Державні соціальні трансферти: види, функції, структура

Сукупність засобів впливу з боку держави на розподіл дохідної частини сьогодні називають перерозподільної політикою. Дані методики вельми різноманітні. Цікаво відзначити: їм властиві зміни в широкому діапазоні, що залежить від культурних, політичних, історичних та інших особливостей будь-якої конкретної держави. Система соціальних трансфертів є одним з найбільш дієвих способів державного впливу на розподіл доходів. Доцільним буде детальніше розглянути представлену категорію, а також всі аспекти, що зачіпають відповідну тему.

Трансферти і їх структура

Під трансфертами слід розуміти певні методики здійснення державної політики перерозподілу. Важливо знати, що внутрішня структура соціальних трансфертів передбачає класифікацію в залежності від характеристик конкретної моделі соціальної політики. Так, вона складається з трьох укрупнених елементів, серед яких – такі пункти:

• Громадська допомога.
• Соціальне страхування.
• Дитячі посібники.

«Європейська» і «американська» моделі

Цікаво відзначити, що основною відмінністю між існуючими на сьогоднішній день моделями державної соціальної політики є трактування дитячих допомог в якості самостійного ланки соціальних трансфертів (мова йде про «європейської» моделі) або в якості складового елементу суспільної допомоги (мова йде про «американської» моделі). Так, дитячі посібники у першому випадку надаються абсолютно всім сім’ям, які мають дітей, а у другому – виключно тим, чиї доходи нижче встановленого рівня. Необхідно доповнити, що ця межа визначається за допомогою спеціального тесту.

Слід знати, що в системі соціальної допомоги Російській Федерації перевірка дохідного рівня потенційних реципієнтів не реалізується. Винятком тут є програма житлових компенсаційних виплат, яка була введена в 1997 році (постанова Уряду РФ “Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг”). Саме тому в Росії виділення з системи суспільної допомоги таких соціальних трансфертів, як дитячі посібники, може переглядатися при введенні для них перевірки дохідного рівня сімей-реципієнтів.

Поняття та елементи системи трансфертів

Державні соціальні трансферти (іншими словами, трансфертні платежі) є цілеспрямованою операцією, що носить перерозподільчий характер. Вона полягає головним чином у передачі ресурсів в натуральній і грошовій формах некомерційними та державними структурами (благодійними, релігійними, професійними і так далі) населенню безоплатно.

На сьогоднішній день до соціальних трансфертів доцільно відносити дотації, стипендії, допомоги, пенсії, а також інші виплати, що пов’язані з соціальним забезпеченням. Крім цього, формою соціальних трансфертів можуть виступати безкоштовні послуги, які складають частину сукупних доходів фізичних осіб. В натуральному вигляді вони включають в себе товарну продукцію, а також індивідуальні неринкові і ринкові послуги, що надаються певним домашнім господарствам.

Завдання, які вирішуються системою

Сьогодні механізм соціальних трансфертів вирішує безліч завдань, які можна класифікувати у відповідності з кількома групами:

• Забезпечення громадськості послугами, наділеними соціальною значущістю.
• Скорочення розриву в матеріальному забезпеченні працевлаштованих та непрацевлаштованих членів суспільства, а також підвищення рівня життя різних соціальних груп населення, які не залучені у виробничий процес.
• Важливою є така функція соціальних трансфертів, як організація необхідної структури і кількості відтворення ресурсів виробничого призначення.
• Пом’якшення негативних ефектів зовнішнього плану щодо періоду пристосування громадськості до ринкових умов, серед яких – зростання безробіття, бідності і злиднів. Необхідно доповнити, що особливо наведене положення ставиться до соціальних утриманцям. Саме їх можливості адаптації до умов ринку, як правило, знаходяться в залежності від величини соціальних трансфертів.

Додаткові відомості

На сьогоднішній день трансферти соціальної спрямованості служать невід’ємною частиною державної політики в соціальній сфері. Так, актуальна система соціальних трансфертів населенню є однією з найбільш яскравих передумов досягнення соціальної справедливості в сучасному суспільстві, формування та подальшого підтримання стабільності в політичному плані.

Форми трансфертів

В даний час трансферти соціальної спрямованості можуть бути реалізовані у формі соціальної допомоги (допомоги); надання сукупності соціальних гарантій з боку держави, що включає в себе соціальні пільги деяким категоріям населення (подібне явище іменується категориальными соціальними послугами); соціального страхування (державного, обов’язкового і добровільно-корпоративного).

Соціальна допомога

Як з’ясувалося, одним із видів соціальних трансфертів є соціальна допомога (допомога), яка включає в себе цілу системи послуг і благ, що надаються з боку держави вразливих у соціальному плані суспільних груп на підставі перевірки їх потреби. Таким чином, на трансферти соціальної спрямованості можуть розраховувати малозабезпечені верстви населення, доходи яких нижче межі бідності (прожиткового мінімуму). Крім цього, сюди доцільним буде віднести і осіб, які потрапили у важку життєву ситуацію. Так чи інакше, з боку держави їм гарантується матеріальна підтримка за умови перевірки відповідності доходів мінімального рівня життєвих стандартів.

Важливо знати!

Сьогодні допомогою соціальних трансфертів здійснюється перерозподіл доходів податкового характеру, отриманих від платників податків країни, суворо встановленим верствам населення, за рахунок чого так чи інакше зменшується нерівність доходів у суспільстві. За допомогою інституту трансфертів соціальної спрямованості у формі соціальної допомоги перетворюється в реальність концепція гарантованого доходу (мінімального її рівня). У широкому розумінні соціальна допомога включає в себе різні форми благодійництва добровільно-громадського значення на користь незахищених у соціальному плані угруповань населення. Її надають релігійні та інші громадські структури, а також професійні спілки.

Соціальні гарантії і пільги

Ще одним видом соціальних трансфертів є соціальні гарантії. Необхідно відзначити, що вони включають в себе системи значимих для соціуму послуг і благ стосовно всіх фізичних осіб без урахування перевірки нуждаемости і їх трудового внеску. При цьому так чи інакше здійснюється принцип розподілу у відповідності з потребами за умови врахування ресурсних можливостей громадськості, що виявляє міру даних гарантій.

До соціальних трансфертів належать також соціальні пільги, які служать соціальними гарантіями конкретним суспільним категорій. Необхідно доповнити, що вони носять універсальний характер.

Соціальне страхування

Трансферти, які реалізуються за допомогою системи соціального страхування, що існують для захисту суспільства від різного роду ризиків соціальної спрямованості, які можуть призвести до втрати доходу і працездатності з-за хвороб, виробничих травм, нещасних випадків, професійних захворювань, народження і подальшого виховання дітей, старості, безробіття, смерті годувальника і так далі. Необхідно відзначити, що для даної категорії трансфертів характерно не тільки перерозподіл, але і попереднє накопичення грошових коштів, у тому числі часто і особистих, які формують страхові фонди для подальшої виплати певної суми коштів при актуальності страхового випадку.

Пенсії, допомоги та стипендії

Важливо знати, що максимально велика частка трансфертів соціальної спрямованості в Росії – стипендії, пенсії та допомоги. Так, під пенсією необхідно розуміти форму грошових виплат регулярного характеру, передбачену чинним законодавством, за повної або часткової непрацездатності, втрати годувальника або ризики професійного плану. Слід зазначити, що формування пенсійного забезпечення здійснюється в єдиному соціальному просторі, який включає єдиний порядок перегляду та нарахування пенсій, акумулювання грошових коштів страхової природи, а також їх виплат в єдиному Пенсійному фонді позабюджетного значення. Умови пенсійного забезпечення, які діють на території Російської Федерації, встановлені і закріплені у відповідному законі.

Під посібником необхідно розглядати форму виплат грошового характеру, разових або регулярних, у випадках повної або часткової непрацездатності, важкого положення в матеріальному плані, смерті родичів, підтримки сімей з дітьми та в інших випадках, передбачених чинним законодавством. Необхідно відзначити, що в російському законодавстві сьогодні передбачаються допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, дитячі та сімейні допомоги, допомоги по безробіттю і так далі.

Під стипендією слід розуміти форму регулярних виплат грошового плану студентам середніх спеціальних, вищих навчальних закладів, а також учням навчальних структур професійно-технічної спрямованості, які навчаються з відривом від виробництва.

Ситуація з соціальними трансфертами в Росії

У Російській Федерації частка населення, яка має право на отримання трансфертів соціальної значущості, становить примірно 68 відсотків, а це майже сто мільйонів людей, які можуть претендувати на них (звичайно ж, вони роблять це). Слід доповнити, що велика кількість пільг сьогодні надається у відповідності з категоріальним принципом. Іншими словами, актуальні пільги поширюються на всіх осіб, які потрапили під дану категорію, що ніяк не залежить від їх матеріального становища.

Крім прямих виплат грошового характеру громадськості, до соціальних трансфертів доцільно віднести фінансування витрат поточного плану в освіті, охороні здоров’я, культурі і так далі. Сюди ж слід включити і субсидування організацій і підприємств, які надають послуги не розповсюджуються на соціальному рівні верствам населення, наприклад, субсидії на громадський транспорт або оплату житлово-комунальних послуг.

Всі існуючі на сьогоднішній день форми соціальних трансфертів часто є взаємозамінними або ж доповнюють один одного. Наприклад, трансферти інвалідам, як правило, складаються з різних, у плані характеру грошових виплат, серед яких – кошти, що спрямовуються на утримання відповідних будинків для інвалідів (які наділені статусом державних установ і фінансуються виходячи з актуальних нормативів витрат або в порядку відшкодування видаткової частини за фактом); асигнування на закупівлю медикаментів, протезів, транспортних засобів і так далі (для заохочення застосування праці інвалідів і виробництва специфічної товарної продукції, в якій вони відчувають потребу); грошові кошти на виплату пенсій і так далі.