Закупівлі до 100 тисяч за 44-ФЗ: правила і переваги

Закупівлі до 100 тисяч за 44-ФЗ називають також закупівлями малого об’єму або малими закупівлями. У рамках держзамовлення таким чином часто набувають комунальні та сервісні послуги, канцелярію та інші товари для офісу. Розглянемо, що це за спосіб укладання контракту і чому він такий популярний у замовників.

Що таке закупівля малого обсягу по 44-ФЗ

Мала закупівля — це укладення контракту, вартість якого – не більше сотні тисяч рублів. На відміну від більш дорогих контрактів, укладати які в більшості випадків замовникам дозволено тільки через конкурентні процедури, контракт в рамках малої закупівлі підписується з постачальником безпосередньо.

Які-небудь обмеження по об’єкту закупівлі для таких процедур відсутні. Інакше кажучи, укласти контракт з постачальником або виконавцем безпосередньо можна на придбання чого завгодно. Наприклад, досить часто об’єктом такої закупівлі виступають послуги з водо – і енергопостачання або техобслуговування автотранспорту.

Що стосується планування, то закупівлі до 100 тисяч за 44-ФЗ в план-графік включаються загальною сумою окремим рядком. Вказується їх загальна передбачувана вартість без деталізації за окремими контрактами.

Обмеження за обсягом

Крім вартості контракту, проведення малих закупівель обмежена сумою річного обсягу таких контрактів у грошовому вираженні. Замовник може проводити малі закупівлі, поки їх сукупна вартість в рік не дійде до одного з порогових значень:

• 2 мільйони рублів;
• 5 % від СОГЗ, але не більше 50 мільйонів рублів.

СОГЗ — це обсягом закупівель в грошовому вираженні, тобто кількість коштів, виділених замовнику у фінансовому році.

Замовник самостійно обирає, на який із зазначених значень варто орієнтуватися.

Простота проведення

Головна перевага закупівель до 100 тисяч за 44-ФЗ перед проведенням торгів — все гранично просто. При здійсненні малої закупівлі не потрібно:

• готувати пакет документації, складати технічне завдання;
• публікувати повідомлення в ЄІС;
• збирати й оцінювати заявки, давати роз’яснення на запити потенційних учасників;
• узгоджувати контракт з контролюючими органами і представляти обґрунтування такої закупівлі;
• складати звіт після того, як контракт підписаний.

Швидкість укладення контракту

Коли замовник проводить процедуру визначення постачальника, наприклад, аукціон або конкурс, він повинен дотримуватися терміни, регламентовані федеральним законом 44-ФЗ. На кожен етап таких процедур виділяється певна кількість днів, та скорочувати ці періоди не можна. В результаті торги і підписання контракту розтягується на кілька тижнів.

На противагу цьому, малі закупівлі дозволяють в найкоротші терміни задовольнити потреби, що виникли раптово.

Можливість працювати з перевіреним контрагентом

Ще один плюс для замовника полягає в тому, що малі закупівлі дозволяють йому працювати з перевіреними компаніями і підприємцями. Довгострокові партнерські відносини забезпечують:

• цінові преференції — знижки і бонуси;
• впевненість у тому, що покупець отримає товар належної якості в строк.

У підсумку вигода від роботи з таким контрагентом може бути навіть більше, ніж економія за результатами аукціону, конкурсу або іншої процедури.

Недоліки

Однак описані вище переваги неконкурентних закупівель реалізуються в ідеальних умовах. На практиці ж часто впливає людський фактор. Контракти в рамках малих закупівель — непрозора процедура, в якій є місце для корупції. Не варто припускати, що такий контракт не приверне порушників із-за своєї дешевизни. Адже навіть дрібні замовники в ході своєї діяльності укладають безліч контрактів, левова частка з яких — малі.

Федеральний закон 44-ФЗ вимагає від замовників виключати конфлікт інтересів, але на практиці це перевірити контролюючим органам вдається не завжди. Тому найчастіше малий контракт йде виконавцю, який може зацікавити представника замовника (хабарі, «відкати»), або афілійованому постачальнику, наприклад, компанії, що належить родичам, друзям фахівців замовника.

В результаті контракти в обхід в конкурентної процедури, у тому числі закупівлі до 100 тисяч за 44-ФЗ, стали досить популярні серед замовників. З року в рік Федеральна антимонопольна служба, що здійснює контроль держзакупівлі, називає це одним з головних порушень при проведенні державних тендерів.

Ще один мінус у тому, що часто на практиці такі контракти полягають далеко не по самій вигідною ціною. Замовники воліють не витрачати час на вивчення ринку, коли мова йде про настільки незначні суми.

Як проводити закупівлі до 100 тисяч за 44-ФЗ

Процес проведення досить проста. В першу чергу замовник визначається зі своєю потребою, в тому числі з ціною, яку готовий сплатити. Далі він пропонує обраному постачальнику укласти контракт, сторони обумовлюють всі умови і приходять до згоди. Контракт укладається у будь-якій формі, яка дозволена Цивільним кодексом.

Небезпека дроблення контракту

Стосовно до малих закупівель необхідно згадати про так званому дробленні контрактів. Нерідко у замовників виникає спокуса поділити всю суму закупівлі на кілька контрактів, кожен з яких не буде перевищувати сотню тисяч рублів. Це дозволить формально дотриматися обмеження і укласти кожен такий контракт без проведення конкурентної процедури, тобто безпосередньо з постачальником або виконавцем. Фахівці настійно рекомендують утриматися від подібних ідей, оскільки контролюючі органи без праці розкриють цю «хитрість».

Наприклад, замовнику потрібно 10 комп’ютерів. Загальна їх ціна перевищує сотню тисяч рублів, а ось ціна кожного комп’ютера менше цієї суми. Замовник вирішує укласти 10 окремих контрактів на поставку кожного комп’ютера. Чи правомірно це? Практика показує, що якщо всі 10 контрактів були укладені з одним постачальником і мають невеликий розкид по часу, то все це буде розглядатися контролюючими органами як єдина угода.

Якщо замовник буде визнаний винним в дробленні закупівлі, то посадова особа, відповідальна за це, буде покарано штрафом, сума якого – 50 тисяч рублів.

Що очікується

За ініціативою Уряду (розпорядження № 842-р) готується до запуску єдиний агрегатор для проведення закупівель до 100 тисяч за 44-ФЗ. Це інтернет-портал, на якому будуть розміщувати свої потреби державні замовники, а постачальники зможуть пропонувати товари і послуги власного виробництва. Передбачається, що агрегатор стане зручним майданчиком для укладання малих контрактів.

Роботу над порталом веде дочірня організації Ростеха. Очікується, що з середини 2018 року система запрацює на добровільній основі. А вже з 1 листопада частина федеральних замовників для здійснення своїх малих закупівель повинна буде використовувати агрегатор в обов’язковому порядку.