Політична відповідальність: поняття та форми. Відповідальність влади перед народом

Форму політична відповідальність може мати саму різну. Вона зазвичай супроводжується примусовими заходами до держави-порушника і тягне за собою матеріальну відповідальність. Форми політичної відповідальності бувають наступними: репресалії, реторсії, ресторація, сатисфакція, виняток або призупинення членства в міжнародній організації і, нарешті, агресор пригнічується силою. Також до держави-порушника можуть бути застосовані примусові заходи у вигляді санкцій.

Термінологія

Політична відповідальність наздоганяє держава, яка порушила міжнародні правила або інтереси іншої країни, насамперед у вигляді реторсій. Це перший крок у вигляді відповіді на недружні дії, часто відновлює порушені права. Реторсії включають в себе відкликання послів з держави, що зважився на недружній акт. Якщо країна висилає дипломатів зі своєї території, ця держава може відповісти видворенням такого ж числа дипломатів.

Політична відповідальність може наступити у вигляді реторсії, коли забороняється в’їзд в країну будь-яких делегацій, включаючи і перша особа держави-порушника. Всі заплановані візити делегацій в цьому випадку відміняються. Політична відповідальність другого рівня – це репресалії. Неозброєні репресалії є правомірними примусовими діями, вони пропорційні заподіяного збитку, а за величиною рівно такі, які здатні дати повне задоволення стороні, права якої виявилися порушеними.

Інші форми

Репресалії як форма політичної відповідальності можуть висловитися розірвання або призупинення дипломатичних відносин, а також введення ембарго, тобто заборони на ввезення сировини і товарів з території країни, яка порушила добросусідські правила. Це далеко не всі підвиди репресалій, їх дуже багато. Крім того, до політичної відповідальності відносяться сатисфакції, що позначає задоволення. У цьому випадку держава-порушник надає задоволення постраждалій країні за той збиток, який був заподіяний її гідності та честі. Це може бути офіційне вибачення, вираження співчуття і жалю, запевнення у відсутності майбутніх неправомірних акцій такого плану, вшанування прапора та виконання гімну держави, якій завдано шкоди, – все це, відповідно, проводиться в офіційній та урочистій обстановці. Якщо компенсація і реституція не можуть дати повного відшкодування шкоди, вимагається сатисфакція, яка одночасно переслідує три мети: визнання неправомірними своїх дій, принесення вибачень, покарання винних, недопущення повторного такого порушення.

Якщо держава вимагає іншої форми політичної відповідальності, може бути застосована ресторація – це відновлення порушником зіпсованого матеріального об’єкта. Наприклад, можна зажадати відновлення колишньої якості річкової води, з вини порушника перестала бути питною. Призупинення привілеїв і прав – дуже сувора міра. Політичний процес грунтується на членстві в різноманітних міжнародних організаціях, а позбавлення чи зупинення членства у багатьох з них – це відсутність права на представництво, отримання допомоги, обслуговування тощо. Так, в 1940 році СРСР був виключений з Ліги Націй за війну у Фінляндії. Це крайня міра, яку передбачає політична відповідальність у міжнародному праві.

У Росії та інших країнах

Всередині держави теж існують різноманітні види політичної відповідальності, яка може поширюватися на органи муніципальних утворень і держави. Наприклад, політична відповідальність парламенту завершується його розпуском. Це ж стосується і законодавчого зібрання всіх суб’єктів Федерації. У деяких країнах (на Україні, в Польщі) передбачено розпуск, якщо цей орган не прийняв держбюджет у встановлені терміни, не зумів сформувати уряд або не почав вчасно працювати після обрання. У Росії законом встановлена політична відповідальність уряду і законодавчих органів всіх суб’єктів, а також глав адміністрацій, представницьких органів муніципальних утворень. Порушили Конституцію або закони Російської Федерації органи розпускаються, а глави адміністрації і мери позбавляються посади.

Також членів парламенту і заксобраний суб’єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, рад і подібних можуть достроково відкликати самі виборці. Позбавити мандата можуть представницькі органи, а після цього члени парламенту найчастіше піддаються кримінальної відповідальності вже. Політична відповідальність президента передбачена у формі імпічменту, як в Росії, США і деяких інших країнах, у формі дострокового відгуку, як в Австрії, зміщення з посади за рішенням суду, як в Італії. Тільки після цієї процедури до президентів застосовується громадянська правова відповідальність та інші міри покарання. Монархи, зрозуміло, ніколи і ніякої відповідальності не несуть і импичментам не піддаються. Міністрам можуть поставити вотум недовіри в якості причини звільнення з резолюцією осуду і відправити у відставку. Уряд може бути звільнено з волі президента у багатьох країнах. І уряд, і міністри можуть піддаватися і кримінальної і дисциплінарної відповідальності. Але не відразу настає юридична відповідальність, політична відповідальність повинна передувати.

Влада і народ

Політичний процес має свої особливості. Є органи та посадові особи, які політичної відповідальності не підлягають, наприклад судді. Їх можуть відкликати виборці (але це рідкість). Відповідальність влади перед народом є політичним принципом, який означає, що наділені повноваженнями особи повинні обов’язково відповісти за наслідки власних дій. Даний пункт в даний час багато політики Росії і політичні партії включають у свої програми. Початок цьому дала ще сталінська Конституція 1936 року, де була заявлена політична і правова відповідальність, а зокрема сказано, що депутат обов’язково повинен звітувати перед своїми виборцями і може бути відкликаний у будь-який час за рішенням більшості. З тих пір поняття політичної відповідальності не переглядалася, однак на практиці з ним відбулися незворотні зміни. Нічого подібного зараз немає ніде – ні в Росії, ні в Європі, ні в США.

Як воно могло б бути

Конкретний механізм, який обіцяє практичну реалізацію такої відповідальності влади перед народом, було запропоновано кілька разів, але не був прийнятий: це і спеціальний закон, згідно з яким народ може засудити і уряд, і президента; і введення контролю за рахунок проведення референдуму, коли термін правління президента і депутатів закінчується, з трьома можливими оцінками: “Заслуговує покарання”, “Без наслідків”, “Заслуговує заохочення”. Отримав останню оцінку державний діяч оголошується героєм, з другою оцінкою йде на відпочинок, а з першої будь-якому представнику влади загрожує тюремне ув’язнення. Але народ ні в одній країні не має статусу суб’єкта правовідносин з існуючою владою, в одне ціле не організований, права кожного нічим не забезпечені.

Референдум щодо введення такої поправки в Конституцію провести в Росії не вдалося. Одне радує, що, незважаючи на санкції, Крим все-таки наш, оскільки там вдалося організувати такий референдум. Запропонована концепція щодо механізму контролю за відповідальністю влади відповідає всім принципам демократичного урядування, коли на першому місці – інтереси справи, а не побажання начальства. Але щоб здійснити такий контроль, народу потрібно здобути статус суб’єкта правовідносин з владними структурами, і цей народ повинен керуватися правовими нормативами, які теж повинні підлягати контролю. А якщо не дотримуватися диспозитивні та імперативні норми права, ніколи право кожного забезпечено не буде.

Міжнародне забезпечення відповідальності

Протиправне діяння, вчинене суб’єктом міжнародного права, спричиняє міжнародну відповідальність. Якщо держава порушує зобов’язання або виходить за рамки міжнародного права, залежно від обставин, до нього можуть бути застосовані різноманітні види правовідносин. Політична відповідальність у міжнародному праві диктує наступне:

• Суб’єкти несуть відповідальність за власну поведінку щодо власних міжнародних правових зобов’язань.
• Якщо протиправне діяння було вчинено під керівництвом або контролем іншого суб’єкта, то контролююче держава теж понесе міжнародну відповідальність.
• Відповідальність можуть спричинити порушення будь-якого правового зобов’язання – це звичайна норма міжнародного права, договір або загальний принцип права.
• Міжнародна відповідальність настає, навіть якщо протиправне діяння може бути виражене активною дією чи бездіяльністю суб’єкта.

Заходи примусу передбачені міжнародним правом і застосовуються у встановленому процесуальному порядку до суб’єктів, які скоїли правопорушення щодо цих норм.

Санкції

Міжнародна правова відповідальність держав розглядається у двох видах – політичної і матеріальної. Перша зазвичай супроводжується примусовими заходами щодо держави, що вчинила правопорушення, та завжди сполучається з матеріальною відповідальністю. Санкції є примусовими заходами і застосовуються регіональними та універсальними міжнародними організаціями, такими як ООН, ОАЄ, ІКАО, а також групами держав або окремими державами.

За обсягом і видами санкції насамперед залежать від завданої шкоди і ступеня тяжкості вчиненого державою правопорушення. Держава-агресор може отримати обмеження суверенітету, відторгнення певної частини території, війну, окупацію, часткову або повну демілітаризацію частини або всієї території країни, скорочення озброєнь та збройних сил за розмірами і видами, навіть заборона володіння тим або іншим видом озброєнь або збройних сил, обмеження юрисдикції у справах, що стосуються відповідальності військових злочинців, і багато, багато іншого.

З Статуту ООН

Посягання на мир між народами і безпека карається санкціями, передбаченими статтями 39, 41, 42 Статуту Організації Об’єднаних Націй, а також статутами багатьох регіональних організацій. Вищою формою політичної відповідальності країни завжди було позбавлення державного суверенітету, коли представники країн-переможців здійснювали вищу владу. Так було в Японії та в Німеччині, коли вони підписали беззастережну капітуляцію. Потрібно відзначити, що карається санкціями країна, яка скоїла тяжкий злочин проти людства. В інших випадках такі санкції неприпустимо вважати правомірними, оскільки самі по собі вони – це реакція міжнародного співтовариства на протиправні дії, вчинені умисно.

Так, абсолютно несправедливо були застосовані санкції у дев’яностих роках двадцятого століття до держави Ірак, коли були розгромлені його збройні сили. Країну зобов’язали відвести війська від кордону з Кувейтом, заборонили мати хімічну і ракетна зброя, міжнародні інспекції на території держави спостерігали за ліквідацією того й іншого, за пересуванням військ, перераховували озброєння і так далі. Тобто країну повністю позбавили суверенітету, причому за неправдивої інформації, – всі пам’ятають пробірку, продемонстровану в ООН.

Приклади санкцій

Санкції, безумовно, можуть бути введені і здійсняться, якщо так вирішить Рада Безпеки. Вони можуть бути дуже жорсткими, аж до економічної блокади, яку, наприклад, витерпіла протягом десятиліття Вірменія з боку Туреччини і Азербайджану (і теж – правомірність їх є вельми і вельми спірною). Припинення економічних і дипломатичних відносин укупі з блокадою шляхів залізничних, повітряних, морських, блокада коштів повідомлення – радіо, телебачення, телеграфу, пошти… В даний момент щось подібне відбувається з КНДР, яка поки що не втрачає самовладання і присутності духу. Росія перебуває під санкціями з 2014 року, і, право, вони їй анітрохи не заважають жити.

Але щось інше робиться з державою Кувейт, якому всі країни арабського світу, крім Туреччини, Ірану та Іраку, оголосили бойкот і блокаду. Ось Кувейт, незважаючи на незліченні багатства, санкцій може і не витримати. Так впала багатюща Лівія, був повністю переможений Афганістан. Мабуть, світове співтовариство націлена на руйнування єдності на Близькому Сході, воно становило “довгограючі” плани і поступово втілює їх у життя. А політична відповідальність у міжнародному праві може загрожувати кому завгодно, тільки не тим, хто це право використовує. Є країни, які абсолютно ніякої відповідальності не бояться.

Матеріальна відповідальність

Матеріальну відповідальність країна несе в разі порушення міжнародних зобов’язань, які завдали іншій країні матеріальний збиток. Формами такої відповідальності є репарації, реституції і субституція. Перші вимагають відшкодування матеріального збитку у вигляді послуг, товарів і грошей. Обсяг і вид репарацій встановлюється у відповідності з міжнародними договорами.

Найчастіше репарації обсяг збитку повністю не покривають. Наприклад, рішенням Кримської конференції 1945 року німецькі репарації склали двадцять мільярдів доларів, що ніяк не можна порівняти з тими втратами, яких зазнав Радянський Союз у результаті гітлерівської агресії. А в угоді про припинення одинадцятирічної страхітливої війни у В’єтнамі сказано, що США зобов’язане всього лише “зробити внесок” у зруйноване господарство країни і всього Індокитаю.

Висновки

Будь-якого виду відповідальності необхідно участь органів правосуддя, які можуть авторитетно констатувати, сталося правопорушення чи ні. Усередині країни це може бути верховний чи конституційний суд, спеціальний трибунал або щось йому подібне, щоб об’єктивно встановити правопорушення або відсутність його, що далі послужить підставою для застосування тих чи інших примусових заходів.

Поки ж участі органів правосуддя притягнення до політичної відповідальності не передбачено, міжнародну відповідальність експлуатують організації, а всередині країн, включаючи і європейські, і американські, цей постулат не працює. У Нідерландах влада спокійно проігнорувала рішення референдуму по Україні, наприклад. І тільки в Британії брексит, здається, відбудеться, хоча навряд чи повністю в тих обсягах, які зажадало народне голосування.