Закон Ярої – що це простими словами? Суть і текст закону
Закон Яровий, широко відомий як «пакет Ярий» – це кілька законопроектів, прийнятих Державною Думою 6 липня 2017 року. Подія викликала великий резонанс у суспільстві. У незалежних ЗМІ та інтернет-співтоваристві дані закони критикувалися практично у всіх напрямках, хоча спочатку мета позитивна і вірна – протидія екстремізму і тероризму.
Чому заходи, які переслідують вкрай благородні цілі, виявилися настільки непопулярні? Щоб це зрозуміти, потрібно розглянути, що це – закон Ярої (простими словами), а також відповісти на ряд питань, які детально будуть розглянуті нижче. А тепер трохи про автора проекту.
Про автора проекту: Ірина Ярова
Федеральний закон Ярої названий на честь чинного депутата від партії «Єдина Росія» Ірини Анатоліївни Яровий. З 2008 року вона є членом Генеральної Ради. Початок політичної кар’єри Ірини Анатоліївни сильно суперечить сьогоднішньому її положення в політиці. Вона починала діяльність в партії «Яблуко», яка є опозиційною до нинішньої партійної приналежності.
Якийсь час назад Ірина Анатоліївна як член Ради депутатів в Камчатської області очолювала фракцію «Яблуко» і активно виступала проти політики «Єдиної Росії». Неодноразово балотувалася в Державну Думу, не припиняючи свою політичну діяльність в «Яблуці» і перебуваючи в опозиції до керівництва Камчатської області.
У 2003 році Ірині Анатоліївні пропонували перейти в «Єдину Росію», але вона відмовилася. У 2007 році вона вийшла з партії «Яблуко» і перейшла в «Єдину Росію», так як хотіла переїхати до Москви на постійне місце проживання. За результатами чергових виборів зайняла друге місце, але все ж отримала депутатський мандат з-за того, що від нього відмовився переможець.
У Думі стала відома створенням законопроектів, які стосувалися обмежень у проведенні мітингів, посилення міграційної політики і багатьох інших сфер. Найвідомішим її дітищем на політичному поприщі став закон Яровий. Суть його розглянемо далі.
Суть поправок до КК Ярий
Закон Ярої – що це? Простими словами це два окремих законопроекти, які вносять кілька поправок до ФЗ «ПРО протидію тероризму» та інші нормативні акти, які стосуються того самого питання, а також в деякі статті КК. Обидві частини пакету були прийняті 6 липня 2017 року.
Перша частина – закон № 374-ФЗ. Згідно із законом Яровий, оператори мобільного зв’язку та провайдери зобов’язані зберігати масу даних про користувачів на своїх серверах до запитання правоохоронними органами або іншими уповноваженими службами. Зберігається буде інформація про відвідування інтернет-сторінок, записи дзвінків і повідомлень. Ця частина федерального закону Ярої викликала найбільший суспільний резонанс, адже росіяни порахували його порушенням права на особисте життя.
Друга частина – закон № 375-ФЗ. Текст закону вносить кілька поправок до КК РФ. Збільшилися строки за статтями про сприяння тероризму, участі в терористичної та екстремістської діяльності, агітації до цих видів діяльності, а також у безлічі інших статей, що стосуються протидії даної незаконної діяльності. Федеральний закон дозволяє залучати підлітків з 14 років до кримінальної відповідальності за участь у терористичних угрупованнях. Одним з нововведень є «недоносительство», тобто неповідомлення про будь-якому злочині. З набуттям чинності закону Ярої це є кримінально караним злочином.
Новим визначенням став термін «акт міжнародного тероризму». Коротко кажучи, це вчинення терористичного акту за межами Російської Федерації, якщо при цьому піддавалися небезпеки громадяни РФ, їх життя та недоторканність. Крім основних моментів, закон вносить у правове поле РФ величезна кількість поправок і доповнень з приводу терористичної діяльності.
Тексти законів (документ № 374-ФЗ складається з дев’ятнадцяти статей, № 375-ФЗ – з чотирьох) прості для сприйняття. З ними можна ознайомитися на офіційному сайті уряду РФ. Вони написані доступною мовою, що виключає яку-небудь іншу трактування, ніж була задумана автором.
Чим загрожує закон громадянам РФ
Суть законів Ярої викладена вище. Двадцятого липня минулого року проект набув чинності. Що це означає для громадян РФ? Релігійні вірування і організації не заборонені, але поширення інформації про них людям, які ясно не висловили своє бажання щось дізнатися, і без спеціального дозволу тепер карається. Штраф становитиме 50 тис. рублів для фізичних осіб і до 500 тис. для організацій.
Зберігання операторами даних (всі дзвінки і листування росіян) до півроку і історії контактів до трьох років загрожує подорожчанням зв’язку. Для зберігання даних одного людини оператору доведеться купити десять зовнішніх дисків по чотири терабайта, а це приблизно 1700 доларів.
Всі телекомунікаційні компанії повинні розшифровувати особисту інформацію користувачів для ФСБ. Влади можуть отримати доступ до грошових операцій та особистих повідомлень. В Раді з прав людини заявили, що закон суперечить Конституції. А ще технологію розшифровки потрібно придумати. Більшість світових компаній на це не погодиться, тому що центр зберігання ключів шифрування може стати приманкою для зловмисників. Ще будуть “заглядати” не тільки в електронну пошту, але і в звичайну. Тому посилки почнуть сканувати.
Згідно із законом Яровий, в Росії тепер з 14 років підлітків можуть притягнути до кримінальної відповідальності за статтями 32 (замість 22). Малолітні громадяни тепер у відповіді за участь у масових заворушеннях: викрадення літака, розпалювання міжнаціональної ненависті в соціальних мережах. По більшості статей, що стосуються тероризму і екстремізму, посилили покарання. Все це – лише частина того, що містять поправки Яровий.
Умови для операторів зв’язку
Що це – закон Ярої? Простими словами, це порушення прав абонентів на особисте життя, але прихильники впровадження пакету говорять інакше. Є думка, що це необхідна частина закону, яка дозволить ефективніше протидіяти тероризму. Перший законодавчий акт пакету вніс поправки в роботу операторів і провайдерів, а також телекомунікаційних компаній. Ці організації тепер зобов’язані створювати бази даних і зберігати розмови і повідомлення користувачів. Дані будуть зберігатися в дата-центрах і передаватися правоохоронним структурам на вимогу останніх.
Крім втручання в особисте життя, цей закон передбачає подорожчання стільникового зв’язку, про що не повідомили своїм абонентам стільникові оператори. Зберігання таких обсягів даних – дуже дорога процедура, що вимагає значних витрат, які співставні з бюджетами цілих країн. Величезних коштів вимагає споруда дата-центру та забезпечення безперебійної роботи мережі. В даний час йдуть розмови про пом’якшення цього пункту, але поки не відомо, чи буде скасування закону чи влада зробить з нього щось принципово нове.
Умови роботи для логістичних компаній
Є поправки до ФЗ «ПРО транспортно-експедиторську діяльність». Експедитори тепер зобов’язані проводити повну і допитливу перевірку документів, а також інформації про вантаж, нюанси перевезення. Закон Ярої для транспортних компаній обіцяє величезні витрати для логістичних і транспортних компаній. Гроші потрібні на придбання спеціального обладнання для огляду та іншої апаратури. Звичайно, зросте і вартість доставки вантажів. За розрахунками деяких аналітиків, в перспективі це може обвалити ринок інтернет-комерції в Росії на 40 %.
Протидія тероризму
Тепер під забороною опинилися незареєстровані засоби шифрування, за порушення покладений штраф від трьох до п’яти тисяч рублів. Крім того, у порушника конфіскують сам засіб кодування. Проект законів Ярої передбачає уникнення конфліктів на ґрунті релігійної приналежності. З цієї причини представникам релігійних організацій і товариств заборонили ходити по квартирах і будинках та долучати людей до своєї віри. Про закон Ярої про місіонерської діяльності варто поговорити окремо.
Місіонерська діяльність
Місіонерську діяльність (поширення) вести відтепер заборонено всім, хто не має офіційного дозволу. Але і для офіційно зареєстрованих релігійних груп є кілька серйозних обмежень. У представників організації повинні бути всі папери, які підтверджують їх приналежність до зареєстрованої організації, спеціальним маркуванням повинні бути позначені всі видання і матеріали для розповсюдження (флаєри, листівки, буклети). За порушення поправки передбачена відповідальність у вигляді грошового штрафу.
Коли вступає в силу
Закон Ярий (принаймні більшість поправок) вже реалізуються з 20 липня 2017 року. Знижено віковий поріг судової відповідальності за терористичну діяльність і сприяння екстремізму, вступили в силу поправки до КК РФ, акти, що стосуються місіонерської діяльності, і обмеження для транспортних компаній. Коли вступає в силу закон Ярої повністю? Найбільш резонансна частина проекту – обмеження роботи мобільних операторів, телекомунікаційних компаній та провайдерів Інтернету набирає чинності з 1 липня 2018 року. Політики вважають, що до цього часу буде підготовлена технічна та нормативно-правова база, а всі розбіжності між урядом і суспільством з приводу впровадження таких масштабних змін будуть дозволені.
Актуальні новини
На даний момент в уряді активно обговорюється процес впровадження всіх пунктів законопроекту. Каменем спотикання є зберігання даних користувачів. Тільки за попередніми оцінками вартість реалізації закону Ярої для телекомунікаційних компаній і операторів зв’язку складе близько 5 трлн рублів.
У січні 2018 року в Міністерстві зв’язку і комунікацій заявили, що знизити вартість можна до 100 млрд рублів, але за умови доопрацювання проекту. З переліку даних для зберігання хочуть прибрати історію онлайн-відео і торрент-завантажень. У зв’язку з зменшенням кількості даних відпаде необхідність великого сховища.
Стільникові оператори виступають за ще більші зміни. Представники компаній говорять, що варто зберігати тільки голосові виклики і повідомлення, інакше реалізація закону призведе до значного подорожчання вартості зв’язку. Цей пункт ще не повністю готовий до реалізації. Зараз навколо закону Ярої про зберігання даних йдуть гарячі обговорення і палкі суперечки. Щоб втілити його в життя, швидше за все, доведеться все ж трохи послабити окремі пункти.
Як працює закон на практиці
Пройшов вже рік з моменту впровадження закону Яровий, основні механізми проекту розглянуті, значить, вже можна подивитися на те, як поправки працюють на практиці. Найбільш широко обговорюваним і сумним випадком стало вбивство Андрія Карлова, дипломата РФ в Туреччині. Дев’ятнадцятого грудня 2017 року терорист застрелив російського посла на фотовиставці в Анкарі. Вбивця вигукував ісламські гасла і погрожував зброєю відвідувачам заходу. Злочинець назвав це помстою за дії РФ в Сирії. З нагоди вбивства російського посла було заведено справу за статтею «вчинення акту тероризму», яка була введена поправками Яровий.
Стаття про миссионерстве проявила себе кілька разів за попередній рік. Найвідоміше подія – затримання Д. Угая (на фото). Стосовно нього почали адміністративне розгляд з приводу прочитання лекції про йогу. Молодій людині ставили в провину не саму лекцію, а пропаганду індуїзму. Але суд вирішив припинити розгляд.
Це найбільш обговорювані в ЗМІ і суспільстві випадки реалізації закону Яровий. Що це? Простими словами це означає, що поправки працюють і дають певні плоди. Правда, поки є кілька недоліків. Питання про позитивний або негативний ефект реалізації проекту повністю суб’єктивний.
Інформаційна безпека
Так чи є закон Ярої (текст закону простими словами представлений вище) замахом на інформаційну безпеку особистості чи все-таки ні? Це питання і сьогодні викликає гарячі суперечки між прихильниками і супротивниками введення поправок. Звичайно, телефонні розмови окремого громадянина повинні бути особистими, не повинні прослуховуватися ніким, крім співрозмовника на протилежному кінці дроту. Але дані переговорів не будуть прослуховуватись. Вони просто будуть зберігатися на серверах телекомунікаційної компанії і структурам потрібні тільки в тому випадку, якщо громадянина запідозрять у співучасті або причетність до терористичної діяльності.
Пакет Ярої має і слабкі сторони, і сильні. Деякі недоліки можуть двояко тлумачитися і використовуватися на шкоду громадянам. Тому це особиста справа кожного – вибирати, з якого боку барикад бути. Прихильники реалізації проекту скажуть, що це необхідні заходи у зв’язку з поширенням терористичної загрози та нарощуванням могутності екстремістських організацій (таких ИГИЛ), які заборонені в Росії. Противники ж дотримуються думки, що терористи знайдуть якийсь спосіб обійти всі ці обмеження, а впровадження в життя законопроекту призведе тільки до підвищення вартості зв’язку і порушить право на недоторканність приватного життя.
Праві і прихильники, і противники пакету Яровий. У чомусь закон вносить значний внесок у боротьбу з тероризмом, а в чомусь тільки шкодить економіці. Але не варто забувати, що деякі найважливіші пункти проекту ще обговорюються.
Аналоги пакету Ярий
У Європейському союзі в 2006 по 2014 рік діяла директива Європейської комісії, яка передбачає зберігання даних як мінімум протягом шести місяців. У 2014 році директива була скасована, а питання надалі регулювався національними урядами.
У Великобританії в 2014 році був схвалений закон, що зобов’язує операторів зберігати дані користувачів. Правда, незабаром акт був оскаржений в суді Європейського союзу. Експерти тоді підрахували, що вартість впровадження такого проекту складе близько 180 млн фунтів стерлінгів (це приблизно 15 трлн рублів). Однак найбільша телекомунікаційна компанія Сполученого Королівства (32 % ринку стільникових операторів) вважає, що в цю суму обійдуться нововведення тільки для неї однієї.
У Німеччині оператори повинні зберігати дані шість місяців, а в 2016 році уряд ввів положення, що знизили цей термін до десяти тижнів. Крім того, був значно скорочений перелік випадків, у яких силові структури можуть вимагати цю інформацію.
В Австралії оператори зберігають дані абонентів за останні два роки. При населенні в 23 млн чоловік це обійшлося в 400 млн австралійських доларів (18 трлн російських рублів), а операційні витрати склали за чотири долари на одного абонента в рік. Уряд компенсував витрати на впровадження нововведень і створення необхідної інфраструктури, але операційні витрати стягують з абонентів.
Скандально відомий співробітник спецслужб Едвард Сноуден в 2013 році передав журналістам інформацію про те, що Національне агентство безпеки Сполучених Штатів розробив інформаційну систему, що дозволяє зібрати будь-яку інформацію про абонентів по мережах електрозв’язку. Експерти стверджують, що щодня АНБ записувало понад 1,7 млрд розмов і повідомлень, а також робило близько п’яти мільярдів записів про місцезнаходження власників телефонів по всьому світу, а не тільки в самій Америці. Громадянам про це, звичайно, уряд не повідомляло.
