Правова експертиза нормативних правових актів: поняття, субєкти, види

Нормативні акти починають діяти тільки в тому випадку, якщо отримують схвалення представників Парламенту і судів. Проте для внесення закону на розгляд необхідно провести спеціальну правову експертизу нормативних правових актів. Що являє собою ця процедура? Відповідь на це запитання буде надано в статті.

Загальна характеристика юридичної експертизи нормативно-правових актів

Якщо особа, яка бере участь у законотворчому процесі, виявить бажання скласти збірник норм, то йому доведеться звернути увагу на спеціальний звід правил і вимог до того, як саме повинні виглядати закони. Причому тут немає залежності від якої-небудь групи або області, що складає законопроекту. Сукупність принципів, на яких має базуватися нормативний акт, завжди є однаковою.

Таким чином, правова експертиза нормативних і правових актів є необхідною для реалізації перевірочних робіт щодо окремих документів. Фахівці в галузі юриспруденції перевіряють, наскільки відповідає предмет законопроекту з чинним законодавством.

Цілі експертизи нормативно-правових актів

Які саме акти можуть бути схильні до перевірочним роботам? Згідно з чинним в Росії нормам, абсолютно будь-які: як федеральні, так і регіональні із муніципальними. Сама перевірка проводиться для виявлення суперечностей в документах і пошуку невідповідних законом норм. Постанови посадових осіб, накази, нормативні збірки – все це підлягає експертній перевірці.

Проведення експертизи нормативно-правових актів дозволяє встановити їх відповідність наступним документам:

• актів регіонального або муніципального характеру;
• федеральним законам;
• правилам, вимогам і нормам, які були затверджені державними і регіональними органами.

Сама процедура призначається різними способами. Найчастіша форма призначення – це судовий розгляд на предмет реалізації зобов’язань за договором. Можуть виступити в якості ініціаторів призначення експертної перевірки і звичайні представники державного органу.

Що дає експертиза?

Методика призначення і реалізації експертних перевірок є превентивним способом перевірки відповідної документації. Найчастіше це буває з договорами – спеціально для того, щоб в подальшому не виникало судових спорів і суперечок про невідповідність документа закону. Ще одна поширена причина призначення правової експертизи нормативних і правових актів – контроль над відповідністю прописаних норм основ моральності та правопорядку.

Варто також зазначити, що виявлення невідповідних до закону положень у нормативному акті – це далеко не єдина мета, яка може бути поставлена представниками експертних робіт. Куди частіше підсумками перевірки стає роз’яснення тих чи інших норм. Тут варто згадати одну з найважливіших функцій Конституційного суду тлумачення законів і законопроектів. Можна сказати, що представлена судова інстанція проводить правову експертизу нормативних і правових актів? Фахівці в галузі права не дають однозначної відповіді на це питання. І тим не менш, тлумачення того чи іншого збірника норм також може бути метою проведення експертних робіт.

Принципи здійснення експертизи

Порядок проведення правової експертизи нормативних правових актів базується на ряді найважливіших принципів. Ось, на що тут варто звернути увагу:

• Загальність. Перевірці підлягають усі документи.
• Обов’язковість. Коригування діяльності суб’єктами нормотворення має реалізовуватися в строгій відповідності з результатами перевірочних робіт.
• Незалежність представників експертних робіт, а також громадян, причетних до формування та розробки документації.
• Відповідальність. Самі експерти тримають відповідь за результати проведених робіт – начебто пропущених порушень, присвоєння статусу “незаконність” законним нормам і т. д.
• Професіоналізм. Всі фахівці, які реалізують експертну діяльність, зобов’язані володіти необхідною освітою, відповідною кваліфікацією і поруч компетенцій.

Природно, це далеко не всі принципи, необхідні для якісної реалізації юридичної експертизи. Існують також і інші, більш загальні ідеї та умови. Це, наприклад, конституціоналізм, спрямованість на захист прав і свобод людини, гуманність і багато іншого.

Про необхідної документації

Реалізація експертних робіт вимагає надання в контрольні органи окремих документів. По-перше, це супровідний лист. У листі мають бути вказані контактні дані відправника, ім’я та прізвище відповідальної особи. Додатково повинні додаватися дві копії перевіряється нормативного акта. Дуже важливо, щоб ці копії були завірені нотаріально.

Юридична служба суб’єкта, що займається внутрішнім погодженням документації, також повинна надати ряд необхідних відомостей. В контрольний орган подається і спеціальна пояснювальна записка, у якій детально викладаються підстави для прийняття формованого документа. Якщо нормативний акт, щодо якого проводиться перевірка, належить до якоїсь певної юридичної групі, то відомості про цієї групи також повинні бути зібрані і оформлені. Те ж саме стосується старих версій документа перевіряється, якщо, наприклад, існує декілька редакцій нормативного акта.

Методи проведення експертизи

Варто, нарешті, розповісти про саму методику правової експертизи нормативних і правових актів. Згідно з висновками фахівців у галузі юриспруденції, існують наступні види методик:

• Визначення предмета – найважливіший і самий частий прийом у розглянутій області. Замовник самостійно розробляє перелік питань, на які експерт зобов’язаний надати відповідь. Перелік примірних питань буде наведено трохи пізніше.
• Аналіз нормативного акта на правомірність, встановлення відповідності його форми законним стандартам. Так, документ може бути визнаний недійсним, якщо його зміст містить деякі неточності або помилки.
• Аналіз кожного положення в документі. Мета тут одна – виявлення відповідності наявних норм чинного законодавства. Якщо виявляються протиріччя, документ підлягає анулюванню.
• Надання відповідей на запитання, складених фахівцем.
• Формування експертного висновку – письмового результату всіх проведених робіт. У висновку можуть бути присутні й елементи рекомендаційного характеру.

В результаті, складається експертом, може міститися спеціальна оцінка всіх проведених робіт. Саме про оцінку і буде розказано далі.

Питання для фахівців

Для визначення предмета нормативного акта експертам задаються досить банальні, але, в той же час, дуже важливі питання. Складено документ правильно? Є в ньому помилки? Якщо є, то які? Цих трьох питань вже вистачить для оптимального ув’язнення. Однак багато заявники цікавляться тим, чи присутні в документі вимоги моральності і безпеки, немає порушення прав контрагентів, має сенс той чи інший пункт, слід щось додати або прибрати і т. д.

Питання експертові направляються в залежності від конкретної ситуації. Так, одному заявнику необхідно перевірити весь документ, а іншому – лише малу його частину. Відповідно, і список питань має бути складений у відповідності з бажаним результатом.

Критерії оцінювання

Яким саме критеріям повинна відповідати методика правової експертизи нормативних і правових актів? Ось, на що слід звернути увагу:

• проведення робіт щодо відповідності конституційним нормам, договорами міжнародного характеру, державним законам і юридичним актам, що мають вищу силу;
• наявність факторів, які могли б сприяти проявам в корупційній сфері;
• суворе дотримання технологій складання і формування;
• правильність обґрунтування вибору форми документації та застосування основних термінів.

Таким чином, експертно-оціночні роботи повинна базуватися тільки на представлених критеріях. При цьому абсолютно не важливо, який саме вид має експертиза. Більшість представлених умов відноситься не тільки до правової, але і до інших груп експертних робіт.

Юридична основа

Практично будь-яке суспільно важливе явище в Російській Федерації підлягає державної і законодавчої регламентації. Існує юридична основа, на якій базуються експертно-правові роботи? Безумовно, складено безліч правових джерел, завдяки яким працює сучасна система експертизи нормативно-правових актів у РФ. В першу чергу тут варто виділити російську Конституцію. Існує і цілий ряд Федеральних законів, серед яких:

• ФЗ “ПРО реалізацію антикорупційної експертизи” – містить підстави для здійснення перевірки.
• ФЗ “ПРО російської Громадській палаті” – в ньому закріплюється можливість звернення до експертів.
• спеціалізовані ФЗ “Про експертизу в екологічній сфері”, “Про Рахункову палату РФ” і ін

Окрему увагу варто приділити і російському Цивільному кодексу, в якому експертні роботи регламентуються у частині 4.

Модернізаційні напрямки

Якщо дивитися на проведення експертно-правових робіт в Росії об’єктивно, то варто зазначити, що самій системі ще довгий час потрібно удосконалюватися. Безліч юридичних фахівців говорять про існування в російському праві різного роду колізій, юридичних дірок, а також норм, що не відповідають основному закону держави. Але в яких саме напрямках може модернізуватися розглянута система? Ось що тут варто відзначити:

• прийняття єдиного федерального закону про експертизу, який об’єднав би в собі норми частини 4 Цивільного кодексу, спеціалізовані нормативні акти, постанови і т. д.
• об’єднання відомих форм експертних робіт в одну процедуру;
• введення адміністративної або навіть кримінальної відповідальності для експертів за неправильні, помилкові або не вчасно надані висновку;
• створення в регіонах спеціальних комісій для проведення експертизи муніципальних нормативних і правових актів;
• виведення експертних робіт з ряду повноважень державних органів і передача їх незалежним громадським експертам.

Чим швидше будуть прийматися рішення в представлених областях, тим краще і якісніше запрацює вся розглянута система.

Приклади експертної роботи

Варто навести декілька простих прикладів, що дозволяють краще зрозуміти, яким саме чином повинні реалізовуватися експертні роботи, а також в яких цілях. Ось, що тут варто відзначити:

• Виникнення спірних моментів під час судового розгляду того чи іншого документу. Як правило, суддя сам приймає рішення про призначення експертних робіт.
• Складається угода на придбання нерухомості. При цьому самі сторони угоди не до кінця впевнені в можливій фінансовій вигоді. Для мінімізації ризиків слід замовити у фахівця проведення експертної перевірки.
• Укладається шлюбний договір. Для дотримання інтересів обох сторін договір ретельно розглядається на відповідність Сімейним кодексом РФ.

Далі варто розповісти про приклади типових суперечностей, які найбільш часто виявляють у нормативних актах експерти.

Часті протиріччя при проведенні експертизи проектів нормативних та правових актів

Як вже зрозуміло, всі нормативні акти перевіряють на відповідність Конституції, ФКЗ або ФЗ. До типових суперечностей, які виявляються експертами, слід віднести:

• обмеження прав і свобод громадян, гарантованих Конституцією РФ (приклад – таємниця листування і телефонних дзвінків, яку багато законодавці стали просто ігнорувати);
• порушення принципу поділу влади, а також порушення статей 71 і 72 основного закону країни, в яких йдеться про розмежування повноважень між суб’єктами та федерацією;
• заборона громадянам РФ дій, дозволених законом і т. д.

В даний час чимала кількість нормативних актів потрібно піддати перевірці.

Як виглядає експертний висновок?

Після проведення контрольно-оцінних, експертно-правових або будь-яких інших робіт обов’язково має бути складено спеціальний висновок. У ньому повинна відображатися інформація наступного характеру:

• реквізити акту із змінами та доповненнями (якщо такі мали місце);
• оцінювання компетенції;
• відповідність акта Конституції РФ;
• привід дослідження і т. д.

Висновок експертизи нормативного правового акта складається відразу ж після завершення всіх необхідних робіт, після чого направляється замовнику.