Публічні слухання: правила і порядок проведення, документи та опис процедури

Демократія, приходячи в суспільство, приносить з собою певні нововведення, правила, норми і принципи. Вони змінюють життя населення, роблячи її більш активною та цікавою. Кожному громадянину корисно знати, що таке публічні слухання. Це інструмент впливу людини на державу. Їм варто користуватися, коли розумієш, як це правильно робити. Ви знаєте? Ні? Давайте розберемося.

Визначення

Поняття «публічні слухання» було законодавчо оформлено у жовтні 2003 року (у РФ). Воно відноситься до сфери місцевого самоврядування. Малося на увазі, що населення муніципального освіти має приймати участь в обговоренні рішень влади. В принципі, бажання у громадян було, але не було механізму обліку їх ініціатив. Його закріпили законодавчо, виділивши сферу політики для застосування.

Таким чином, публічні слухання – це форма волевиявлення громадянського суспільства. Вона не єдина. Існують і інші форми освіти зворотного зв’язку керівництва муніципальних утворень і населення. Особливість поняття «публічні слухання» в тому, що при їх проведенні люди отримують можливість впливати на прийняття владних рішень, брати участь в їх формуванні. При цьому враховується думка основних груп населення, здійснюється пошук консенсусу, врахування інтересів різних верств населення.

Які питання повинні розглядатися публічно?

Важливою особливістю законодавчого закріплення даного механізму є те, що він примушує влади радитися з громадянами за темами, які безпосередньо торкаються їх життя. Прийняти рішення без урахування думки населення стає не те що неможливо, але проблематично. Тим більше, що про проведення публічних слухань необхідно сповіщати народ як можна ширше. Дана норма закріплена в законодавстві. Виносяться на обговорення наступні питання:

• правила життя в муніципальному освіті (статут) і всі зміни до них;
• бюджет (доходи і витрати);
• проекти програм, спрямованих на розвиток, які планується вкласти кошти;
• всі нововведення, пов’язані з перетвореннями в даному регіоні.

Цей перелік неповний. Законодавчо закріплена можливість ініціювання громадянами або главою муніципального освіти розгляду інших проблем у порядку публічних слухань. До речі, часто люди задаються цілком зрозумілим питанням: а яким чином їм організувати цей процес, в які двері стукати? В першу чергу слід вивчити статут муніципального освіти. У нього, згідно із законодавством, повинні бути внесені всі нюанси проведення цієї роботи. Тобто, щоб зрозуміти, з якого боку підійти до влади в регіоні, потрібно прочитати статут. Після цього рекомендується уважно ознайомитися з чинним законодавством. Тоді стане зрозуміло, як використовувати описувану форму взаємодії влади з суспільством в інтересах.

Трохи про місцеве самоврядування

Щоб зрозуміти, для чого проводяться публічні слухання по проекту, слід мати уявлення про форми організації муніципальної життя. Керує всім місцева влада, обрана згідно з основним законом, плебісцитом. Громадяни реалізують свої права на участь в управлінні, коли віддають свій голос за політичні сили. Але на цьому їх участь у муніципальній життя не обмежується.

Механізм взаємодії владних структур з народом включає в себе ініціативи громадян, їх самореалізацію, організацію публічних обговорень важливих рішень і контроль за їх виконанням. Ці форми відповідають нормам демократичного устрою суспільства. Влада спільно з населенням повинні прагнути до впровадження їх у життя. Звичайно, це ідеальна модель. На практиці все значно складніше. Наприклад, організатори публічних слухань стикаються з проблемами вже на етапі залучення людей до своїх заходів. Але про все по порядку.

Про організації даної форми роботи

Розглянемо правові засади інституту публічних слухань. Серед їх основ законодавчо закріплені такі:

• предмет слухань – це, по суті, проекти муніципальних актів, теми яких закріплені законодавчо і наведено вище;
• суб’єкти ініціювання даної форми роботи – це населення і представницький орган регіону;
• процедура підготовки і проведення, закріплені статутом.

В зазначеному нормативно-правовому акті закріплюється відкритість проведення обговорень. Також там має бути наведена покрокова інструкція по їх проведенню. Все описується зрозуміло і доступно, щоб громадяни могли вникнути в суть своїх прав і обов’язків, щоб не виникало різночитань. Взаємодія влади з суспільством повинно мати простий і строгий порядок. Публічні слухання для того і проводяться, щоб донести до населення суть розвитку регіону. Щоб люди розуміли, чому віддається пріоритет тим чи іншим проектам, висловлювали власну думку, відстоювали погляди і позиції.

Класифікація інституту публічних слухань

Цей вид роботи можна розглядати з точки зору її функціональності, обов’язковості проведення, ініціаторів, цілепокладання і так далі. Існують такі обговорення, що зачіпають важливі для всіх речі. Деякі стосуються лише часто населення. Наприклад, візьмемо класифікацію за функціями. Публічні слухання можуть проводитись у формах:

• участь населення у вирішенні місцевих управлінських питань;
• виявлення думки;
• залучення до вирішення державних завдань;
• здійснення права на інформацію.

Якщо розглянути подібну діяльність з точки зору обов’язковості проведення, то побачимо, які саме питання не можна вирішувати без громадськості. Вони зазначені в законодавстві. Так, публічні слухання по проекту бюджету повинні бути проведені обов’язково. До них залучаються широкі верстви населення.

Призначення публічних слухань

Перейдемо до бюрократичних процедур. Коли виникає необхідність проведення даного заходу, слід видати спеціальне розпорядження глави муніципального освіти. У ньому зазначаються:

• тема;
• точна дата проведення;
• персональний склад організаційного комітету, у який включаються представники і влади, і громадськості.

Громадянам варто знати, що муніципалітет (представницький орган) розглядає їх ініціативу на черговій сесії. Її можуть і відхилити. Законодавчо закріплено, що якщо документ, в якому формулюється ініціатива, підписало більше п’ятисот громадян, то слухання призначаються в обов’язковому порядку. Звичайно, це стосується не всіх питань. Наприклад, публічні слухання по бюджету проводяться в обов’язковому порядку. Це захід, згідно з нормами чинного законодавства, не можна скасувати.

Порядок підготовки обговорення

Всією попередньою роботою займається оргкомітет. Його формують протягом трьох днів з моменту прийняття ініціативи (винесення рішення). Оргкомітет збирається, обирає голову, виробляє план дій. Проаналізувавши тему слухань, цей орган пропонує керівнику муніципалітету призначити відповідальною за захід те чи інше структурний підрозділ виконавчої влади. Крім того, визначається коло осіб, що залучаються до організації підготовки порядку денного та її питань.

Тут необхідно розуміти, що будь-яка тема повинна бути забезпечена експертними оцінками, при її розгляді слід врахувати громадську думку. Тобто слухання готуються широким колом фахівців, якими керує оргкомітет. Оприлюднюється інформація про проведення публічних слухань за сорок днів до дати заходу. Цей обов’язок закріплено законодавчо за оргкомітетом. Всі нюанси дотримання порядку, запрошення населення і фахівців, підбору приміщення і так далі теж лягають на плечі його членів. До їхніх обов’язків також входить ведення документації з обліку експертів і їх думок, підготовці підсумкового документа.

Порядок проведення публічних слухань

Ми підійшли до організації самого заходу публічних слухань. Перед його початком всіх учасників реєструють. Ведучий зобов’язаний оголосити присутнім тему обговорення. Далі загальним голосуванням визначається регламент заходу. Тільки після цього слово надається експертам у порядку подання пропозицій в підсумковий документ. По закінченні кожного виступу ведучий зобов’язаний дати можливість учасникам заходу задати чергового оратору питання. Крім того, в його обов’язки входить поцікавитися, чи не змінив експерт своєї думки. Після всіх виступів проводиться коригування підсумкового документа з урахуванням результатів дебатів. Ведучий інформує присутніх, що вони мають можливість внести додаткові пропозиції протягом семи днів.

Публікація підсумкового документа

Цією роботою займається оргкомітет. Ще сім днів приймаються додаткові пропозиції, які оформлюються окремо від підсумкового документа. Останній після закінчення зазначеного строку публікується в місцевих ЗМІ, на офіційних інтернет-ресурсах. Всі матеріали публічних слухань передаються голові муніципального освіти для подальшої роботи. Влади зобов’язані враховувати рішення громадськості при прийнятті рішень з обсужденному питання.