Розмежування державної власності на землю. Земельний кодекс РФ

Віктор Кузьмін

1 minute

Розмежування державної власності в РФ здійснюється у відповідності з рядом положень Конституції, ФЗ галузевого значення. Разом з цим певний вплив на дану сферу надають укази президента, постанови уряду, а також правила, розпорядження, положення, інструкції та інші акти, прийняті виконавчими органами. Далі розглянемо детальніше, що являє собою розмежування державної власності на землю.

Конституційні положення

Поняття державної власності на землю, а також правила її обороту встановлені в ряді положень Основного Закону. До них, зокрема, відносять:

Ст. 72, п. 1, підп. “г”. У ньому сказано, що розмежування державної власності знаходиться в спільному веденні країни та її суб’єктів. У відповідності з цим видаються законопроекти приймаються на їх підставі інші нормативні акти. При цьому останні не повинні перебувати в протиріччі з ФЗ. При невідповідності діє ст. 76 Конституції.
Ст. 35, п. 3. Його положення говорять про неможливість позбавлення кого б то ні було його майна, крім як за судовим рішенням. Примусове відчуження на користь держави допускається з дотриманням певних умов. Зокрема, повинно бути забезпечено рівноцінне і попереднє відшкодування. Що стосується даної теми, то право державної власності на землю не повинна ущемляти інтереси юридичних осіб і громадян – власників наділів.

Галузеве законодавство

Основним нормативним актом у цій сфері виступає Цивільний кодекс. У ньому регламентуються підстави, згідно з якими з’являються обов’язки і можливості, юридичний статус осіб і громадських утворень, наводиться визначення нерухомих об’єктів. Крім того, Цивільний кодекс встановлює правила державної реєстрації, регулює право власності. В ньому містяться та інші норми, що мають значення у розглянутій сфері.

Порядок розмежування державної власності: загальні відомості

Він передбачає проведення робіт досить значного обсягу. У рамках розглянутої теми він включає в себе заходи із землеустрою, а також кадастровий державний облік ділянок. Дані роботи регулюються ФЗ № 28 та № 78.

Визначаючи державні ділянки землі, підстави для внесення їх до відповідного переліку, слід враховувати також і інші закони. Це, зокрема, ФЗ № 40, № 79, № 126. У них в тому або іншому вигляді була проголошена федеральна власність на землі. Тут слід мати на увазі, що при наявності протиріч між прийнятими раніше ФЗ і Конституцією, пріоритет матимуть положення останньої. Основне забезпечення взаємодій у рамках розглянутої сфери здійснюється положень, які містить Земельний кодекс РФ. Особливе значення в ньому мають норми за категоріями наділів та їх складу.

Суб’єкт державної власності на землю

В якості нього може виступати:

Муніципальне освіту.
Російська Федерація.
Окремий регіон.

До вказаних категорій застосовуються норми, згідно з якими визначається участь організацій (юр. осіб) у відносинах, що регулюються ЦК, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб’єктів. Основні приписи містяться у ст. 125. Згідно з нею, від імені суб’єктів та самої Російської Федерації через своїх дій можуть здійснювати і набувати особисті немайнові і майнові обов’язки і права, а також виступати в судових засіданнях органи державної влади в межах своєї компетенції. Вона встановлюється актами, які визначають юридичний статус цих інститутів.

Від імені муніципального освіти набувати і реалізовувати цивільні обов’язки і права органів територіального самоврядування у межах своєї компетенції. Вона також визначається відповідними актами, що встановлюють їх юридичний статус. В якості першої категорії суб’єктів права, для яких наявність земельних наділів є підставою для віднесення їх приналежності до Російської Федерації, виступають органи державної і територіальної влади. У другу групу входять унітарні підприємства, муніципальні установи, а також інші некомерційні організації. Останні повинні бути сформовані органами державної влади РФ.

Реєстрація

Згідно ст. 2, п. 1 Закону неразграниченная державна власність на землю перестає бути такою після її реєстрації відповідно до законодавства. Під ним, зокрема, розуміється в першу чергу ЦК. Також загальні положення передбачені у ФЗ, що регламентує державну реєстрацію права на нерухоме майно та скоюваних з нею угод. Приписи містяться і в нормативних актах, прийнятих на його підставі.

Юридичні наслідки

Вони виникають відразу після того, як встановлена державна власність на землю муніципального освіти, Російської Федерації або її регіонів. Юридичні наслідки мають особливе значення в системі регулювання відносин у розглядуваній сфері. Так, Земельний кодекс РФ визначає, що кожне публічне освіта управляє і розпоряджається тільки тими наділами, які йому належать за законом. Це прописано в ст. 29, ст. 11, п. 2, ст. 10, п. 2, ст. 9, п. 2.

Крім того, державна власність на землю передбачає можливість публічного освіти визначати величину орендної плати, правила, терміни та умови її внесення. Це також відноситься тільки до тих наділів, приналежність яких має юридичне обґрунтування.

Документи

Державна форма власності на землю, як, втім, і приватна, повинна бути зареєстрована. Це повинні підтверджувати відповідні документи. Їх приблизний список визначений ст. 17 ФЗ, що регламентує держреєстрацію прав на нерухомість і угод з нею. Крім того, перелік документів багато в чому спирається на ст. 8 ЦК. Вона, в свою чергу, встановлює підстави для виникнення цивільних обов’язків і прав.

Переліки

Вони виступають в якості основної категорії в наведеному вище законі, що регламентує реєстрацію і розмежування державної власності на землю. Переліки готуються уповноваженими виконавчими (федеральними) органами. Далі вони узгоджуються відповідними підрозділами державної, муніципальної і регіональної влади. Після цього вони затверджуються Урядом. Пройшовши всі ці етапи погодження та затвердження переліки стають підставами, згідно з якими реєструються державні землі. У статтях 3-5 Закону містяться обґрунтування для внесення наділів у списки. По суті, в цих положеннях визначено критерії, за якими виконується розмежування державної власності на землю.

Категорії та підкатегорії

Вони є основою системи критеріїв, за якої державні землі відносяться до тієї чи іншої групи. Їх умовно класифікують наступним чином:

Підкатегорії категорії земель, наділи в яких віднесені виключно до власності будь-якого публічного освіти або їх групи. Тобто місцевість належить або муніципальному формування, або Російської Федерації, або регіону.
Підкатегорії категорії земель, наділи в яких можуть бути віднесені виключно до власності різних публічних утворень на підставі умов, визначених Законом. Це положення регулюється ст. 3 абз. 3, 4; ст. 4, п. 1, абз. 3, 5; ст. 5, п. 1, абз. 3, 4.

Ст. 3 Закону встановлює підстави для внесення наділів у переліки земельних ділянок, щодо яких утворюється право власності у Російській Федерації.

Класифікація

В абзаці 2 ст. 3 Закону передбачено чотири підкатегорії категорії земель, ділянки яких повинні бути віднесені до власності держави. До них, зокрема, відносять:

Лісовий фонд.
Землі безпеки і оборони.
Особливо охоронювані природні території.
Водний фонд, зайнятий об’єктами, на які встановлено федеральна власність.

У ст. 3, абз. 3, 4 виділені п’ять підкатегорій і категорій. До них, зокрема, відносять землі:

Промисловості, енергетики, космічного забезпечення та інформатики, телебачення, зв’язку, радіомовлення, транспорту і так далі.
Сільськогосподарського призначення.
Водного фонду та запасу.
Історико-культурного, рекреаційного та природоохоронного значення.
Населених пунктів.

У переліку різновидів нерухомого майна, який передбачений законодавством, особливе значення з точки зору розглянутого Закону віддається споруд і будівель. Право власності на них, яке має Російська Федерація, виступає підставою для віднесення відповідних місцевостей в списки тих, що належать РФ. Правила внесення таких наділів у списки встановлені в ст. 3, абз. 3. Згідно йому, включення земельної ділянки до переліку здійснюється на підставі підтвердження знаходження даної нерухомості у власності РФ.

Унітарні підприємства

Під цією категорією суб’єктів права слід розуміти вид юридичних осіб –організації комерційного типу. Дане визначення встановлене в ЦК. Форма унітарних підприємств може використовуватися тільки для муніципальних і державних установ. Такі комерційні організації, згідно ст. 113-115 ЦК, мають у своєму розпорядженні визначене майно, яке закріплюється за ними. При цьому права власності на нього вони не мають.

Зміст ст. 3

За змістом абзацу 3, в якості підстави для включення відповідних земельних наділів у переліки ділянок, на які у Російської Федерації з’являється право власності, може виступати тільки рішення про його надання органу державної, територіальної влади, а також унітарному підприємству, установі і будь-якої іншої некомерційної організації, створеної зазначеними інститутами. Дане положення прийняте 12 червня 1990 року і діє по теперішній час.

В абзаці 4 присутня ще одна категорія земель. До неї віднесені території запасу. Ділянки у складі них можуть ставитися до власності держави відповідно з певними умовами. Зокрема, до них відносять:

Знаходження на даних наділах нерухомого майна, що належить Російської Федерації.
Присутність приватизованої нерухомості, яка до цього була у власності держави.

Як свідчить ст. 103 ЗК, до територій запасу відносять наділи, які належать Російській Федерації і не надані організаціям і громадянам для користування. Виняток становлять території фонду перерозподілу. Він формується згідно ст. 80 Земельного кодексу.

Суть статті 4

Вона встановлює підстави для включення наділів у переліки категорій, які переходять у володіння Російської Федерації після того, як було проведено розмежування державної власності на землю. У цій статті, на відміну від абз. 2 ст. 3, передбачається три підкатегорії категорії територій. Наділи, що входять до їх складу, повинні бути віднесені до власності регіонів країни. В дану групу входять землі:

Природних територій, що перебувають під особливою охороною.
Водного фонду, на яких розташовуються об’єкти власності регіонів країни.
Фонду перерозподілу.

Роз’яснення до статті 5

У її положеннях встановлюються підстави, у відповідності з якими здійснюється внесення територій в переліки земельних ділянок, щодо яких виникає право власності у муніципальних утворень. В абзаці 2, пункту 1 передбачено тільки дві підкатегорії категорії наділів, частини у складі яких, безумовно, повинні належати публічним формуванням. До них відносять землі:

Територій муніципального значення, що перебувають під особливою охороною.
Водного фонду, на яких розташовані водні об’єкти, що відносяться до власності місцевих органів влади.

Висновок

Будь-які тривалі і складні правові, політичні та економічні процеси, до яких, безсумнівно, належить і розмежування власності на землю, не можуть проходити абсолютно безконфліктно. Виникнення різноманітних суперечок і колізій між учасниками взаємодій у рамках розглянутої сфери сприяють недоліки законодавчої бази, різноманіття інтересів пересічних публічних утворень, об’єктивна новизна проблем. Припускаючи виникнення конфліктів, у статті 7 законодавець визначив основні методи їх вирішення. Зокрема, це застосування погоджувальних процедур і звернення в судові інстанції.