Зібрання громадян в РФ

Росія є демократичною правовою державою. Це означає, що єдиним джерелом влади і носієм суверенітету в країні є народ. Допускаються узгоджені демонстрації, мітинги, ходи і зборів громадян. У нашому матеріалі буде докладно розказано саме про зборах і сходах – найважливіших елементів будь-якого демократичного ладу.

Що таке народне зібрання?

Російські громадяни мають право на організацію зустрічей для вирішення якихось нагальних питань. Наприклад, мешканці багатоквартирного будинку, вулиці, району чи селища скликають громадські збори для обговорення проблем та пошуків шляхів їх вирішення.

На зустріч повинно приходити досить велика кількість людей. Необхідний мінімум скрізь різний. Відомо лише, що нечисленні зборів набувають функції представницького органу місцевого самоврядування, тобто нагальні питання вирішуються без врахування думки населення.

Правова основа проведення зборів

Громадяни мають законну можливість зустрічатися і вирішувати нагальні проблеми. Це закріплено російським законодавством, а саме законом “Про загальні засади місцевого самоврядування в Росії”. Законодавчу базу складають також регіональні акти, що закріплюють правила організації зборів в межах муніципалітетів.

Процедура скликання цивільних зборів встановлюється статутами регіонів. Так, в статуті Москви сказано, що для прийняття рішень з локальним справах допустимо проведення громадських конференцій і зборів. Як наслідок, органи міської влади російської столиці володіють подвійним статусом. Вони є одночасно муніципальними інстанціями і органами регіональної влади. Виникає юридичний пробіл, адже у статтях 12 і 131 Конституції російської йдеться про неприпустимість входження муніципальних органів у систему державної влади.

Юридичні дірки в законодавстві можуть чинити негативний вплив на організацію зборів громадян в РФ. Через нелегально сформованого “подвійного статусу” муніципалітетів нерідко виникають помилки і проблеми, коли народ бажає реалізувати своє право на владу. Проявляється це, як правило, в незаконних відмовах на організацію зборів.

Хто має право на організацію і проведення зборів

Про те, хто саме здатен організовувати народні зустрічі, йдеться в місцевому законодавстві кожного суб’єкта РФ. Однак положення регіональних законів не повинні суперечити ФЗ “ПРО місцеве самоврядування” і ФЗ “ПРО зборах, мітингах і т. д.”.

Відповідно до статті 5 Закону про мітинги, право участі у вічах і зборах належить тільки повнолітнім громадянам. У деяких муніципалітетах встановлено інший віковий ценз – 16 років. Саме збори є правомочним, якщо в ньому бере участь більшість громадян з окремо взятого ділянки – району, будинку, вулиці і т. д. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх осіб.

Організатор публічного заходу також зобов’язаний бути повнолітнім і дієздатним. Він не повинен мати незнятої судимості. Закон забороняє організатору належати до якоїсь політичної партії чи громадського об’єднання. Збори повинні бути строго регламентовано. Всі законні умови, що пред’являються місцевою адміністрацією, необхідно дотримуватися.

Організація зборів

Скликання зборів починається з оповіщення населення та формування порядку, що виноситься на обговорення. Відкриває збори керівник місцевого муніципалітету. Якщо ж зустріч була організована ініціативною групою, відкриває збори її керівник. З цієї ж групи обираються голова та секретар.

Весь хід зборів повинен фіксуватися в спеціальному протоколі. В ньому зазначаються дата і місце проведення зустрічі. Записується кількість громадян, які мають право на участь у зборах. Підлягають фіксації результати голосування і прийняті рішення зборів громадян. Протокол підписується секретарем та головою, після чого передається в орган місцевого самоврядування.

Компетенція зборів

Які функції здійснюються учасниками зборів? По-перше, це обговорення питань життя місцевого муніципалітету і окремо взятій території. Потрібно обговорити проекти органів місцевого самоврядування, внести в них зміни і поправки. По-друге, на зборах ініціюються пропозиції окремих установ, організацій і посадових осіб. Розглядаються повідомлення і звіти про службу депутатів, а також працівників місцевої адміністрації.

Повинні бути вирішені питання про добровільному прийнятті жителями соціальних обов’язків щодо участі у благоустрої, охорони порядку, збереження житлового фонду, екологічному нагляду і т. д. Створюються і обираються органи територіального самоврядування, розробляються статути, плануються їх фінансова структура. Нарешті, важливе значення відіграють питання про добровільні пожертвування і внески громадян на громадські потреби.

Схід

Закон про збори громадян у РФ містить у собі поняття “народного сходу”. Це явище, дещо відмінне від зборів, але має спільну з ним структуру. Сходження також являє собою форму прямого громадянського волевиявлення для вирішення місцевих проблем. Однак він проводиться в поселеннях із чисельністю дієздатних мешканців не більше 100 осіб.

Схід вважається легальним і легітимним лише в тому випадку, якщо реалізували своє право на громадянське збори не менше половини жителів. Схід здійснює повноваження представницького органу місцевого муніципалітету. У маленьких поселеннях немає сенсу в його створенні, а тому схід цілком бере на себе його функції.

Ініціативна група для скликання сходу не повинна включати не менше 10 осіб. Проведення заходу забезпечується головою місцевої адміністрації. Схід вирішує такі питання:

• формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;
• розпорядження муніципальним майном;
• встановлення податків і зборів;
• утримання транспорту і технічних споруд;
• організація електро-, тепло-, водо – і газопостачання;
• забезпечення громадян послугами зв’язку.

Сход громадян являє собою яскравий приклад безпосередньої участі населення у вирішенні важливих питань.

Роль сходів та зборів

Народ повинен брати посильну участь у реалізації державної влади. Місцеве самоврядування з її елементами у вигляді сходів та зборів є прекрасним способом взяти участь в роботі держави.

Не можна забувати, що саме самоврядування є гарантом демократичного ладу в будь-якій державі. Самостійність народу і його залежність лише від законів сприяє розвитку держави з демократичним соціально-правовим напрямками.