Реформа місцевого самоврядування в Росії – особливості, вимоги та наслідки

Віктор Кузьмін
1 minute

Місцеве самоврядування – це така організація дій в державі, при якій населення займається питаннями місцевого значення, виходячи з своїх інтересів. Існування правової демократичної держави неможливо при відсутності реформ місцевого самоврядування.

У становленні Російської держави чималу роль зіграли реформи, які торкнулися місцевих органів.

У статті детально розберемо ключові реформи органів місцевого самоврядування у Росії, їх специфіку і значимість.

Реформи епохи Петра Великого

Автор перших реформ місцевого самоврядування – Петро Великий, його реформаторська діяльність була спрямована не тільки на посилення самодержавства та військової могутності, але й на соціальні сфери суспільства.

Передумови реформ:

  • Під час Великого Посольства Петро I побачив європейську систему органів адміністрації і взяв її за основу майбутніх змін.
  • Стара система стримувала розвиток економіки.
  • Необхідно було зміцнення вертикалей влади, щоб запобігти бунти.
  • Йшла Північна війна зі Швецією, і потрібно було постачати армію за рахунок податків.

Петро Великий створив 2 основні реформи місцевого самоврядування: губернську та міську.

Губернська реформа Петра I

Перший етап губернської реформи розпочався у 1708 році і ділив держава на губернії. Це було зроблено для того, щоб податки з кожної губернії могли утримувати армію і флот.

Другий етап розпочався після війни – 7 грудня 1718 року було затверджено створення провінцій, які ділилися на дистрикты.

Петро і призначав губернаторів, які повністю керували губерніями. Адміністрація та воєводи призначалися Сенатом, а підпорядковувалися колегіям. Воєвода був главою провінції.

Міська реформа Петра I

  • Населення міських посадів у великих містах підпорядковувалося магистратам, у дрібних – ратушам.
  • Магістрат відав поліцією, судом, керував міським господарством.
  • Магістрати і ратуші знаходились у підпорядкуванні в Головного магістрату і Камер-колегій.
  • Магістрат не відміняв обираються влади, а був вище за них.

Сформована система була досить стійкою, зміни до неї вносилися рідко.

Суспільство до реформи Олександра II

Другим реформатором у сфері місцевого самоврядування був Олександр II.

Після поразки в Кримській війні стало очевидно, що Росія значно відстає від країн Заходу майже у всіх сферах: в економіці, у військовій підготовці, в політиці і в соціальному устрої держави. Всі ці фактори впливали не тільки на міць імперії, але і на життя всіх верств населення. Політологи і вчені того часу прекрасно розуміли недосконалість підвалин самодержавного управління. Товариство було не просто неоднорідним, а була величезна прірва між нижчими і вищими шарами.

Клас дворянства ділився на багатих представників, середніх і бідних. У більш ніж 90 % дворян не було в підпорядкуванні кріпосних селян. Зазвичай дворяни працювали на державних посадах і були безпосередньо залежні від держави. Ті, хто мав у власності великі ділянки землі, відповідно, володіли і безліччю кріпаків у підпорядкуванні. Тому навіть серед дворян склалося дуже неоднозначне ставлення до скасування кріпосного права.

Кріпаки не мали ніяких громадянських прав, їх життя була справжнісінькою рабської життям. Кріпосні селяни поділялися на 2 групи:

  • Оброчні селяни – складалися в сільській громаді, платили службу своєму поміщику, при цьому могли найматися в якості робочої сили в містах. Основна маса оброчних селян була сконцентрована в центральній Росії.
  • Барщинные селяни – їх так назвали тому, як вони працювали на поміщицьких землях і платили панщину. Така система була поширена на півдні Росії.

Передумови реформи

У ХІХ столітті відбулася подія, яка залишила глибокий слід в історії Російської держави, кріпосне право було скасовано. Про це і піде мова.

До середини XIX століття виник дисонанс між розвитком кріпацтва і формуванням капіталістичного ладу. Ці два чинники ніяк не могли співіснувати, тому потрібно було щось міняти в соціальному устрої.

  • Промисловість зростала швидкими темпами, технології виробництва ставали складніше. Селяни-кріпаки в якості робітників на верстатах були абсолютно непридатні, часом вони їх ламали спеціально.
  • Виникла потреба в постійній робочій силі на заводах, при цьому робітники повинні були бути кваліфікованими.
  • Після Кримської війни для всього світу і для самої Росії стала очевидною відсталість країни від країн Заходу. Російська самодержавна влада піддалася різкій критиці з боку європейських політологів.

    • Зважаючи на ці обставини Олександр II не хотів проводити реформу самостійно, а вирішив піти по західному шляху – створити спеціальний комітет.

    У 1857 р. було створено Таємний комітет (населення країни не знало про його існування). 20 листопада того ж року був створений респрикт, який затвердив Олександр II, в ньому від кожної губернії вибирали комітети дворян, які повинні були брати участь у створенні реформи.

    В ході обговорень з’ясувалася основна проблема: відпустити селян без землі або виділити надів? Дворяни, які не мали земель у володінні, хотіли звільнити селян з землею, поміщики ж були категорично проти цього. Компроміс був наступний: звільнити селян з малою кількістю землі за грошовий викуп.

    Реформа 1861 року про скасування кріпосного права була проведена, потім для подальшого вдосконалення держави необхідно було провести реформи місцевого самоврядування.

    Реорганізація системи державного управління

    Скасування кріпосного права викликала потребу в проведенні наступних реформ:

    • земська реформа;
    • міська реформа;
    • реформа судочинства;
    • реформа армії та флоту;
    • реформа у сфері освіти.

    Ці реформи проводилися не всі відразу, а послідовно.

    Детальніше про кожну далі.

    Земська реформа Олександра II

    У 1864 році була проведена перша земська реформа місцевого самоврядування. 1 січня було видано і затверджено царем “Положення про губернських і повітових земських установах”.

    Згідно з положенням у повітах і губерніях створювалися:

    • органи виконавчої влади – повітові і губернські управи;
    • органи розпорядчої влади – повітові і губернські земські збори.

    Обидва види органів місцевого самоврядування обиралися строком на 3 роки.

    Вибори проводили на основі майнового цензу. Виборців ділили на три курії:

  • Повітові землевласники, які мали у власності не менше 200 десятин землі або нерухоме майно сумою не менше 15 тисяч рублів. Цю категорію становили дворяни-поміщики і торгові буржуа.
  • Міські виборці – купці трьох гільдій, власники нерухомості в місті, власники торгівельних або фабричних підприємств.
  • Виборні виборців від сільських громад – по цій курії вибори були багатоступеневими, не припускали існування майнового цензу. Сільський сход відбирав уповноважених на волосний сход, волосний схід обирав вибірників, потім вибірники обирали гласних повітового земського зібрання. Ця курія була створена урядом для того, щоб у земствах могли бути присутніми багаті і надійні з селян.

    • У реформі місцевого самоврядування 1864 року земства виконували функції культурно-господарської діяльності: організовували медичну допомогу у селі, займалися школами, що вели статистичні дані, займалися поштовими роботами. Для всіх цих робіт земства наймали робітників, лікарів, вчителів, вихователів та інших.

    Для фінансування цієї діяльності існували земські збори, які становили 1 % з доходів земель і промислових підприємств.

    При великій кількості повноважень діяльність земств була досить обмежена: земства не могли втручатися в політичні справи. Голови земств були залежні від розпоряджень і наказів губернатора. Губернатор і міністр внутрішніх справ могли втручатися в будь-які питання, що вирішуються земствами, і навіть змінювати рішення голів.

    Незважаючи на це, земства у реформі місцевого самоврядування посилили активність населення у суспільних питаннях.

    Міська реформа Олександра II

    16 червня 1870 року “Городове положення” запровадив місцеве самоврядування в 508 містах Росії.

    Згідно з міською реформою місцевого самоврядування заснували розпорядчий орган – міську думу, яка обиралася терміном на 4 роки. Міська дума обирала на цей же термін міську управу. На чолі міської управи стояв міський голова.

    Обиратися в органи міського самоврядування могли тільки представники сильної статі від 25 років, що мали у володінні майно. Виборців ділили на три курії.

    Судова реформа Олександра II

    20 листопада 1864 року царем були затверджені нові судові статути, саме тоді ввели зовсім інші принципи судочинства. Тепер діяльність суду не залежала від місцевої адміністрації, діяв принцип незмінюваності суддів і слідчих, всі громадяни були рівними перед законом, процес став гласним.

    Суд поділявся на коронний і світової. Ця система була скопійована з європейських судів, що ставило російське судочинство в один ряд з світовими судами.

    Вищим судовим органом був Сенат, який володів правом апеляції, його рішення були обов’язковими для Окружний судової палати суду нижньої інстанції. Ключова ланка в судочинстві – Окружний губернський суд, який займався процесами на місцевому рівні.

    Дрібні кримінальні процеси у містах розбиралися в Світовому суді, що складався лише з судді.

    Судова реформа вирішила питання з тілесними покараннями: їх скасували, виняток становив лише Волосний селянський суд.

    Військова реформа Олександра II

    Військовою реформою займався Д. А. Мілютін, який займав пост військового міністра. Військові нововведення проводилися за трьома напрямками:

  • Процес навчання у військових навчальних закладах ділився на три ступені: спочатку студенти надходили військову гімназію, потім звідти могли піти у військове училище, а потім для здобуття вищої освіти у військову академію.
  • Нова система комплектування армії – територію країни розділили на 15 військових округів, встановили загальну військову повинність (з 1874 р.), яка стосувалася чоловіків, які досягли 20 років, термін служби-15 років.
  • Армію переозброїли – надійшло нарізну зброю замість гладкоствольної. Почалося зміцнення парового флоту армії.

    • Реформа освіти Олександра II

  • Реформа початкової освіти. З’явилося право відкривати початкові навчальні заклади як державним органам, так і приватним особам. Програма навчання включала в себе навчання читанню, арифметиці та письма. Також вивчалося церковний спів.
  • Реформа середньої освіти. У 1864 році затверджено “Статут гімназій і прогімназій”. Гімназії були класичними та реальними, термін навчання складав 7 років. Класичні гімназії вивчали гуманітарні науки, а реальні – математичні дисципліни. Прогімназії – чотирикласні закладу, їх випускники могли розпочати навчання в класичній гімназії з 5-го класу.
  • Реформа вищої освіти. У 1863 році створили Університетський статут, згідно з яким в університетах організували 4 факультету: математичний, юридичний, історичний і медичний.

    • Підсумки реформ Олександра II

    1864 рік можна вважати роком реформ місцевого самоврядування, адже саме тоді було проведено найбільшу кількість реформ.

    Реформи середини XIX століття називають “великими реформами”, тому як вони зачепили всі сфери життя: економіку, місцеве самоврядування, армію і освітні інститути. Саме Олександр II поклав основу розвитку капіталістичного суспільство в Росії. Суть реформ місцевого самоврядування була в досягненні рівня розвитку країн Заходу.

    Зміни в різних сферах не зачепили політичну структуру: державна система не змінилася, принципи управління залишилися без змін. Політичний режим і форма правління також не зазнали нововведень.

    У результаті реформ місцевого самоврядування соціальні відносини все одно залишилися на рівні феодальної епохи, це основний дисонанс реформ середини XIX століття.

    Реформи в Російській Федерації

    Реформи місцевого самоврядування в РФ також мають місце.

    Нової Конституції РФ (1993 р.) визнано існування місцевих органів самоврядування на законодавчому рівні. Конституція виділила органи місцевого самоврядування як самостійну одиницю проведення влади.

    6 жовтня 2003 року прийнято федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ”, який встановив нові принципи організації управління на місцях. Ці реформи місцевого самоврядування в Росії діють донині.