ОМСУ – це органи місцевого самоврядування. Формування, структура та повноваження ОМСУ

ОМСУ – це один з обов’язкових і невід’ємних елементів, що лежать в основі конституційного ладу Росії. У 1993 році цей апарат закріпився на законодавчому рівні. Абревіатура ОМСУ скорочено позначає органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції РФ, подібна складова суспільно-соціального управління є формою народовладдя, інструментом реалізації та захисту цивільних прав, вирішення ряду проблем за рахунок часткового делегування повноважень від державної влади.

В широкому і вузькому значенні

У головному законі нашої країни відсутнє визначення абревіатури ОМСУ. Однак це зовсім не означає, що розглянуте нами поняття не висвітлено ні в одному іншому документі. Так, наприклад, розшифровка ОМСУ присутня в ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». У цьому нормативно-правовому акті широко розкривається його визначення. ОМСУ – це свого роду форма реалізації влади народом, яка забезпечується в межах, встановлених законодавством, і передбачає відповідальність перед населенням за прийняті рішення в питаннях місцевого значення.

Населення певної території (регіону) самостійно встановлює організаційну основу свого муніципального освіти. Крім органів самоврядування, можуть мати місце й інші форми здійснення народовладдя. Якщо розглядати в більш вузькому значенні поняття ОМСУ, розшифровка буде розуміти одиниці самоврядних територіальних громад.

В демократичній системі особливе місце займає структура місцевих органів. Принцип формування ОМСУ полягає в забезпеченні державою діючої децентрализационной управлінської системи. У цьому контексті можна виділити і основні цілі, які переслідує влада, делегуючи повноваження муніципалітетам – забезпечити інтереси громадянського суспільства територіальних одиниць, зберігаючи при цьому історичні місцеві традиції, мову, релігію.

Завдяки злагодженій роботі органів місцевого самоврядування відбувається ефективна організація влади на місцевому рівні, що забезпечує можливість самостійного прийняття рішень у питаннях місцевого значення громадянським суспільством.

Система недержавних органів управління

ОМСУ – це місцева влада, яка реалізує свої повноваження та представляє інтереси населення. При цьому місцеве самоврядування не є державною структурою. Основним завданням органів місцевого самоврядування (ОМСУ) є здійснення владної діяльності, що пояснює обов’язковість до виконання прийнятих ними рішень.

Нормативно-правові акти муніципальних та державних органів мають однакову юридичну силу для громадян, комерційних підприємств, громадських організацій і бюджетних установ на території конкретної адміністративно-територіальної одиниці.

Незважаючи на те, що система ОМСУ в Росії є відособленою і самостійною, її представникам доводиться тісно взаємодіяти з державними структурами. Проте не варто плутати взаємодія з втручанням державних органів та їх посадових осіб у діяльність муніципалітетів. Закон забороняє будь-яке втручання держави в роботу ОМСУ, не допускається підміна та обмеження повноважень місцевих самоуправленцев з боку громадських організацій.

Умовно структуру владних об’єднань на місцях можна розділити на дві категорії. До першої відносяться представницькі органи, до другої – інші формування, утворені за статутом конкретного муніципалітету. Назва, склад і порядок здійснення повноважень самоуправлінського апарату визначаються також законами суб’єкта РФ і федеральними нормативно-правовими актами.

На законодавчому рівні встановлено обов’язковість формування виборного місцевого самоврядування. У цьому плані держава надає муніципалітетам самостійність у виборі різних організаційно-структурних схем створення ОМСУ. Діяльність органів повинна мати виконавчо-розпорядчий характер, незважаючи на те, що в головному федеральному законі, що регламентує загальні принципи формування інституту самоврядування на місцях, це не прописано.

Посади в муніципальних структурах

Посадові особи, що надійшли на роботу в органи місцевого самоврядування, належать до категорії муніципальних службовців. На відміну від державної служби, місцеву регламентує статут конкретного регіонального утворення, в основі якого лежать положення Федерального Закону «Про основи муніципальної служби в РФ» та інші закони суб’єкта.

Посади в структурі ОМСУ поділяються на:

• Виборчі – службовці призначаються на такі місця після проведення муніципальних виборів за підсумками голосування. Виборчими є пости депутатів, членів виборного органу та інші.
• Займані – підставою для призначення на такі посади є рішення будь-якого виборного органу, обраного законним шляхом.
• Інші посади муніципального освіти.

В останню групу входять вакансії, які отримують висококваліфіковані фахівці після оформлення трудового контракту. Однак громадяни, що займають такі посади, також вважаються муніципальними службовцями.

Вибори в місцеві органи влади

Найважливішим принципом організації роботи ОМСУ є утворення апарату місцевого самоврядування через проведення виборів. Їх головна і єдина мета – формування керівної ланки, здатного представляти і захищати народні інтереси, забезпечуючи злагоджену роботу всієї адміністративно-територіальної одиниці.

Вибори в органи місцевого самоврядування (ОМСУ) проводяться у відповідності з федеральним законодавством та міжнародними нормами права, зокрема положеннями Європейської хартії про місцеве самоврядування. Терміни реалізації виборів обмежені і встановлюються законами суб’єктів РФ.

Підготовку та проведення виборчого процесу в органи муніципального освіти забезпечують територіальні виборчі комісії (окружні і дільничні), які несуть повну відповідальність за забезпечення законності виборчих прав громадян РФ. Разом з регіональними виборчими комісіями у виборах осіб на представницькі та інші виборні посади приймає участь Центральна виборча комісія РФ.

На етапі підготовки до виборного процесу, як і в ході проведення заходу, принципове значення має прояв незалежності муніципальних структур від держорганів. В межах своєї компетенції ОМСУ повинні приймати самостійні рішення і забезпечувати плідну взаємодію не тільки з державними структурами, але і зі ЗМІ.

Роль ЦВК РФ у виборному процесі полягає в застосуванні власних повноважень з метою забезпечення контролю за дотриманням прав виборців, наданням організаційно-методичної, юридичної та іншої консультативної допомоги комісіям на місцях в суб’єктах РФ.

Як вибирають осіб на посади в ОМСУ

За роки незалежності в нашій країні вдалося накопичити достатньо досвіду для підготовки і повноцінного проведення виборів у муніципальні органи. Обрання осіб, які будуть представляти законні інтереси громадян, здійснюється на основі таємного голосування. Вибори в ОМСУ є реалізацією загального рівного виборчого права населення. Вони повинні повністю відповідати принципам демократії і міжнародним нормам.

Російські громадяни володіють повноваженнями не тільки обирати, але й бути обраними в муніципалітет. При цьому ніякого значення не мають стать, національність, віросповідання, соціальний статус та матеріальне становище. Незалежно від політичних переконань та прихильності, виборчі голоси громадян не відрізняються більшою або меншою значущістю – вони володіють однаковою вагою.

Обрання осіб на посади в ОМСУ, як і державних службовців, може проводитися на альтернативній основі. Як показує практика, на один депутатський мандат в середньому подають заявки від 2 до 12 претендентів. У процесі створення місцевих самоврядних структур безпосередньо беруть участь громадські об’єднання. У більшості випадків це великі некомерційні організації, які займаються передвиборною агітацією на користь своїх висуванців, забезпечують прозорість і контроль за порядком виборного процесу.

У Російській Федерації, так само як і в розвинених європейських державах, використовується кілька способів формування самоуправлінського ланки на місцях. Так, наприклад, представницькі органи обираються голосуванням, яке проводиться серед населення. У деяких випадках повноваження громадян можуть бути передані громадським зібранням і організаціям.

Глава муніципалітету

Керівник ОМСУ – це виборна посадова особа, яка отримала свій пост в результаті перемоги на виборах в органи місцевого самоврядування. Він очолює місцеву адміністрацію, яка займається повсякденним управлінням на певній території суб’єкта РФ. В міських населених пунктах главу ОМСУ найчастіше називають мером, головою міста, а в районах, селах і в інших адміністративно-територіальних одиницях вибираються глави місцевого самоврядування районів, муніципальних округів, сільрад і т. д.

Голова місцевої самокерованою структури може обиратися двома шляхами: або голосуванням проживає на території населення, або висувається в якості кандидатури зі складу представницького органу. Практично у 2/3 суб’єктах РФ глави місцевого самоврядування були обрані в ході таємного голосування громадян. Набагато рідше керівника запрошують зайняти посаду на умовах трудового контракту.

Різновиди структур муніципалітетів

Щоб дати об’єктивну оцінку діяльності ОМСУ, необхідно в першу чергу з’ясувати, наскільки ефективною і корисною для суспільства є їх структура. У Росії зустрічаються тільки однопалатні муніципальні освіти. В інших країнах іноді застосовується і двопалатні побудову (наприклад, місцеве самоврядування Нью-Йорка). Незалежно від структурованості ОМСУ, статути муніципальних утворень в обов’язковому порядку повинні мати на увазі наявність:

• представницьких органів;
• глави місцевого самоврядування;
• адміністрації регіону, району, селища;
• контролюючого органу муніципалітету;
• інших самоврядних структур.

Виходячи з повноважень ОМСУ, федеральне законодавство у сфері місцевого самоврядування допускає кілька варіантів побудови муніципальних управлінських утворень. У першому випадку члени представницького органу обираються громадянами. Главу також обирає населення. Голови місцевої адміністрації призначають на посаду за трудовим договором.

Другий варіант структури органів самоврядування виглядає так: представницький орган обирається громадянами, глава муніципалітету одночасно займає посаду керівника місцевого виконавчого органу.

Альтернативою обох перерахованих вище схем є наступна: депутати муніципальної ради обираються голосуванням населення, глава міста, села, району та ін призначається представницьким органом зі свого складу, а главою місцевої адміністрації стає інша посадова особа після підписання контрактної угоди.

Законодавцям належить виконати дуже кропітку і складну роботу по модернізації регіонального законодавства та приведення нормативно-правових норм у відповідність з положеннями федеральних законів, що регламентують механізм надання гарантій реалізації цивільних прав (участь у виборах, референдумі).

До того ж досвід проведення виборів в ОМСУ останніх років демонструє гостру потребу в удосконаленні федерального законодавства. Мета змін полягає в доповненні загальних принципів обліку цивільного думки на етапі формування і перетворення муніципалітетів, визначення обсягу повноважень ОМСУ і встановленням меж їх можливостей.

Компетенція самоуправлінських структур

Виходячи з функцій ОМСУ, нескладно виділити основні повноваження, якими вони володіють. Фактично органи місцевого самоврядування компетентні у вирішенні справ місцевого масштабу. У першу чергу варто відзначити повноваження керівництва в питаннях розвитку житлово-комунальної сфери, охорони навколишнього природного середовища.

До обов’язків муніципалітетів належить також планування забудови населених пунктів і нагляд за реалізацією проектів. Дозвіл на початок дорожнього будівництва компанії також отримують у місцевої влади. Проведення ремонту каналізації, водопроводу та газопостачання муніципального житлового фонду, зведення очисних споруд та профілактичні заходи щодо недопущення забруднення водойм конкретної території – всі ці питання відносяться до компетенції місцевого самоврядування.

У соціальній сфері муніципалітети відповідальні за надання допомоги незахищеним верствам населення. Підтримка нужденним громадянам надається за рахунок коштів місцевого бюджету. До соціальних повноважень місцевої влади відносять встановлення надбавки до пенсійних посібників, будівництво та утримання будинків для престарілих, хоспісів, лікарень, пологових будинків, дитячих садків, шкіл та ін. органами самоврядування на місцях керують неприватизованою житловим фондом і видають дозвіл на виділення приміщень комерційним підприємствам.

Окремими повноваженнями наділені муніципалітети у сфері забезпечення правопорядку, захисту громадянських прав і свобод. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати певні правила поведінки в громадських місцях, давати дозвіл або накладати заборону на проведення масових зборів, мітингів, навчань і т. д.

Відносною самостійністю муніципалітети мають в рамках бюджетно-фінансових відносин: місцеві органи влади мають право формувати резервні фінансові ресурси з податків місцевого населення. До речі, муніципалітети не позбавлені повноважень вводити власні збори, податкові платежі, наприклад, з рекламної діяльності, капіталу, нерухомості та ін., і направляти їх на потреби регіону на свій розсуд.

Які цілі стоять перед самоуправленцами

Враховуючи роль місцевих органів у реалізації народовладдя, стають очевидними основні цілі, які переслідуються ними. Наявність муніципалітету, в першу чергу, є гарантією участі населення у вирішенні низки питань житлово-комунальної, соціальної, бюджетної сфери.

ОМСУ покликані забезпечити громадян можливістю самостійно приймати рішення у питаннях місцевого значення. Цим пояснюється призначення муніципальної діяльності – створити умови для ефективної участі населення у житті держави, чому сприяє і наявність виборних органів, та застосування муніципалітетами інститутів прямої демократії, і підтримка стабільної матеріально-технічної та фінансової бази для вирішення економічних і соціальних проблем.

Кожен член суспільства, небайдужа до проблем свого регіону і готовий проявити активну громадянську позицію, має можливість направити в місцеву адміністрацію або визначеній посадовій особі обіг у вигляді письмової пропозиції, заяви або скарги. У більшості населених пунктів працює «гаряча лінія» самоуправлінських структур, яка дозволяє отримати консультацію з питання, що цікавить в телефонному режимі. До речі, номер телефону ОМСУ муніципалітету можна знайти на сайті адміністрації свого міста, села, селища, району.

Бюджети муніципалітетів: статті витрат

Як вже було зазначено, одним з повноважень органів місцевого самоврядування є формування бюджету з метою забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення ОМСУ, включаючи управління власністю муніципалітету. Ефективне використання державного майна, грамотне розподіл фінансів повністю виправдовує соціальне призначення місцевої влади.

У Конституції РФ офіційно закріплено право муніципалітету самостійно вирішувати питання місцевого рівня. Витрати на утримання ОМСУ також покриваються за рахунок місцевого бюджету. Тому населення адміністративно-територіальної одиниці, беручи участь у процесі самоврядування, стає відповідальним за результати управління майном та раціонального використання фінансових ресурсів з муніципальної скарбниці.

Крім цього, ОМСУ забезпечують комплексний розвиток територій муніципального освіти. Так як будь-адміністративно-територіальна одиниця є своєрідним житлово-господарським комплексом, будь це місто, станиця, сільський округ або селище, першорядне значення має не тільки економічний рівень, але і соціально-культурні показники, результати вирішення екологічних завдань.

Тому комплексне розвиток муніципального освіти безпосередньо пов’язана з бюджетною політикою, обраною місцевою владою. Направляючи кошти на реалізацію муніципальних програм, ОМСУ самостійно розпоряджаються фінансами місцевих бюджетів. Вони уповноважені формувати позабюджетні фонди цільового призначення, встановлювати, крім федеральних, додаткові податки та визначати розмір пільги по їх сплаті.

Ще один напрямок для витрачання бюджетних коштів – це поліпшення умов життя населення. Для повноцінного розвитку інфраструктури та удосконалення організації обслуговування населення округу величезну роль відіграє діяльність недержавних самоврядних структур. З метою задоволення основних життєвих потреб громадян муніципалітети займаються питаннями освіти та змісту відповідних підприємств, установ, організацій та служб.

Органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати умови для розширення житлового будівництва та соціально-культурної інфраструктури, забезпечувати населенню місця громадського харчування, торгівлі, побутового сервісу та ін.

Муніципалітетам належить важливе місце в управлінській системі демократичного суспільства і держави. Головна мета організації інституту ОМСУ полягає в широкому залученні громадян до безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Завдяки чинному апарату місцевої влади у всіх суб’єктах РФ спостерігається поступовий відхід від традиції, що склалася в період Радянського Союзу – вирішення питань будь-якої величини тільки державними структурами, що означало фактичне відчуження народу від влади, перешкода для реалізації свого законного права.