Що таке тарифне регулювання? Митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Тарифне регулювання — один з найважливіших факторів вибудовування державою ефективної зовнішньоекономічної політики. Яка специфіка участі російських властей в даному напрямку діяльності? Які особливості правових норм, що регулюють торгівлю РФ з іншими країнами?

Сутність тарифного регулювання

Тарифне регулювання, згідно з поширеним визначенням — це одна з форм державної участі у зовнішньоекономічній діяльності, яка застосовується з метою оптимізації процесів на рівні експорту й імпорту. Влада, використовуючи цей інструмент, реалізує своє право на встановлення тих чи інших мит і тарифів з тим, щоб згодом зарахувати грошові кошти, поступаемые в рахунок оплати цих зборів, в бюджет, або ж вирішити деякі завдання в рамках захисту національної економіки. Оскільки в процесі імпорту і експорту той чи інший товар, як правило, перетинає кордон, розглянутий вид діяльності має пряме відношення до митним структурам. Тобто термін «тарифне регулювання», як правило, вживається в контексті комунікацій з іноземними державами.

Зрозуміло, є також і інші інтерпретації цього явища. Так, термін «тарифне регулювання» у вузькому сенсі (хоча даний формат його вживання зустрічається рідше, ніж у контексті митниці) може відображати діяльність певних структур, пов’язаних з встановленням державних цін на той чи інший вид продукції або сервісів. Так, зокрема, діяльність Федеральної служби по тарифах може характеризуватися як така, що має відношення до розглянутої інтерпретації терміна. У компетенції ФСТ, таким чином — внутрішні тарифи на різного роду товари або послуги.

У свою чергу, у багатьох регіонах є Комітет тарифного регулювання, наприклад у Волгоградській області — структура в рамках вертикалі виконавчої гілки влади, підзвітна ФСТ. При цьому назви її аналогів, в залежності від суб’єкта федерації, можуть змінюватися. Наприклад, у Томській області функціонує Департамент тарифного регулювання. Однак слід зазначити, що ФСТ та підпорядковані їй структури до роботи митниці прямого відношення не мають. Існують державний інші органи, до компетенції яких власне митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД або). Мова йде насамперед про Федеральній митній службі. Також є відомості про те, що дане відомство, можливо, буде об’єднано з ФНС.

Таким чином, тарифне регулювання може розумітися по-різному, в залежності від контексту. Важливий критерій тут — значення терміну «тариф». Існує традиційне його розуміння, яке зумовлює його пряму зв’язок з митними процедурами. Разом з тим у правовій практиці РФ сформувалося розуміння тарифу як синоніма розцінки взагалі — як на рівні права, так і в аспекті джерел, які не є нормативними актами, проте зустрічаються повсюдно — наприклад, каталоги тарифів операторів стільникового зв’язку. Так або інакше, основний контекст, у якому найчастіше вживається розглянутий термін — це митно-тарифне регулювання. Розглянемо особливості цього явища і його російської моделі.

Регулювання тарифів і митниця

Отже, основний контекст, в рамках якого використовується досліджуваний нами термін — це тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Яка специфіка даного процесу? Як ми вже відзначили, головну роль у ньому відіграють компетентні державні структури. Тарифи на митниці — один з ключових елементів участі влади у зовнішньоторговельній політиці. Основні цілі таких заходів: поповнення бюджету, здійснення протекціоністських заходів, фіскалізація, стимулювання розвитку тих чи інших галузей.

Митно-тарифне регулювання передбачає, що держава, встановлюючи ті чи інші мита та збори, наприклад, з імпортованих у країну товарів, сприяє підвищенню конкурентоспроможності продукції вітчизняного виробництва. Справа в тому, що збори, що сплачуються на кордоні, включаються надалі у вартість товару, яка може виявитися вище, ніж якби споживач купував їх всередині країни у місцевого виробника. У той же час фіскальна функція відображає завдання по збору тарифних надходжень у державний бюджет. Зокрема, якщо говорити про російської моделі відповідного напряму державної політики, то подібні виплати відіграють найважливішу роль у поповненні державної казни.

Влада, здійснюючи митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, також може сприяти підвищенню динаміки національного експорту. На практиці це, як правило, досягається за допомогою зниження відповідних ставок або ж їх обнулення.

Нетарифні методи

Існує тарифне та нетарифне регулювання митних процесів. Яка специфіка активностей другого типу? До нетарифним методам відноситься насамперед видача ліцензій, вироблення тих або інших стандартів якості, які можуть ускладнити ввезення товарів з-за кордону. Як вважають багато експертів, дані методи використовуються головним чином у процесі застосування державою як раз-таки протекціоністських заходів. Влада може, таким чином, визначивши формальні бар’єри для імпорту тих чи інших товарів, створити більш сприятливі умови для національного виробника.

Експерти відзначають ряд недоліків, якими супроводжуються подібні методи регулювання торгівлі. Передусім, якщо держава використовує нетарифний інструментарій, то це може супроводжуватися серйозним зростанням цін всередині країни на той чи інший вид продукції. Причин тому дві — можливий дефіцит продукції в силу того, що національні виробники не задовольняють обсяг попиту, або ж спекулятивні явища, коли постачальник товарів встановлює завищені ціни на монопольних засадах, через відсутність іноземної конкуренції.

Експерти ООН класифікують нетарифні методи на наступні основні типи: ліцензування, квотування, встановлення мінімальних цін, а також антидемпінгові заходи. Конкретні види обмежень можуть бути різними. В числі найпоширеніших — встановлення надзвичайно складних процедур митного оформлення, формування невиправдано суворих технічних (екологічних, санітарних) стандартів, а також жорсткості вимог до упаковки, кольору, формі товарів і т. д.

У доповнення до методів нетарифного регулювання також можуть практикуватися різні обмеження на валютні і фінансові операції (пов’язані, наприклад, з переведенням прибутків іноземних компаній), визначення пільгових умов з капиталообороту для вузьких груп підприємств і т. д.

Які основні механізми, за допомогою яких нетарифні методи застосовує російська держава? В числі базових, що присутні в практиці митного регулювання в РФ, — квоти і ліцензії. Ключове відомство, яке бере участь у залученні відповідних інструментів, — Міністерство економіки.

У РФ застосовується два основних інструменту в рамках власне митного регулювання “класичного” типу — це тарифи, а також мита. Розглянемо специфіку кожного з них.

Чим відрізняється тариф від мита

Мито — це збір, взимающийся з товарів, які проходять через державний кордон. Мита можуть бути як імпортними, так і експортними. Також дані два їх види доповнюють у ряді випадків транзитні. Зазначені інструменти покликані виконувати насамперед податкову функцію. Величина мита встановлюється на рівні загальнонаціональних законів.

В свою чергу митні тарифи, прийняті в російській системі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності — це реєстри товарів, які обкладаються встановленими щодо них митом. Таким чином, два розглянутих інструменту — це фактично частини єдиного. При цьому, в залежності від контексту і правової традиції, прийнятої в тій чи іншій державі, він може називатися «тарифом» або «митом». У РФ, як вважають деякі експерти, частіше вживається другий термін у відношенні того самого «загального» інструменту.

Тобто якщо в тому чи іншому контексті мова не йде про «тариф» в основному значенні («реєстр товарів, що підлягають оподаткуванню збором»), то допустимо вживати термін «мито» як позначає єдиний інструмент, за допомогою якого здійснюється тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Класифікація тарифів і мит

Таким чином, митні тарифи і мита — це фактично дві взаємозалежні частини єдиного інструменту. Разом з тим вони, як ми визначили вище, не є синонімами, якщо говорити про понятійному апараті у межах відповідних правових актів і норм. Більш того, тарифи і мита бувають дуже різними. Розглянемо, які основні типи вони поділяються.

Що стосується тарифів, то підстав для класифікації може бути декілька. В залежності від кількості ставок, тарифи можуть бути простими (в яких присутня одна ставка) або складними (дві і більше). За ознакою правової природи тарифи поділяються на автономні і конвенційні. Перші передбачають, що ставка для них визначається на базі національних правових актів, а не міжнародних. А конвенційні тарифи встановлюються з урахуванням норм, прийнятих державою в процесі співпраці з іншими країнами. Хоча на практиці в чистому вигляді вони, якщо говорити про російської моделі, зустрічаються рідко. І тому багато експертів вважають, що коректніше називати їх автономно-конвенційними.

Мита можуть підрозділятися на такі види: спеціальні, антидемпінгові, а також компенсаційні. Стосовно перших можна сказати, що тарифне регулювання ЗЕД російського зразка застосовує їх у якості захисного заходу у тих випадках, коли ввезений товар здатний завдати явний шкоду інтересам національного виробника. Антидемпінгові мита використовуються, якщо зарубіжний постачальник збирається ввозити в РФ товари з більш низькою ціною, ніж вони доступні всередині держави. Компенсаційні типи зборів використовуються, якщо мова йде про ввезення товарів, які випускалися за умови субсидування.

Разом з тим базовим критерієм класифікації зборів вважається спрямованість потоку товару. Тобто даного типу збори поділяються насамперед на експортні та імпортні. Розглянемо специфіку обох типів мит в рамках російської економічної моделі.

Специфіка імпортних мит в РФ

Митно-тарифне регулювання ЗЕД, здійснюваний російським урядом, передбачає виділення кількох рівнів імпортних мит — тих, що встановлюються стосовно сировини, тобто стягуються з постачальників матеріалів, а також тих, які стягуються з бізнесів при імпорті готових виробів або напівфабрикатів. Також важлива фактична природа ввезених товарів — це впливає на ставки для такого типу зборів. Так, наприклад, якщо мова йде про імпорт обладнання, продуктів харчування, продукції текстильної промисловості, то відносно даних категорій товарів мито може досягати 30% і більше. У свою чергу, ставки для сировини і напівфабрикатів можуть бути в кілька разів нижче. Деякі види товарів і зовсім можуть бути звільнені від мит — наприклад, ліки або дитяче харчування.

Специфіка російського експорту

Тарифні заходи регулювання, що використовуються розвиненими країнами, мають на увазі в достатній мірі обмежений задіяння експортних мит. Даний підхід в цілому близький російської моделі участі держави у зовнішній торгівлі. Експортне мито на більшість вивозяться з РФ товарів не стягується. Однак це правило не діє, зокрема, щодо ключового предмета російського експорту нафти, а також продуктів її переробки. Вивіз «чорного золота» з РФ оподатковується істотними зборами.

Наприклад, що стосується сирої нафти, то російські експортери зараз повинні сплачувати за неї мито в розрахунку 105,8 доларів США за тонну. У середовищі фінансових аналітиків висловлюються припущення про те, що дане значення може зрости найближчим часом ще на 30 доларів. Разом з тим є також відомості про те, що для тих компаній, які ведуть видобуток нафти на деяких родовищах, розташованих у Східному Сибіру, на Каспії, а також на Прирозломному, що належить «Газпрому», експортна ставка може бути на деякий час обнулена.

Що стосується високов’язкої нафти, то відносно неї мито набагато нижче, ніж для звичайної. Наприклад, зараз це 13,3 доларів за тонну. Якщо мова йде про експорт бензину, то щодо нього мито становить 89,8 доларів за тонну. Яка, як відзначають експерти, також може зрости. Зазначимо, що мито, встановлена для зріджених газів, зараз нульова. Ставка для світлих нафтопродуктів зараз — 50,7 доларів, для темних — 80,4%. Мито на експорт коксу — 6,8 доларів. На думку аналітиків, відповідні значення кожного з зазначених нафтопродуктів, що вивозяться з РФ, в найближчому майбутньому можуть зрости.

Крім нафти та продуктів на її основі, експортним митом РФ обкладаються деякі види металів, сортів риби, зернові, лісоматеріали. Разом з тим дуже великий спектр товарів, що випускаються російськими підприємствами, не оподатковується зборами даного типу. Можна відзначити, що особливі умови в аспекті державної тарифної політики РФ функціонують при організації товарообігу з країнами ЄАЕС — Вірменією, Білоруссю і Казахстаном.

Визначення розміру мита

В рамках яких формул тарифне регулювання зовнішньої торгівлі російського зразка визначає величину мита? Як правило, розмір відповідних зборів залежить від практики налагодження політичних та економічних відносин між конкретними державами. Також може мати значення міжнародний статус тієї чи іншої країни. У ряді випадків, наприклад, держави, причисляющиеся, згідно з прийнятим на рівні світової політики критеріями, що розвиваються, можуть отримувати преференції у вигляді зниженої ставки, можливості виплатити збір в розстрочку або пізніше, а то і зовсім звільнитися від відповідного зобов’язання.

Експерти відзначають: ступінь довіри і прагнення до вибудовування компромісній моделі в торгівлі між державами безпосередньо залежить від рівня їх політичної інтеграції. Простіше кажучи, якщо країни дружать, то й економічні відносини між ними будуються конструктивні — різного роду ставки нижче, бар’єрів менше, і в цілому умови для співробітництва підприємств створюються сприятливі.

Роль митних зборів

Тарифне регулювання торгівлі — найважливіший компонент міжнародної політики будь-якої держави. Справа в тому, що за допомогою відповідного типу інструментів влада регулює комунікації між внутрішнім і міжнародним ринками. Деякі експерти вважають, що найбільше значення з точки зору наповнення державної скарбниці та позитивного впливу на національну економіку мають імпортні мита. Це стосується також і російської моделі участі держави у митно-тарифній політиці. Вище ми відзначили, що для РФ важливі також і деякі види мит, встановлених для товарів, що вивозяться. Особливо ті, якими обкладаються нафта і продукти на її основі.

Як вважають багато економістів, тарифні методи регулювання торгівлі у разі їх невиправдано часте застосування можуть призвести до кризових явищ в економіках торгують держав. Так, наприклад, захоплення різними антидемпінговими та іншими заходами може призвести, як ми вже зазначили вище, до дефіциту товарів або ж до зниження конкуренції — в обох випадках є ймовірність значного зростання споживчих цін. Також можна відзначити, що високі імпортні мита щодо конкретних держав можуть негативним чином вплинути на перспективи розвитку торгівлі з ними. Уряди тих країн, щодо яких тарифні заходи регулювання характеризуються надмірною строгістю, можуть самі встановлювати занадто завищені вимоги до партнерів. Які, в свою чергу, можуть втрачати у виручці із-за обмеження обсягу експорту.

Міжнародний правовий аспект

Тарифне регулювання — це, таким чином, частина зовнішньої політики держави. Уряди країн світу можуть взаємодіяти як в ході безпосередніх комунікацій, так і в процесі утворення структур, які передбачають участь великої кількості країн, об’єднаних за територіальною, культурною чи ідеологічною ознакою.

Є торговельні об’єднання світового масштабу — наприклад, це СОТ. Також важлива роль Конференції ООН з питань торгівлі і розвитку, таких об’єднань, як ГАТТ, або, наприклад, Брюссельська конвенція з питань товарної номенклатури. Активне міжнародне взаємодія урядів може зумовлювати певну уніфікацію національної правової бази, моделей вироблення стандартів і норм щодо виробництва товарів, підходів до вибудовування політики тарифного регулювання на митниці.

Діяльність міжнародних структур покликана насамперед полегшувати взаєморозуміння країн, выстраивающих партнерські відносини. Щоб, наприклад, міністерство тарифного регулювання та аналогічна йому структура в іншій державі використовували схожий понятійний апарат для коректного складання договорів та визначення шляхів спільного розвитку.

Національний правовий аспект

У правових системах більшості країн світу присутні також і національні нормативно-правові акти, що стосуються тарифного регулювання. Це можуть бути як окремі закони, в яких прописуються положення, що відображають процеси митної політики держави, так і самостійні кодекси, які мають статус базових правових документів.

Можливий варіант, при якому національне законодавство, що стосується митного регулювання, поступово замінюється актами, прийнятими на рівні міжнародних комунікацій. Так, наприклад, до 2010 року в РФ діяв власний Митний кодекс. Однак він був замінений відповідним документом, чинним на рівні країн Митного союзу — структури, яка передувала ЄАЕС.

Зараз Кодекс, який встановлює правила і норми торгівлі для Росії, Вірменії, Білорусії і Казахстану, продовжує дію, однак є відомості про те, що в 2016 році його змінить повністю оновлений документ. У ньому, як передбачається, будуть відображені положення, що значно спрощують ведення торгівлі між учасниками ЄАЕС.