Посадова особа. КоАП РФ. Визначення, права та обовязки

Всі ми часто чуємо про якісь посадових осіб, що займають високі посади і здійснюють важливі функції. Хто це такі і чим вони відрізняються від звичайних громадян? Відповідь на це питання надає російський Адміністративний кодекс – Кпап. Посадові особи, їх статус та обов’язки будуть розглянуті в цій статті.

Поняття посадової особи

Російський громадянин, який здійснює функції представника влади, іменується посадовою особою. Причому влада необов’язково повинна бути державною. Людина може придбати розглянутий статус, займаючи начальствующую посаду в громадському установі, партії, на підприємстві або навіть у виробничій організації. У більшості випадку функції, які реалізує посадова особа, яка тісно пов’язана з адміністративно-господарської та організаційно-розпорядницькою діяльністю.

Існує кілька визначень поняття “посадова особа”. КоАП РФ свідчить про фізичну особу, що вчинила адміністративної правопорушення. КК РФ вказує на кримінальний злочин, а ГК РФ – на цивільні правовідносини. Якщо ж дивитися на поняття крізь призму російських верхів, то мова йде про представника органу державної влади РФ. Далі слід розглянути визначення, надане російським Адміністративним кодексом.

Посадова особа: ст. 2.4 КоАП РФ

В Адміністративному кодексі Росії дається вичерпне визначення представленому поняття. Згідно із законом, під посадовою особою розуміється громадянин, який наділений певними владними повноваженнями в установленому законом порядку. Особа поширює свої функції на громадян, які не перебувають у службовій залежності від нього.

Посадові особи, за визначенням Кпап, реалізують функції адміністративно-господарського та розпорядчо-організаційного характеру. Такі особи можуть здійснювати свої повноваження в наступних суспільних сферах:

• російські Збройні Сили;
• інстанції місцевого самоврядування;
• державні і муніципальні організації.

Особи, які порушили покладені на них обов’язки і повноваження, будуть покарані у відповідності зі статтями Кпап “Про посадових осіб”. Деякі такі статті будуть докладно розібрані далі.

Про статус посадової особи

Хто є посадовою особою за КоАП РФ? Відповісти на це запитання можна, але попередньо визначивши статус особи. Для цього необхідно звернути увагу на правову регламентацію визначених повноважень. При цьому статус не залежить від об’єктивної реалізації здійснюваних функцій.

Посадова особа має право реалізовувати ввірені йому права, або утримуватися від них. Однак від обов’язків громадянин відмовитися не може. Таким чином, в даній сфері переважає рівне співвідношення імперативних і диспозитивних начал. В адміністративному праві є можливість ототожнювати приватно-правову і публічну діяльність, яка відноситься до ведення посадової особи. Потрібно зауважити, що подібне ототожнення можливе лише у сфері адміністративного права. Так, у сфері кримінальної особа має можливість реалізовувати лише публічні повноваження.

Особливості посадової особи в адміністративному праві

Кпап закріплює види відповідальності як для юридичних, так і для посадових осіб. В більшості випадку санкції на громадянина покладаються за неправильне виконання обов’язків, або за повне їх невиконання.

Посадові особи можуть нести відповідальність як в адміністративній сфері, так і в будь-якій іншій. Зокрема, нерідким явищем буде призначення громадянину покарання згідно з кримінальним правом. У законодавстві кримінальної типу під посадовими особами розуміються громадяни, які тимчасово або постійно реалізують функції представника влади. Глава 30 Кримінального кодексу РФ цілком присвячена посадовим особам.

КоАП РФ надає куди більш широке і об’ємне визначення. В адміністративному праві суб’єктом відповідальності є особа, яка вчинила правопорушення у сфері своїх повноважень. Це не тільки керівники і представники начальницького складу, але і звичайні державні працівники, які реалізують адміністративні, господарські та розпорядчі функції.

Посадові особи і звичайні громадяни

В адміністративно-правовій сфері посадовими особами вважаються як представники державної влади, так і деякі звичайні працівники. Так в чому ж відмінність між простими людьми і посадовими особами? Згідно КоАП РФ, у категорію посадових осіб входять громадяни, які працюють в державних органах і здійснюють там ряд функцій адміністративно-господарського характеру. Сюди ж слід віднести фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність, – так званих ІП. Саме тут виникає чимало нарікань і суперечок.

Можна подумати, що індивідуальні підприємці далекі від визначення Кпап “посадова особа”. Якщо брати діяльність ІП, а також порушення в сфері реалізації повноважень, то юридична природа буде нагадувати діяльність звичайних юр. ліц. Мотиви, характер діянь, склад порушень – усе це вказує на віддаленість ІП від посадових осіб. І це не випадково. Останнім часом законодавець дійсно став відходити від ототожнення ІП і посадових громадян. Ряд приватних випадків показав, що відповідальність підприємців все частіше стала формуватися з опорою на справи юридичних осіб. Простий приклад – недавнє примітка до статті 16.1 КоАП РФ. Відповідальність ІП відтепер належить до категорії юр. осіб, але не у всіх випадках. Поки що подібне правило діє для статті 7.34 Кпап про порушення користування земельними ділянками.

Правопорушення посадових осіб

У “особливої частини” російського Адміністративного кодексу міститься 442 статті. З них 330 присвячені відповідальності посадових осіб – це майже три чверті. Більшість статей присвячені підприємницької та організаційно-господарської діяльності громадян. Тут варто виділити правопорушення у наступних сферах:

• посягання на громадянські права (50 статей з глави 5 КоАП РФ);
• охорона майна (29 статей глави 7 КоАП РФ);
• екологія, природокористування і захист навколишнього середовища (38 статей з глави 8 КоАП РФ);
• сільське господарство, меліорація та ветеринарія (14 статей з глави 10);
• зв’язок та інформація (23 статті з глави 13 КоАП РФ);
• промисловість, енергетика і будівництво (14 статей з глави 9);
• фінанси і податки, а також підприємницька діяльність (59 статей з глав 14 і 15);
• митна сфера (стаття 21 із глави 16);
• посягання на органи державної влади РФ (10 статей глави 17);
• військовий облік (4 статті з глави 21);
• порядок управління (19 статей глави 19).

Таким чином, відповідальність посадових осіб Кпап передбачається чи не повсюдно.

Санкції за правопорушення

Встановлюються для посадових осіб якісь особливі види санкцій? Російський Адміністративний кодекс говорить, що призначення покарання для організації не звільняє від відповідальності і посадових осіб. найчастіший вид покарання для таких громадян – адміністративний штраф і дискваліфікація. В останньому випадку мова йде про позбавлення можливості займати професійну посаду протягом визначеного судом терміну. Простий приклад – вища посадова особа суб’єкта РФ. Губернатор, глава республіки, округу або будь-якого іншого регіону може бути звільнений за якесь правопорушення. Іноді дискваліфікація може збігатися з люстрацією – але тільки у випадках зміни влади на території всієї країни.

Приклади посадових осіб

По одному лише юридичним статусом посадова особа визначити не так вже й просто. Кпап, на жаль, не надає детальної інформації про окремих видах професій. Саме тому варто розглянути приклади з практики.

Нерідко громадяни влаштовуються на роботу, після чого ніяк не можуть зрозуміти, що вони є посадовими особами. Права та обов’язки в даному випадку є кращий спосіб визначення статусу. Для прикладу можна взяти комірника. Здавалося б, чи може такий працівник придбати розглянутий статус? Насправді може, якщо підпише документ про матеріальну відповідальність. У цьому ж випадку у нього з’являться розпорядчі повноваження, він отримає право на свій розсуд приймати або видавати товар. Таке трапляється, але не часто: іноді роботодавці вирішують доручити своїм підлеглим частину власних функцій. Добре це чи ні – питання спірне. Прості працівники, отримавши статус посадової особи, набувають і особливий вид відповідальності. А тому на них можуть накладатися санкції у разі допущення порушень всією організацією.

Права та обов’язки посадових осіб

Від проблеми покладання відповідальності на посадових осіб варто перейти до проблеми покладання відповідальності від імені таких громадян. Посадові особи із системи державних органів мають своїм обов’язком захист державного ладу і боротьбу з беззаконням. Основним їх завданням є забезпечення доцільного, ефективного, справедливого і законного притягнення порушників порядку до адміністративної відповідальності. Для цього визначається коло державних діячів, які є посадовими особами, після чого відбувається наділення їх повноваженнями.

Більше шістдесяти наглядових органів розглядають адміністративні справи, яких у Кпап налічується близько чотирьохсот. Наприклад, ОВС мають справу з 50 видами порушень, серед яких є сфери дорожнього руху, охорони порядку і т. д. В ОВС посадовими особами є керівники та їх заступники. Саме ці особи розглядають випадки порушення закону.

Завдання посадових осіб

Варто розглянути роботу посадових осіб по виявленню правопорушень на прикладі ОВС. Саме ця інстанція реалізує більшу частину функцій у сфері профілактики і припинення правопорушень. Відбувається розгляд справ наступного характеру:

• порушення правил перебування на державному кордоні;
• поява у громадських місцях у п’яному вигляді;
• дрібне хуліганство;
• розпивання алкоголю в громадських місцях;
• порушення правил безпеки на дорогах та ін.

Влада ОВС зачіпає багато сфер суспільного життя, проте вона не безмежна. Варто також зазначити, що не відповідають закону дії та бездіяльність посадової особи можуть бути виявлені і засуджені іншою посадовою особою.

Уповноважені інстанції

Які посадові особи мають право вирішувати справи про адміністративні правопорушення? Тут все залежить від тяжкості порушення закону. Так, варто звернути увагу на наступні інстанції:

• митні і податкові органи, військкомати, служби прикордонного характеру;
• ОВС;
• органи виконавчої влади;
• колегіально-адміністративні комісії;
• комісії у справах неповнолітніх осіб;
• світові судді, а також судді районних і обласних судів.

Державні службовці в Росії діляться на федеральних і регіональних. На федеральному рівні діють Парламент, Уряд і Президент. На регіональному рівні – вища посадова особа суб’єкта РФ, регіональні органи влади та суди.