Державна політика зайнятості. Створення нових робочих місць. Центр зайнятості
Кожна країна багата не тільки своїм військом або золотими запасами, але і людьми. Щоб держава процвітала і рухалася вперед співвідношення працездатного і непрацездатного населення повинно переважати в першу сторону. Але мало мати молодих і активних людей, їм потрібно надати місця роботи з гідними умовами. Саме для вирішення цих завдань у Росії розроблена державна політика зайнятості. Це напрям займається збором інформації про діяльність громадян, шукає шляхи вирішення проблем працевлаштування.
Поняття
Після розвалу СРСР мільйони людей опинилися за бортом життя. Розвалювалися великі підприємства і навіть галузі, а там, де щось працювало, платили копійки. Вся країна не скоро забуде видачу зарплати м’якими іграшками та вантузами, а також багатотисячні пікети безробітних на площах. Ще тоді, в 90-ті роки, уряд задумався про створення державної політики зайнятості. Що це таке?
Це комплекс заходів щодо сприяння та контролю рівня безробітних людей, з’ясування причин такого становища. Крім того, був створений ряд організацій, які проводили політику стимулювання зростання інтересу до влаштування на роботу.
Основні напрямки політики зайнятості – це:
- Збільшення числа робочих місць.
- Покращення умов праці: підвищення зарплати, розширений соціальний пакет, корпоративні привілеї і т. д.
- Розробка програм, спрямованих на навчання і перепідготовку робочої сили.
- Заходи по роботі з роботодавцями, стимулювання їх сил і можливостей, сприяння найму співробітників.
- Фінансова підтримка безробітних, а саме виплати соціальних допомог.
На думку фахівців, державна політика зайнятості, за останні 15 років цілком виправдала себе. За останніми даними показник зайнятого населення наближається до показника 62% від загального числа жителів. У це число також входять пенсіонери, які працюють, частка яких становить близько 7%. І за рівнем безробіття Росія навіть виграє в порівнянні з Америкою і Європою.
Проблема працевлаштування в Росії
Але проблема залишається і навіть приймає нові форми. Так, сьогодні багато активних і добре освічених людей воліють працювати офіційно, в інтернеті або задовольняюся тимчасовими підробітками. Один з напрямів державної політики сприяння зайнятості населення сьогодні як раз і є ведення пропаганди серед молоді про важливість і правильності офіційного положення. Працевлаштування за законом дає найголовніше – соціальний пакет, а це відрахування у пенсійний фонд, безкоштовна медицина, оплачувані відпустки і т. д.
Великою проблемою Росії в останні роки стали масові скорочення державних відомств, в першу чергу воєнізованих. Масові звільнення торкнулися армії, МВС, УФСІН, митниці, податкової служби і т. д. Тисячі працівників залишилися без засобів існування.
Щоб підтримати людей у важкий період пошуку роботи, держава виділяє кошти на виплати по безробіттю. Згідно з федеральним законом, ця сума в перші три місяці повинна становити 75% від зарплати, але в реальності у держави немає таких кошти, тому сьогодні встановлена фіксована оплата – 4990 рублів.
Світовий досвід
Всі цивілізовані країни проводять політику, спрямовану на розвиток соціальної сфери загалом, і кожного її члена зокрема. Вона передбачає комплекс заходів на різних рівнях: загальнодержавному, регіональному і муніципальному. Розрізняють кілька популярних моделей політики регулювання зайнятості:
- Американська – передбачає створення робочих місць з невеликою оплатою, фактично люди працюють, але за низьку оплату, і, таким чином, збільшується кількість незаможного населення.
- Скандинавська – тут наголос йде на створення місць роботи в державній сфері з середніми показниками доходу; модель виправдана, якщо в країні немає ніяких криз, в зворотному випадку велика ймовірність масових скорочень і звільнень.
- Європейська модель – розрахована на створення високооплачуваних робочих місць, а отже і залучення висококваліфікованих фахівців; правда, в цьому випадку для інших верств населення передбачається великі соціальні допомоги; але в Європі система працює успішно.
Кожна з моделей має свої переваги та недоліки, застосовувати одну з них у чистому вигляді в Росії неможливо. Необхідно враховувати менталітет наших громадян, а також особливу економічну обстановку. Хоча, якщо звернути увагу на останні події в країні, можна помітити тенденцію до того, що багато компаній хочуть бачити в своїх рядах дійсно вміють і можуть працювати і платити їм відповідну заробітну плату.
Соціальна політика зайнятості населення в Росії
Вибір того чи іншого напрямку безпосередньо впливає на зовнішню і внутрішню економіку. Збільшення продуктивності сприяє великому потоку експорту, проте існує проблема витрат на перепідготовку кадрів, навчання і практику хороших фахівців.
Так що сьогодні цілі політики зайнятості можна сформулювати наступним чином:
- Розвиток людських ресурсів, а тут і збільшення народжуваності, поліпшення умов по здобуттю освіти в школі і інститути, і т. д.
- Забезпечення дотримання рівних прав людей при влаштуванні на роботу, а саме, виключення «блату» і «панібратства».
- Створення соціально благополучних умов для праці та відпочинку громадян.
- Проведення заходів щодо забезпечення нужденних у роботі громадян місцями працевлаштування; спільно з підприємствами великого і малого бізнесу, створення нових робочих місць.
- Проведення заходів щодо попередження масового безробіття в країні.
- Робота з роботодавцями, заохочення створення нових робочих місць, допомога з федерального бюджету.
- Створення і координація профспілок, які відстоюють права кожного громадянина.
Що стосується останнього твердження, то в Росії профспілки перебувають поки на зародковому рівні. Більшість громадян навіть не знають, у чому суть їх роботи і просто боятися туди вступати. Тоді як на заході подібні організації є потужних знаряддям в плані дотримання прав працівників.
Форми державної політики зайнятості
Головні цілі уряду – забезпечити повну зайнятість для населення з урахуванням «природного» безробіття, тобто домогосподарки, інваліди і т. д. Крім того, прагнути до створення гнучкого ринку праці, а саме багатофункціонального використання працівників. Тобто люди можуть швидко пристосовуватися до мінливої економічної обстановці: міняти кваліфікацію, переходити на оптимізований графік і т. д.
Сьогодні існує дві форми політики держави:
Перша форма передбачає багаторівневу політику в соціальній і економічній сфері. Стимулювання ринку, розвиток бірж, служб зайнятості, поліпшення соціальних гарантій людини. А також сприяння у перенавчанні, переїзд в інше місце і т. д. Пасивна форма включає виплату невеликої соціальної допомоги для підтримки людей в період пошуку роботи. Ці виплати носять тимчасовий характер і повинні бути підтверджені.
Щоб стимулювати безробітних до офіційного працевлаштування, уряд веде співпрацю з засобами масової інформації. Для молоді проводяться регулярні фестивалі професій, де розповідається про переваги тих чи інших професій.
Правові основи
Заходи з регулювання зайнятості в країні носять прямий і непрямий характер. З одного боку, перед урядом стоїть завдання збільшення ВВП швидкими темпами, з іншого – поступово нарощування кваліфікованого трудового населення. Щоб знайти компроміс держава розробила низку програм сприяння зайнятості населення. Цей документ був затверджений в 2014 році і весь цей час вносилися зміни. Основні напрямки програми:
- Запобігання росту напруженості на ринку праці.
- Удосконалення нормативно-правового регулювання в сфері зайнятості населення.
- Підвищення ефективності сприяння працевлаштуванню.
- Надання соціальної підтримки.
- Контроль та облік за безробітними громадянами.
- Сприяння інвалідам у працевлаштуванні.
- Стимулювання регіональних властей до втілення різних економічних проектів і збільшення робочих місць.
Варто зазначити, що з усього вищесказаного успішно працює тільки програма допомоги у працевлаштуванні для інвалідів. Уряд передбачив ряд хороших податкових послаблень для компаній, що виділяють квотні місця для людей з обмеженими можливостями.
Структура міністерства
Федеральне міністерство охоплює широке коло проблем, у першу чергу, пов’язаних із соціальною політикою держави. До компетенції Мінпраці входить робота з регулювання демографічного становища, забезпечення пенсій, виплата соціальних допомог, забезпечення охорони праці, а також надання послуг з працевлаштування.
Міністерство включає тисячі регіональних представництв по всій Росії, управління, освітні установи та наукові центри. Проблемами безробіття займається Департамент зайнятості населення. У кожній галузі він представлений органами державної служби зайнятості населення, а саме ЦЗН. Ці установи виконують на місцях державні гарантії, а саме, працюють з людьми, допомагають у пошуках роботи.
Діяльність
Такі органи є в кожній області та регіоні. Мета їх створення – повсюдний контроль рівня безробіття, можливість швидко приймати рішення, що стосуються окремої території. Центр зайнятості виконує такі завдання:
- Надання допомоги населенню з працевлаштування відповідно до законодавства.
- Дотримання прав та норм людини при пошуку роботи.
- Створення умов, при яких би можна було легко і ефективно вести контроль за працюючими і непрацюючими людьми.
- Робота з місцевими підприємствами і компаніями по створенню нових робочих місць і поліпшенню умов у вже існуючих.
- Регулювання міграцій як усередині регіону, так і за його межами.
Крім основних функцій за допомогою у працевлаштуванні, на таких центрах лежить відповідальність за реєстрацію громадян, які потребують роботи, за виплату допомоги, організацію професійної перепідготовки, психологічної та правової допомоги.
ЦЗН активно займаються роботою з такими верствами населення, як колишні ув’язнені. Після виходу з в’язниці ті виявляються непотрібними нікому, їм складно отримати документи та влаштуватися на хорошу роботу. В цьому плані ЦЗН спільно з місцевою владою створюють спеціальні місця для працевлаштування громадян з погашеною судимістю.
Порядок і обсяг допомоги від держави
Якщо ви хочете отримати статус безробітного, а значить і допомогу від держави, необхідно відпрацювати на останньому місці не менше 3 місяців. При зверненні в центр зайнятості фахівці з вас зажадають трудову книжку, паспорт, інформацію про доходи за 3 місяці, а також заяву на отримання особливого статусу.
Протягом 2 тижнів документи будуть проходити перевірку, якщо порушень не було виявлено, людина визнається безробітним і має право на отримання соціальної та правової допомоги від держави.
Посібник для Росії сьогодні складає в перші півроку 4990 руб., наступні – 899 руб. Причому для отримання грошей чоловік повинен також надати ощадну книжку або картку для зарахування коштів. 2 рази в місяць громадянин зобов’язаний відзначатися у свого фахівця. Для сільських місцевостей передбачені пересувні пункти ЦЗН. Якщо людина пропустив призначений час, виплати заморожуються на 3 місяці. При захворюванні громадянин має право надати лікарняний лист.
Але допомога по безробіттю носить тимчасовий характер, весь цей час співробітники повинні вести роботу з людиною. Йому будуть запропоновані варіанти перекваліфікації, найчастіше необхідні робочі професії. Крім того, людина повинна відвідувати співбесіди, показувати, що перебувати в активному пошуку. Для безробітних регулярно проводяться курси і тренінги, ярмарки вакансій, де великі і дрібні підприємства набирають у свій штат співробітників.
Динаміка розвитку
Боротьба з безробіттям – один з основних напрямів економічної політики. Адже рівень зарплат безпосередньо залежить від кількості працевлаштованих людей. Справа в тому, що в фонд страхування праці внески платять як працівники, так і роботодавці. З цього ж фонду відбувається фінансування державної політики в галузі зайнятості населення, а це утримання органів і відомств, виплата допомог і т. д.
Згідно зі статистикою, рівень безробіття по відношенню до 90-00 років значно впав. Але це офіційні дані, тобто враховуються ті, хто прийшов у Центр зайнятості населення і отримав відповідний статус. Скільки насправді людей, які не сплачують податки, визначити складно. Цим питанням вже займається Податкова служба Росії.
В радянський час за дармоїдство передбачалася стаття до 2 років позбавлення волі. Сьогодні таких жорстких заходів вже не застосовують, але нещодавно уряд розглядав закон про стимулювання безробітних до офіційного працевлаштування. Суть закону – позбавити всіх тих, хто не платить податки, безкоштовної медичної допомоги. Тобто зробити для них цю послугу платною. Закон поки що знаходиться на розгляді.
Крім того, для тих, хто сьогодні працює без трудового договору, уряд пропонує оформити просту версію ІП і виплачувати податки самостійно. Для цих цілей вдосконалили систему подачі заявки, тепер це можна зробити в будь-якому відділення МФЦ, а також на порталі Держпослуг.
Плани на майбутнє
У розвинених країнах Європи не так давно стартував незвичайний соціальний експеримент. Уряд просуває нову програму по боротьбі з безробіттям і зменшення кількості людей з низьким достатком. Так, серед громадян, які перебувають на державному забезпеченні, виділили кілька тисяч і включили їх в програму. Ці громадяни протягом 3 років будуть отримувати від держави фіксовану суму, досить значну для Європи, – 800 євро. Таким чином, соціальні аналітики прагнуть вирішити основну проблем малозабезпечених громадян – витрати на найнеобхідніші потреби.
Тобто людина буде впевнена, що зможе заплатити за квартиру, їжу і кредити і зможе вільно зайнятися вдосконаленням і пошуком роботи. На сьогодні експеримент вважається вдалим. Люди не кинулися витрачати халявні кошти, а дійсно звалили з себе тягар страху за завтрашній день. Знайшли хорошу роботу і комфортно влаштували своє життя.
У Росії подібна програма навряд чи здійсненна. Занадто слабкі ще моральні підвалини середнього громадянина нашої країни. Такий подарунок від держави у нас розцінять, як щось належне і взагалі перестануть щось робити. У Росії потрібні інші підходи. І, в першу чергу, це створення нових робочих місць. Поки що країну захопили хвилі скорочень, що уже порядком всім набридло. Багато хто виробництва коштують, і громадяни змушені виїжджати на заробітки в столицю або на Північ.
А між тим, в кожній області є ресурси для створення великих і дрібних підприємств. Проблема у відсутності зацікавлених осіб і великій частці корупції. Варто сподіватися, що коли-небудь російське суспільство подорослішає і стане більш відповідально ставитися до проблем своєї країни.
