Бюрократія – це … Основні види і класифікація бюрократії

Віктор Кузьмін
1 minute

Кожна людина, без винятку, хоча б раз у житті стикається з поняттям бюрократії, і, частіше всього, що її характеризують у негативному ключі, асоціюючи з бездіяльністю чиновників і купою паперових документів. У даній статті ми спробуємо розкрити справжнє поняття бюрократії, розглянути бюрократичні теорії і її основні види, що зустрічаються в сучасному світі.

Основне поняття

Бюрократія – це класифікація управлінців, які перебувають в організаційній структурі будь-якого підприємства. Робота їх при непохитною і чіткої ієрархії вибудовується на основі вертикальних інформаційних потоків і формалізованих способів розв’язання професійних завдань.

Цей термін також поширюється і на організаційну систему управління органів влади, які переслідують мету максимізувати власні функції при роботі з відомствами і заснованими, що знаходяться у розгалуженій структурі виконавчої влади.

При вивченні поняття бюрократизму виділяють наступні об’єкти аналізу:

  • Протиріччя, які виникають при реалізації управління.
  • Сам процес праці як управління.
  • Інтереси (особистісні і суспільні) різних груп, які беруть безпосередню участь у бюрократії.

    • Теорія бюрократії Макса Вебера

    Автор теорії, економіст, соціолог та історик М. Вебер, присвятив вивченню феномена бюрократизації багато часу. Але поява терміну «бюрократія» – це заслуга економічного діяча Вінсента де Гурнэ. Він ввів у свій час це поняття для того, щоб визначити виконавчу владу. А завдяки Вебером, теорія бюрократії почала свій шлях вивчення.

    Вченим були запропоновані наступні принципи концепції бюрократії:

    • ієрархія в побудові підприємства або організації;
    • ієрархічна спрямованість наказів;
    • підпорядкування працівника нижнього рівня вищестоящому, і відповідальність вищого за дії своїх підлеглих нижнього рівня;
    • поділ і спеціалізація праці по функціоналу;
    • просування за посадами, засноване на досвіді та навичках, які піддаються вимірам за допомогою певних стандартів;
    • комунікативна система орієнтацій.

    Також Вебер виділяв таке поняття як раціональна бюрократія, яку можна характеризувати наступним чином:

  • Поява високопрофесійних працівників, завдяки чіткому розподілу праці.
  • Чітка ступінчаста (ієрархічна) система підпорядкування.
  • Загальні формальні правила і стандарти, які забезпечують однозначність виконуваних завдань.
  • Виконання прописаних обов’язків особами, незалежно від якості та індивідуальних характеристик працівника.
  • Прийом і звільнення працівників на підставі кваліфікаційних вимог і причин.

    • Теорія бюрократизму Мертона

    Але соціолог Мертон вважав, що сучасна концепція бюрократії полягає в перенесення основного акценту з цілей організації або підприємства на її кошти, що, в результаті, уповільнює процес на шляху до досягнення певних цілей.

    Як зазначав Мертон, найчастіше труднощі у забюрократизованих структурах виникають у зв’язку з перебільшенням значення норм, процедур і правил. Можна виділити наступні негативні соціальні риси бюрократизованою форми управління:

    • ігнорування природи людини;
    • відчуження від інших людей;
    • обмеження на висловлювання власних поглядів, особливо суперечать загальному образу мислення;
    • пристосовництво;
    • підпорядкування особистих цілей працівників цілям підприємства;
    • відсутність неформальних міжособистісних відносин.

    Види бюрократії: класична або апаратна бюрократична система

    Слід виділяти три основних види бюрократії: класичну, професійну і адхократию.

    Класична бюрократія – це тип працівників управління, які в слабкій мірі або навіть зовсім не використовують професійні вміння, так як їх обов’язок полягає у виконанні обмежених управлінських функцій. Такий вид найчастіше зустрічається в міністерствах та установах вищого управлінського ланки. Зазвичай такі установи не піддаються змінам зовнішнього середовища.

    Професійна бюрократична система

    Професійна бюрократія – цей тип керівників, які засновують свою роботу на практичних знаннях і теоретичних аспектах у вузьких областях своєї діяльності. При цьому такі керуючі обмежені рольовими вимогами в установі.

    Адхократия

    Адхократия – це форма управління, яка складається з працівників організації, які професійно виконують свої обов’язки. Зазвичай при адхократии група фахівців ефективно і швидко вирішує поставлені завдання, у відповідності з певною ситуацією.

    Головна відмінність адхократии від ідеальної моделі бюрократії, яку виділяв Вебер, полягає в тому, що в ній відсутній суворий поділ трудової діяльності і мінімізується формалізація відносин і діяльності.