Структура нормативно-правового акту: поняття, закон і особливості

Кожна людина знає про те, що таке закон, але не далеко не всі люди чули про поняття “нормативно-правовий акт”. Норма права і структура закону тісно пов’язані з цим поняттям. При цьому не обов’язково бути юристом, щоб добре розбиратися в державній системі. У нашій статті буде докладно розказано про структуру та види нормативно-правових актів.

Поняття нормативно-правового акта

Нормативним актом називають офіційний документ, прийнятий уповноваженим державним органом або посадовою особою. Прийняття відбувається шляхом референдуму, голосування, обговорення або будь-якої іншої процедури, встановленої законодавством. Нормативний акт, як не складно здогадатися, містить у собі норми – загальнообов’язкові правила поведінки. Вони мають імперативний (примусовий) характер, розраховані на неодноразове застосування серед невизначеного кола осіб. Структура та види нормативно-правових актів визначаються в порядку правотворчості – особливої процедури, що застосовується строго визначеними суб’єктами.

Нормативний акт характерний для країн з романо-германською правовою системою. Це домінуючий, базовий джерело права. В Росії він має кілька основних форм, хоча структура нормативно-правового акта незмінна.

Особливості акта

Аналізований документ носить офіційний характер. Він містить у собі юридичні норми, які регулюють суспільні відносини. Якими ознаками має нормативний правовий акт?

Структура нормативного документа найчастіше вибудовується з трьох частин: преамбула, основна частина і висновок. Це не обов’язкове правило, хоч і є частим ознакою розглянутого документа. Друга особливість нормативного акта – його офіційний характер. Документ містить в собі спеціальні реквізити, такі як назва, дата прийняття, номер і місце оформлення.

Всі нормативні акти створюються державними законодавчими органами в процесі правотворчості. Це є третьою особливістю розглянутих документів. Нарешті, всі акти виконуються примусовою силою держави. Положення їх імперативні, тобто общеобязательны.

Структура нормативно-правого акта

Як вже було сказано, всі нормативні документи володіють приблизно однаковою структурою, що складається з трьох частин. При цьому ні в одному російському законі не дається чітких установок про те, як саме має виглядати правовий акт.

Тим не менш, абсолютно в кожному нормативному документі містяться норми – правила поведінки. Всі вони розставлені в певному порядку – по розділах, главах, подглавам, параграфами і т. д. Стаття в законі є основною одиницею нормативного акта. При цьому не завжди одна норма збігається з однією статтею. Часто стаття являє собою сукупність правил, що стосуються однієї вузької теми. Це можна побачити на прикладі основного російського закону – Конституції. Наприклад, у статті 1 міститься характеристика назви країни, а також даються загальні положення про правовий статус держави.

Конституція і ФКЗ

Найбільшою і відомою формою нормативно-правового акта є закон. Це документ, що приймається російської законодавчою владою в строго визначеному порядку. Найвищу юридичну силу має Конституція – основний закон країни. Саме Конституція визначає державний устрій, свободи і права людей, цивільні обов’язки і основи політики.

Конституція формується на основі положень Федеральних конституційних законів. Більше того, основний державний закон – це нормативний акт, структура якого складається з ряду федеральних законів конституційного типу. Вісім ФКЗ регламентують положення, зафіксовані в розділах основного правового акта. Ще ряд законів, що регулюють питання державного прапора, гімну та гербу.

Федеральні закони і кодекси

Третя за важливістю група законів іменується федеральної. Мова йде про спеціальних правових актах, що регулюють основи соціальної, економічної, політичної, духовної, сімейної та іншої політики. Федеральні закони є великими нормативними збірниками. Основною їх особливістю є обов’язковість виконання для всіх без винятку громадян Росії.

Група федеральних законів містить у собі ряд кодексів. Це великі нормативно-правові акти РФ, структура яких має трохи більш широкий краєвид, ніж у федеральних законів. Більш того, кодекси стосуються великих суспільних галузей, а не явищ. Наприклад, ФЗ “ПРО захист прав споживачів” регулює одне конкретне явище – відносини між продавцями і покупцями. Цивільний кодекс, в свою чергу, містить у собі положення про майнових і немайнових відносинах між громадянами і юридичними особами.

На даний момент в Росії існує не так багато кодексів. Серед найвідоміших варто виділити кримінальний, цивільний, сімейний, адміністративного, трудового, податкового, містобудівна, водний та інші кодекси.

Підзаконні акти

Отже, Конституція і федеральні конституційні акти, а також кодекси належать до групи законів. Другою за значенням галуззю в системі нормативно-правових актів є група підзаконних документів. Основна відмінність підзаконного акта (ПА) від закону – менша юридична сила. ПА базуються на законі. Основна вимога до них – відсутність суперечностей стосовно вищих нормативних актів.

Існує чотири групи ПА: загальні, місцеві, відомчі та корпоративні (локальні). До групи загальних актів належать укази і розпорядження глави держави, урядові постанови, а також укази Верховного суду. Варто при цьому зазначити, що далеко не всі акти Верховного суду входять в правову систему. У більшості випадків суд видає прецеденти, які не належать до групи нормативних актів. Однак розпорядження, доповнення до законів і пояснення цілком можуть виступати в якості таких. Чому тут немає представницьких органів? Всі вони зайняті виробництвом законів, а тому не можуть встати в один ряд з Урядом і президентом.

Друга група ПА – місцева. Тут слід виділити регіональні постанови, рішення муніципалітетів, укази мерії і багато іншого. Особливість місцевого ПА – розповсюдження в межах одного регіону.

Третя, відомча група ПА стосується деяких урядових міністерств і відомств. Наприклад, Міністерство фінансів може видати постанову тільки в рамках своєї компетенції.

Внутрішньоорганізаційні (локальні) акти приймаються конкретними організаціями і підприємствами. Вони можуть стосуватися розкладу і часу роботи, звільнення і скорочення, встановлення вихідних і т. д. Всі локальні акти повинні відповідати законам, в особливості, Трудовим кодексом РФ.

Різниця між підзаконними актами та законами

Розібравшись у структурі та змісті нормативно-правових актів, слід тепер виявити відмінності між основними їх видами. Для романо-германської правової системи ділення на ПА і закони – найбільш поширена класифікація. Перша відмінність основне, а тому найбільш очевидне. Стосується воно різниці юридичних сил. Так, закони може видавати тільки представницькі органи влади. ПА формують виконавчі інстанції і президент. Усі гілки влади рівні, але чому ж не рівні у своїй сили обидві категорії нормативних актів? Тут все просто: законотворчість є основною компетенцією представницьких органів влади. Виконавчі органи здатні лише доповнювати акти, прийняті «сусідніми» органами.

Друге ПА відміну від законів полягає в процедурі прийняття. Представницька влада володіє складною та багаторівневою системою законодавства. Виконавчі органи приймають акти набагато швидше.

Судова система

Структура нормативно-правових актів хоч і не залежить від якогось конкретного зразка, тим не менш, повинна відповідати принципам оформлення документів, а також містити глави, статті, назву і т. д. Постанову про це може винести Верховний суд (ВС РФ), і воно буде обов’язковим для виконання. Виходить, що судовий акт має юридичну силу. Але чи буде він бути джерелом права? Адже, як вже сказано, у романо-германській системі країн судові акти не входять в правову систему. Питання, треба відзначити, досить спірне.

У класичному розумінні судові акти дійсно не є джерелами права. Проте ВС РФ може роз’яснити той чи інший акт і тим самим трохи “підкоригувати” його. Те ж стосується і Конституційного суду. Шляхом виявлення неточностей, прогалин, колізій та інших проблем суди уточнюють і конкретизують правові норми, але не створюють при цьому нічого нового.

Правотворча діяльність

Поняття, види і структура нормативно-правових актів значно відрізняються один від одного. Все залежить від форми та змісту документів. Більше того, різні акти по-різному приймаються. Так, закони формуються за рахунок законодавчої процедури. У Державній Думі з’являється ініціатива, яка виноситься на обговорення. Проходять три процедури читання, на кожній з яких виявляються проблемні місця законопроекту. Якщо всі читання завершуються успішно, майбутній закон відправляється в Раду Федерації. Там також розглядається структура нормативно-правового акта. Статті можуть змінюватися або ліквідуватися. Далі закон перевіряється в Конституційному суді, а після підписується главою держави – президентом.

Міжнародні акти

Відповідно до статті 15 Конституції російської, нормативні акти міжнародного характеру визнаються джерелами права. Більше того, вони пріоритетні, тобто мають більшу юридичну силу, ніж національні закони і підзаконні акти.

Міжнародні акти можуть мати форму конвенцій, договорів, нот і т. д. Такі документи можуть регулювати відносини, що виникають з приводу матеріальних і нематеріальних благ, а також питань зовнішньої політики.