Види і форми корупції, методи боротьби

Поняття “корупція” має латинські корені. У буквальному перекладі corrumpere означає “підкуп”. Поняття, форми корупції закріплені офіційно на міжнародному рівні в Резолюції ООН. У 1995 р. згідно з її положеннями, внутрішньодержавні законодавства встановлюють критерії цього явища, передбачають заходи щодо його викорінення. Розглянемо далі форми та види прояву корупції.

Визначення

На міжнародному рівні корупцією визнається підкуп, а також інша поведінка стосовно осіб, що володіють повноваженнями у приватному або державному секторі, що порушує обов’язки, що випливають з даного статусу. Відповідні дії спрямовані на отримання будь-яких неналежних переваг для винного або інших суб’єктів. Завдання щодо викорінення цього явища в РФ була поставлена в 1992 р. Указом Президента. Згідно з розпорядженням Глави держави, були вироблені форми боротьби з корупцією. Вони знайшли відображення в Наказі МВС від 1992 р.

Актуальність проблеми

Форми корупції в Росії являють собою серйозну перешкоду на шляху нормального розвитку суспільства. Сьогодні ця тема вважається однією з найбільш обговорюваних в народі. Це явище розглядається як соціальне зло, розкладницьке суспільство і влада. Будь-які форми прояву корупції повинні ліквідуватися на самій ранній стадії розвитку. Велика частина досліджень цього явища присвячена його політичним і економічним передумовам. При цьому практично невивченим залишається питання про ставлення простих громадян до цього аспекту життя суспільства. Між тим, як показує практика, люди, однозначно засуджують будь-які форми прояву корупції на словах, цілком здатні самі підкуп посадових осіб, знаходячи різні виправдання своєї поведінки в конкретних ситуаціях.

Характеристика

Розглядаючи сутність і форми корупції в широкому сенсі, необхідно зазначити, що це явище завжди пов’язано з використанням суб’єктом його посадового статусу в особистих корисливих цілях. У цьому проявляється його продажність. У вузькому значенні корупція – ситуація, коли суб’єкт приймає незаконне рішення, при реалізації якого інша сторона отримує певну вигоду. Службовець при цьому отримує незаконну винагороду. Типовою вважається ситуація, коли чиновник, зобов’язаний в межах своєї компетенції прийняти яке-небудь рішення щодо іншої особи, починає створювати штучні перешкоди, примушуючи тим самим клієнта до дачі хабара.

Передумови

Види і форми корупції з’являються як результат економічних, політичних, соціальних проблем. Одержання незаконної винагороди, неналежних переваг відбувається частіше в період реформ. Велика частина громадян для вирішення своїх проблем воліє передати чиновнику конверт з певною сумою. Це в багатьох випадках не просто прискорює вирішення питання, але і забезпечує 100% результат на користь заявника. Як показує статистика, в даний час загрозливих масштабів набуло хабарництво. Як форма корупції воно займає лідируюче місце серед економічних злочинів. Це явище завдає величезної шкоди державі. Між тим в країні існують і інші форми корупції. До них, наприклад, відносять протекціонізм, підкуп політиків. Передумовами для виникнення та розвитку виступають одержавлення соціального життя, надмірна централізація системи управління, бюрократизм, збільшення масштабів тіньової економіки, падіння моралі та ін.

Класифікація

В даний час існують верхівкова і низова форми корупції. Перша поширена серед чиновників середньої та вищої ланки, політиків. Для цієї форми корупції характерна націленість на прийняття рішень, що мають високу ціну. Наприклад, це можуть бути певні формулювання в законах, передача держзамовлень конкретним особам і пр. Для другої форми корупції характерна спрямованість на рутинні відносини з громадянами. Вона поширена серед чиновників середнього і нижчого ланки. Привабливість низової корупції полягає в тому, що при невеликому ризик для обох учасників відносин вона має велику цінність не тільки для одержувача незаконної винагороди, але і для суб’єкта, його дає. Підкуп дозволяє вирішити побутові питання, виступає як прийнятна оплата можливості здійснити дрібні порушення інструкцій і законодавчих приписів.

Особливості взаємодії населення і влади

Як правило, відносини “громадянин-чиновник” виникають у двох випадках. Перший пов’язаний з обов’язком влади надати населенню певні послуги. Це може бути, наприклад, видача дозволу, надання довідки тощо В таких ситуаціях призводять до корупції факторами виступають:

Другим є випадок, коли владні органи, виконуючи обмежуючу і регулюючу функції, що зобов’язують громадянина поділитися ресурсами з державою в рамках стягнення з нього бюджетних платежів, накладання штрафів за порушення діючих приписів. У цій ситуації передумовами для розвитку корупції виступають відсутність зручності при реалізації людьми своїх обов’язків, неадекватність грошових санкцій, що штовхають на ухилення від їх відрахування допомогою дачі хабара.

Бюрократичний рекет

Його прийоми широко використовуються в різних адміністративних структурах, БТІ, нотаріальних конторах, установах охорони здоров’я, статистики, страхування, комунального господарства і так далі. Бюрократичний рекет впритул примикає до низової корупції. Ці явища мають одну природою. Однак відмінність між ними полягає в тому, що в останньому випадку чиновник отримує незаконну винагороду за угодою з підприємцем, рекетир ж вимагає певну суму у бізнесмена проти його волі. Якщо обидва зацікавлених учасника працюють в одній організації, то говорять про вертикальної корупції. Як правило, вона виступає сполучною ланкою між верхівкової і низовий. Основні форми корупції, приймаючи великі масштаби, створюють серйозні ризики. В першу чергу вони формують сприятливий грунт для вчинення інших злочинів.

Сфери розповсюдження

Правоохоронні органи проводять ретельний аналіз ситуації, що визначають області, в яких найбільш поширені злочини. На підставі отриманих результатів розробляються форми і методи боротьби з корупцією. До сфер, в яких найбільш поширені злочинні дії, слід віднести:

Особливі випадки

На практиці спостерігаються ситуації, коли органи влади надають пряме силове вплив на підприємства для усунення конкурентів “дружніх” їм підприємств. Як правило, такі випадки поширені в прибуткових економічних сферах – торгівля ПММ і металом, будівництво. Конкуренти усуваються з ринку за допомогою офіційних заходів. Наприклад, це можуть бути постійні перевірки, виклик податкової інспекції, заборона передачі ділянки в оренду і так далі. У всіх таких випадках владні органи здійснюють самостійне примусове розподіл економічних ніш, віддаючи найбільш прибуткові ринкові сектора “дружнім” компаніям. Останні, в свою чергу, відраховують частину надприбутків.

Відповідальність

В даний час використовуються різні форми протидії корупції. Найбільш жорсткі заходи передбачені КК. У Кодексі є кілька статей, що встановлюють покарання за різні діяння, пов’язані з корупцією. Серед них норми:

Форми протидії корупції

Основна робота ведеться в нижніх ешелонах влади. Що стосується вищого і середнього рівня, то корупціонери тут часто діють безкарно, прикриваються своєю недоторканністю, авторитетом, статусом. При наявності підозр на вчинення чиновником злочину, правоохоронні органи починають встановлювати зв’язки з іншими фігурантами, перевіряти документацію і банківські рахунки. Крім цього, виконуються “літерні” заходи. Вони припускають негласний обшук у квартирі, встановлення зовнішнього спостереження, прихованих камер, прослуховування телефонів, вербування інформаторів з числа осіб, які перебувають у близькому оточенні підозрюваного.

Злочини у державному апараті

Корупція влади має місце остільки, оскільки чиновник має можливість розпоряджатися ресурсами, що не належать йому, за допомогою прийняття або неприйняття певних рішень. Зокрема, в руках владних структур знаходяться кошти бюджету, муніципальна та держвласність, держзамовлення, пільги і так далі. Якщо ж позбавити апарат розпорядчих функцій, сенс його існування буде втрачено. Здійснюючи збір податків, штрафів, інших платежів, закріплених законодавством, чиновник отримує ресурси, які йому не належать. Якщо збір передбачений нормами, то власником є скарбниця держави. Якщо ж платіж незаконний, то власником є той суб’єкт, з якого чиновник вимагає виплати. Держслужбовець повинен приймати рішення тільки в межах компетенції, орієнтуючись на цілі, закріплені Конституцією, ФЗ і іншими нормативними документами. Корупція починає розвиватися там, де цілі, визначені законодавством, підміняються користю чиновника, реалізується в конкретних діях.

Небезпека явища

У сучасних умовах різко загострилася корупційна ситуація в країні. Разом з традиційними способами підкупу з’явилися й нові схеми. Так, наприклад, замість передачі конвертів з грошима, відбуваються дії, спрямовані на зміну майнового положення суб’єктів, залучених до корумпованих відносин. Серед них, зокрема, кримінальне лобіювання, створення лжекомпаний, інвестування в комерційні підприємства бюджетних коштів, переведення держвласності в АТ, сприяння вивезення стратегічної сировини за кордон і так далі. Ситуація ускладнюється і дуже потайливим характером багатьох злочинів. Складні схеми буває дуже проблематично виявити і розкрити, адже зовні все представлено цілком законно і офіційно обґрунтовано.

Масштаби

Зважаючи на специфіку корупції, не можна точно визначити критерії, за якими можна було б адекватно і комплексно оцінити її розмах. Масштаби явища можна оцінити тільки побічно. Наприклад, за наявними даними, в злочинні стосунки залучено сьогодні близько 40 % підприємців, майже 1/3 комерційних організація країни. У 2001 р. при безпосередньому сприянні чиновників державна скарбниця втратила більше 5 трлн рублів. Загальний збиток від корупції в Росії становить 10-20 млрд доларів в рік.

Висновок

Особлива небезпека корупційних дій полягає в тому, що вони готують сприятливий грунт для вчинення інших злочинів. В результаті виникають гострі економічні проблеми, посилюється напруженість у суспільстві. Одним із сприятливих факторів для розвитку корупції є бюрократія. Між тим, як зазначають юристи, виявлення злочинців на всіх рівнях влади вказує на наявність проблем у самій системі управління. Зрозуміло, пристрій влади недосконале в будь-якій країні, і, відповідно, корупція має місце в тому або іншому масштабі у всіх розвинених державах. Це, однак, не означає, що правоохоронні органи повинні закривати на неї очі. Необхідно постійно вдосконалювати форми протидії цього явища, розробляти найбільш жорсткі заходи проти порушників законодавства, здійснювати заходи з попередження кримінальних явищ на всіх рівнях влади.

Normal
0
false
false
false
RU
X-NONE
X-NONE