Муніципальні правові акти: поняття та види. 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації

Віктор Кузьмін

1 minute

Як функціонує система муніципальних правових актів в Російській Федерації? Відповідь на це питання надає Федеральний закон “Про принципи місцевого самоврядування в РФ”. Особливо важливі положення даного нормативного акту будуть докладно розглянуті в статті.

Поняття місцевого самоврядування

Для початку варто звернути увагу на те, як саме влаштована російська самоуправленческая структура на місцях. По-перше, така система є найважливішою основою російського конституційного ладу. Вона визнається і гарантується на всій території держави. По-друге, самоуправленческая система формується шляхом прямого народного волевиявлення. У муніципальних утвореннях формуються спеціальні органи, які наділяються рядом повноважень для вирішення питань місцевого значення. У таких органах працюють депутати – члени законодавчих інстанцій регіону. Вони є посадовими особами, тобто людьми, які уклали трудовий договір. Всі ці положення регламентуються статтями 1 і 2 № 131-ФЗ.

Саме місцеві самоврядні інстанції мають право формувати і видавати муніципальні правові акти. Це спеціальні нормативні документи, в яких приймається безпосереднє народне рішення з того чи іншого питання місцевого значення.

Права на місцеве самоврядування

У статті 3 № 131-ФЗ закріплюються права громадян на місцеве самоврядування. У законі йдеться про такі способи управління розглянутої системою, як референдуми, вибори та інші законні форми волевиявлення.

Всі громадяни володіють рівним доступом до реалізації самоврядування. Тут немає залежності від статі, мови, раси, майнового стану і т. д. Єдиним бар’єром буде неповноліття, наявність судимості та відсутність російського громадянства.

У статті 3-й розглянутого закону дається відсилання до статті 55-ї російської Конституції. Тут йдеться про можливості обмежити доступ до самоврядування місцевого характеру, якщо це суперечить здоров’ю або життю громадян, основ конституційного ладу, громадської моральності та ін.

Державні органи та місцеве самоврядування

У главі 8-й російського основного закону вказується, що федеральні державні органи наділені рядом повноважень щодо інстанцій місцевого самоврядування. У статті 5 ФЗ “ПРО місцеве самоврядування” ці повноваження докладно розкриваються. Ось що тут варто виділити:

правове регулювання обов’язків та повноважень посадових осіб, що входять в систему самоврядування;
регулювання предметів ведення РФ у сфері повноважень самоврядних інстанцій;
реалізація контрольних і виконавчо-розпорядчих функцій федеральних органів щодо самоврядних утворень.

Схожі функції мають і регіональні органи влади. Варто також додати, що закон встановлює верховенство Конституції і Федерального нормативного акту над муніципальними правовими актами.

Муніципальний юридичний акт: що це?

Варто, нарешті, звернути увагу на регіональні нормативні акти, які видаються місцевими самоуправленческими інстанціями. Відповідно до статті 7-ї розглянутого закону, муніципальні правові акти підлягають обов’язковому виконанню на території цілісного муніципального освіти. Видаються самоуправленческими інстанціями акти не повинні суперечити Конституції російської і федеральним конституційним законам.

У статті 8-ї закону про місцеве самоврядування розповідаються положення про співпрацю між муніципалітетами. Формується і оформляється воно для захисту спільних інтересів російських суб’єктів. Об’єднуються матеріальні, культурні, фінансові та інші ресурси для заснування спеціальних господарських товариств і міжмуніципальних організацій. Нерідко об’єднання потрібні і для спільного обговорення регіональних законопроектів. Обговорюються питання актуальності тих чи інших проектів, порядку їх прийняття і т. д.

Про систему муніципальних правових актів

Глава 7-я розглянутого Федерального закону оповідає про систему нормативних актів, прийнятих самоуправленческими організаціями окремих муніципалітетів. Що входить в таку систему? Закон оповідає про понятті і видах муніципальних правових актів. Варто звернути увагу на наступні форми законів:

Муніципальний статут або республіканська Конституція, а також різні нормативні акти, що були прийняті на референдумі місцевого характеру.
Різні правові та нормативні акти законодавчого органу окремого муніципалітету.
Нормативні акти муніципалітету, місцевої адміністрації, органів самоврядування і т. д.

Всі представлені збірники норм володіють вищою юридичною силою і мають характер прямої дії.

Основним посадовою особою в системі муніципалітету і, зокрема, інстанції місцевого самоврядування, є глава муніципального освіти. Саме ця людина займається виданням постанов і розпоряджень з питань його компетенції.

У статті 43.1 розглянутого Федерального закону вказується існування спеціального державного реєстру муніципальних правових актів. У нього входять усі оформлені та прийняті на місцевих референдумах нормативно-правові документи. При цьому федеральний реєстр (регістр) складається з безлічі регістрів муніципального характеру. Веденням цієї бази займається Уряд Російської Федерації.

Муніципальний статут

У статті 44 № 131-ФЗ розповідається про основний муніципальний правовий акт, що діє в регіоні. Мова йде про статуті. У цьому документі має визначатися безліч самих різних моментів, серед яких варто виділити:

структуру і порядок утворення самокерованою інстанції;
найменування муніципалітету або окремого його освіти;
порядок участі населення в організації самоврядування, наявність основних гарантій такої участі;
типи і порядок видання муніципальних правових актів;
види відповідальності самоуправлінських інстанцій;
порядок формування, оформлення та затвердження регіонального бюджету;
особливості внесення змін до статуту.

Як приймається статут? Спочатку створюється проект муніципального акта. Протягом місяця він перевіряється низкою державних комісій на предмет законності та відповідності Конституції. Особливу роль тут відіграє регіональний статутний суд, який і ухвалює статут.

Внесення змін до статуту

Муніципальний статут може бути підданий змінам і доповненням. Для цього необхідно набрати не менше двох третин голосів від загального числа депутатів місцевого законодавчого органу. Всі зміни, внесені до статуту, підлягають державній реєстрації. У загальнодержавний реєстр вноситься нова версія регіонального правового акта.

Представницький орган муніципального освіти може надати відмову в державній реєстрації змін статуту. Причин може бути багато, однак, варто виділити найосновніші:

протиріччя статуту російської Конституції або розглянутого Федерального закону;
наявність у статуті змін, що тягнуть за собою корупціогенні фактори.

Таким чином, процедура внесення зміни до статуту досить тривала і складна.

Громадянське волевиявлення

У статті 45 № 131-ФЗ закріплюється можливість прийняти правові акти на місцевому референдумі. Мова йде про такому важливому явищі, як пряме громадянське волевиявлення. Як організується процес прийняття місцевого закону шляхом опитування населення?

Спочатку влада повинні організувати сам референдум. Це має бути якісно збудований, що відповідає законодавству процес. Якщо населення відреагує позитивно, то в підсумку буде прийнято рішення про формуванні та прийнятті закону. Орган місцевого самоврядування повинен протягом двох тижнів і одного дня визначити точні терміни видання закону, а також приблизний його зміст. Термін формування закону не повинен перевищувати трьох місяців.

Якщо самоуправленческая інстанція порушить терміни видання закону, то з’явиться законна підстава для відкликання виборних посадових осіб. З високою часткою ймовірності діюча інстанція буде розформована.

Підготовка муніципального акта

У статті 46 розглянутого Федерального закону розповідається про процес підготовки до прийняття нормативного акта муніципального характеру. Проекти таких актів вносяться на розгляд представниками регіонального законодавчого органу. Порядок внесення проекту, його форма та перелік додаткової документації – все це встановлюється окремим нормативним актом.

Підлягають оцінці регулюючого впливу всі без винятку муніципальні акти за винятком проектів бюджету, а також актів, що встановлюють місцеві збори та податки. Що являє собою така оцінка? Закон говорить про виявлення положень, які можуть суперечити конституційним настановам або нормам Федеральних законів. В якості прикладу можна навести нецільове витрачання фінансів, надлишкові обов’язки, необґрунтовані заборони і багато іншого.

Порядок опублікування муніципальних правових актів

У статті 47 Федерального закону “Про місцеве самоврядування” розповідається про порядок вступу регіональних актів юридичну силу. Основна вимога тут – дотримання норм статуту, в якому якраз і повинен бути закріплений порядок оформлення і набрання чинності муніципальних актів. Очевидно, що сам регіональний статут не повинен суперечити федеральним нормам.

Нормативні акти регіону, в яких закріплюються положення про збори, фінансах і податках, вступають в силу в суворій відповідності з російським Податковим кодексом. Положення статуту регіонального тут не діють.

Весь процес оприлюднення муніципальних актів повинен забезпечувати можливість безперешкодного ознайомлення з ними. Абсолютно будь-який громадянин повинен мати можливість поглянути на проект прийнятого закону. Стосується це як муніципальних правових актів сільських поселень, так і міських.

Скасування та призупинення муніципальних актів

У статті 48-й розглянутого закону закріплюються норми, що стосуються процесів скасування та призупинення муніципальних актів. Повноваження щодо реалізації таких процесів лежать тільки на посадових осіб та місцевої самокерованою інстанції.

Скасування закону – процес дуже серйозний, а тому для його реалізації мають бути вагомі причини. Найпоширенішим приводом для ліквідації регіонального закону є його невідповідність конституційним положенням. В цьому випадку приймається спеціальне рішення органом самоврядування – відразу після одержання припису від Уповноваженого при президенті РФ. Кінцевим етапом є винесення постанови Статутним регіональним судом.

А для чого необхідно призупинення дії закону? Треба сказати, що подібна функція реалізується владою нечасто. Потрібна вона, як правило, лише в самих крайніх випадках – начебто надзвичайного або воєнного стану.