Правительствуючий сенат: дата створення, функції
Таємна стеження
Освіта нової управлінської структури диктувало необхідність створення нових посад. У березні 1711 року засновується нова посада – фіскал. В його обов’язки входило:
- «Таємно надсматривать» над усіма справами.
- Дізнаватися про різні злочини.
- Викривати на суді хабара, казнокрадство та інші «безмовні справи».
А також була заснована посада обер-фіскала, що складається при Сенаті. Пізніше вона стала звучати як генерал-фіскал. У нього було чотири помічника. У кожній з губерній був провінціал-фіскал, до якого були приставлені три помічника. А в кожному місті, в залежності від його величини – один-два фіскала городових.
Існування таких таємних донощиків на державній службі не пройшло без ряду зловживань і зведення рахунків. Тим більше що аж до 1714 року навіть за неправдивий донос ніяких санкцій не передбачалося. З іншого боку, в певному позитивному впливі на наведення порядку в установах місцевого рівня інституту фіскалів відмовити не можна.
Система прокурорського нагляду
Спочатку головою сенату був обер-секретар. Його Петро I був змушений призначити через розбрат, постійно спостерігалися на засіданнях. В 1720 році ним став А. Щукін, який виявився непридатним для виконання обов’язків такого роду. Після того як Щукін помер у 1721 році, за порядком на засіданнях було доручено стежити гвардійським штаб-офіцерів, які змінювалися кожен місяць.
У 1722 році на зміну офіцерам приходить прокуратура, яка не тільки спостерігала за Сенатом, але і була системою нагляду за іншими установами – в центрі і на місцях здійснювали адміністративні та судові функції.
На чолі цієї системи перебував генерал-прокурор. Він був одночасно начальником канцелярії Сенату і наглядав за цим органом. І не тільки у аспекті, який стосується порядку на засіданнях, але і з точки зору законності його рішень.
У генерал-прокурора був помічник – обер-прокурор. Установа посади генерал-прокурора зіграв двояку роль у розвитку Сенату. З одного боку, нагляд з його боку сприяв наведення порядку у провадженні справ. А з іншого – незалежність цього органу сильно зменшилася.
