каналів на місцях, серед яких варто виділити прийняття законів, що стосуються місцевого самоврядування, призначення представників на місцях, розробку фінансових програм і покладання на муніципалітети окремих завдань.

Конституція про розмежування функцій між органами державної влади та місцевими управліннями

Варто звернути увагу на статті 71 і 72 Конституції російської. У статті 71 закріплюються одноосібні повноваження федерації. Це регулювання питань про федеративний устрій, зовнішню політику, федеральної власності та інших загальнодержавних проблем.

У статті 72 наведені питання спільного ведення. Так, системи місцевого державного управління та недержавного самоврядування повинні реалізовувати наступні функції спільно з федерацією:

захист прав і свобод людини;
реалізація робіт по забезпеченню законності в країні;
охорона навколишнього середовища;
природокористування;
питання виховання і освіти і т. д.

Насправді різноманітність діяльності регіонів неймовірно велике. У цьому і полягає принцип федералізму.

Структура виконавчої влади

Важливою гілкою в системі державної влади вважається сукупність виконавчих органів. Вони наділяються оперативною самостійністю, що реалізують діяльність виконавчо-розпорядчого характеру, формуються “центром” і підконтрольні Уряду. Якщо ж говорити про функції виконавчих інстанцій, то тут все просто: це контроль над реалізацією державного управління. Варто відзначити, що він може бути виражений у різних формах. Саме тому сама виконавча влада має дуже широкою і різноманітною структурою.

Основним органом у розглянутій системі вважається російський Уряд. Воно включає в себе безліч міністерств, реалізують власні повноваження в межах своєї компетенції. Якщо говорити про компетенції територіального типу, то тут варто відзначити міжрегіональні, регіональні і місцеві інстанції. Виконавчі органи в суб’єктах виражаються у вигляді адміністрацій, урядів суб’єктів, посадових осіб (мер, губернатор, президент республіки та ін). Таким чином, державне і місцеве управління в системі виконавчої влади побудовано дуже злагоджено і ефективно.

Ознаки органу виконавчої влади

Для оптимального розуміння того, як саме функціонує виконавча система державного і місцевого управління, варто звернути увагу на її основні ознаки. Фахівці в області права виділяють наступні особливості виконавчих органів:

Вищою ланкою виконавчої владної системи є російський Уряд. Це колегіальний орган, очолюваний головою уряду (прем’єр-міністром). Предметом ведення у представленого органу є державне управління і контрольно-наглядова діяльність за нижчестоящими, суб’єктними інстанціями.
Встановлені чіткі межі системи для дотримання принципу поділу влади. В цілях забезпечення стримувань і противаг, виконавча влада може обмежуватися. Так, деякі її постанови підлягають скасуванню Президентом, якщо в них знайдені протиріччя з чинним законодавством.
Вся система єдина з предметів ведення і повноважень. Обсяг повноважень у органів приблизно однаковий. Як Уряд, так і регіональні інстанції повинні діяти строго у відповідності з законом.

Всі представлені ознаки свідчать про те, що система державного і місцевого управління в Росії побудована в суворій відповідності з нормами закону.

Функції органів виконавчої влади

Незалежно від того, центральної або регіональної є та чи інша інстанція виконавчої влади, більшість функцій тут завжди буде виглядати приблизно однаково. Так, варто відзначити:

підзаконне регулювання та правозастосування адміністративного типу;
реалізацію діяльності управлінського характеру, метою якої є контроль над виконанням законів;
реалізація державної політичної програми в тій або іншій громадській сфері;
функції адміністративного контролю;
охорона правопорядку, дотримання безпеки у суспільної і громадянської середовищі;
ліцензування, сертифікація, реєстрація та інші виконавчі функції;
роботи по інформаційному забезпеченню державної системи;
забезпечення тісної взаємодії між місцевим самоврядуванням і державним управлінням і т. д.

Необхідно також відзначити, що часто органи місцевого самоврядування в РФ формуються за допомогою виконавчих органів або їх представників. Подібного роду явища як не можна краще показують, як саме відбувається взаємодія державних і самоврядних інстанцій.

Система представницьких органів

Основною інстанцією в системі представницької (законодавчої) влади є, звичайно ж, двопалатний Парламент. В Російській Федерації цей орган іменується також Федеральним зборами, до складу якого входять дві палати: Держ. Дума і Рада Федерації. В регіонах можуть створюватися представницькі інстанції. Отримують вони різні найменування: рада депутатів обласна рада, крайовий представницький орган і т. д. На засіданнях у них приймаються рішення про прийняття місцевих законів і постанов.

Представницькі органи і місцеве самоврядування

Які взаємини збудовані у законодавчої системи влади з місцевим самоврядуванням? Варто звернути увагу на Федеральний закон №37 “Про місцеве державному управлінні (самоврядування)” від 2003 року. У ньому йдеться про те, що главою самокерованою інстанції може стати глава адміністрації регіону (виконавча влада), або особа, яка призначається за контрактом. Їм найчастіше стає депутат з місцевого представницького органу. До речі, сам голова адміністрації призначається регіональної інстанцією законодавчої влади. Подібні зв’язки у всій розглянутій системі є гарантом ефективної роботи різних органів влади.

Місцеве самоврядування в регіонах

Трохи більш докладно розповісти про саму систему місцевого самостійного управління в регіонах. На жаль, в Російській Федерації з цією системою існує чимало проблем. Наприклад, в країні все ще відсутня єдина теорія місцевого самоврядування. З-за цього відповідні інстанції формуються абсолютно вільно – без урахування будь-яких вимог або установок. Окремо варто виділити проблеми, пов’язані з фінансуванням, зі слабкістю інформаційного забезпечення, з відсутністю чіткого розмежування державної та місцевої самокерованою влади і т. д.

Безумовно, був прийнятий Федеральний закон “Про місцеве державному управлінні і самоврядування”. Однак, незважаючи на деякі правила і вимоги, прописані в даному нормативному акті, сама система все ще залишається не повністю розвиненою. Про проблему співвідношення розглянутої структури з державною владою буде розказано далі.

Співвідношення державного та місцевого управління

Місцеві самоврядні органи можуть наділятися низкою державних повноважень. Однак реалізація їх буде перебувати під суворим наглядом у представницьких і виконавчих влади. Саму систему регіонального самоврядування не можна назвати державною. Згідно із законом, це, навпаки, недержавна структура, так як діє від імені громадських організацій чи об’єднань, а також звичайних громадян. Але, як не парадоксально, в саму систему самоврядування все ж входять представники влади.

У статті 132 Конституції російської сформовані принципи організації місцевого самоврядування. Тут варто відзначити:

наявність бюджету і місцевих податків;
наявність органів виборного типу;
власне майно;
забезпечення охорони порядку;
відсутність підпорядкування будь-якого муніципального освіти.

Далі слід розповісти про можливі шляхи модернізації даної системи.

Структурна модернізація місцевого самоврядування

Більшість російських фахівців у галузі права вже тривалий час говорять про необхідність реформації в галузі місцевого недержавного управління. Перша проблема пов’язана з так званою “поселенської” моделлю. Вона передбачає створення великої кількості невеликих муніципальних утворень типу. Не складно здогадатися, скільки труднощів приносить ця модель. Тут і проблеми у вирішенні кола питань, і ослаблення фінансової бази, і територіальна віддаленість. На думку деяких вчених, куди ефективніше і практичніше “районна” модель, яка передбачає створення досить великих муніципальних утворень.

Деякі фахівці називають проблемою принцип свободи у формуванні самоуправлінських інстанцій. Так, юристи говорять про необхідність внесення поправок до статті 132 Конституції і відповідного Федерального закону. Але чи насправді принцип свободи є проблемним? Питання спірне, а тому про модернізацію у цій області говорять далеко не всі.

Оздоровлення фінансової сторони місцевого самоврядування

Отже, система державних органів Росії діє щодо злагоджено: на конституційному рівні розподілені центральні та місцеві функції, закріплена чітка структура всіх владних гілок, вироблені шляхи модернізації. Єдина визнана багатьма фахівцями проблема – це співвідношення органів місцевого самоврядування з державними органами управління в регіонах.

Крім труднощів зі структурою системи, варто відзначити наявність проблем з бюджетно-фінансовою сферою. На жаль, на сьогодні місцеві бюджети не збалансовані, не укріплена їх самостійність. Відсутні методи вироблення процедур з управління цими бюджетами.

Якщо законодавці звернуть увагу на всі представлені проблеми, то система місцевого управління досить швидко і якісно почне своє вдосконалення.

Посилення контролю над самокерованою системою

Правова пасивність російського населення також є важливою проблемою в даний час. А між тим, громадський контроль за державної і недержавної системами влади сьогодні вкрай необхідний. У його відсутності утворюється безліч проблем, серед яких нецільове витрачання субвенцій, перевищення посадовими особами своїх повноважень, формування загроз для прав і свобод людини і т. д. Система державного і місцевого управління, як би вона не модернізувалася, буде по-справжньому ефективна тільки в тому випадку, якщо встановиться міцний та ефективний контроль з боку населення.