Забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ. Банківська гарантія забезпечення виконання контракту

У статті буде розглянуто термін, який часто вживається при проведенні закупівель, забезпечення виконання контракту. Розглянемо основні питання, які виникають у замовників або постачальників, які беруть участь у торгах. Які нюанси слід знати при внесенні даних заставних коштів?

Визначення терміна

Забезпечення виконання контракту, або скорочено ОВК, – це якийсь заставу, який повинен надати постачальник товару, роботи або послуги, який є певним гарантом, що контракт буде виконаний сумлінно, всі зобов’язання по ньому будуть виконані у визначені терміни.

Забезпечення виконання контракту і заявки: в чому різниця?

Законом №44-ФЗ встановлено обов’язкова вимога до забезпечення заявки тільки на аукціони і конкурси. Це означає, що на інші способи закупівель – запит пропозицій або котирування – заставу на заявку не передбачено.

Щоб подати заявку на торги в електронному аукціоні, потрібно мати на особовому рахунку в торговому майданчику необхідний розмір застави. Сума забезпечення встановлюється від 0,5 % до 5 відсотків, в залежності від вимог замовника. Якщо ж проводиться закритий аукціон або конкурс, можна надати банківську гарантію.

В свою чергу, забезпечення виконання контракту вже вноситься постачальником, з яким, за підсумками закупівель, було прийнято рішення укласти контракт. Тому етапи тут різні.

Нормативне регулювання ОВК

Цей вид застави регламентується федеральним законом у сфері закупівель № 44 від 5 квітня 2013 року. Так, забезпечення виконання контракту встановлено у статті 96 цього закону, а забезпечення заявки – у статті 44.

Згідно з пунктом 1 цієї статті 96, замовник зобов’язаний пред’являти вимоги по ОВК – якщо закупівля йде закритим способом. Ця вимога має бути прописано в самому оголошенні про проведення закупівлі, проект договору, документації закупівлі, а також у запрошенні взяти участь, яке направляється постачальникам – учасникам майбутньої закупівлі.

Однак у частині 2 статті зазначено, що замовник в деяких випадках, наприклад, коли вартість контракту не більше 500 тисяч рублів, при запиті котирувань або пропозицій, може використовувати дану вимогу чи ні.

Як внести заставу за контрактом?

Способи забезпечення виконання контракту після проведення підсумків закупівлі можуть бути наступні:

Таким чином, договір укладається тільки з учасником торгів, який відправив ОВК. Якщо воно не надано, то цей учасник не може бути допущений до закупівлі і вважається таким, що ухилився від укладення контракту – будь то аукціон, конкурс або інший спосіб закупівлі.

Що вибрати в якості забезпечення контракту?

Використовувати депозит або банківську гарантію на забезпечення виконання контракту – вибирати постачальників, як їм буде зручно. Звичайно, внести заставу у вигляді грошових коштів до завершення контракту здається більш простим методом, не вимагає особливих витрат. Однак найчастіше контракт може тривати не один рік, кошти постачальника послуг і товарів виявляються замороженими і виходять з обігу. Для великих підприємств це може бути не дуже помітно, проте, наприклад, малому бізнесу можуть знадобитися вільні грошові кошти в обороті – для закупівлі матеріалів, заробітної плати, внесення застав з іншим торгів і т. д.

Тому багато хто воліє пред’являти банківську гарантію щодо забезпечення виконання контракту. Це документ, відповідно до якого гарант у вигляді банку виплатить компенсацію Замовнику (бенефіціар) – державного або муніципального органу, якщо Постачальник (принципал) не виконає умов за договором. Тут важливо вибрати надійне банківська установа – завдяки високому попиту на дану послугу на ринку багато “сірих” банків з низькою легітимністю. Оптимальний варіант – придбати банківську гарантію на електронному майданчику через відповідний фінансовий сервіс.

Розмір ОВК

До забезпечення виконання контракту замовником пред’являються вимоги відповідно до початкової максимальною ціною контракту:

• якщо спочатку вартість контракту (договору) менше 50 мільйонів рублів, то забезпечення – від 5 до 30 % від початкової або максимальної ціни:
• якщо вартість контракту більше 50 мільйонів, розмір ОВК – від 10 до 30 %.

Якщо в ході проведення торгів вартість контракту була знижена більш ніж на чверть від початкової вартості (на 25 %), то застава надається з урахуванням антидемпінгових заходів, тобто перевищує в 1,5 рази, але не менше розміру авансу.

Особливості застосування заставних коштів

Якщо постачальник конкретного товару, послуги або робіт вирішує взяти участь у торгах, йому потрібно врахувати наступне: повернення забезпечення виконання контракту в повній мірі здійснюється тільки після виконання зобов’язань, взятих в результаті закупівлі. Адже контракти можуть бути як короткостроковими, так і довгостроковими.

Для замовників, які організовують закупівлю, ОВК є не тільки гарантією, що договір буде укладено на підставі своєчасного й повного виконання зобов’язань. Застава також і служить своєрідним фільтром, який дозволить відсіювати на етапі розгляду заявок дрібних і некваліфікованих постачальників.

Приклад для постачальників

Для прикладу розглянемо закупівлю з виконання будівельних робіт.

Замовник – якесь підприємство – оголошує закупівлю на будівництво багатоповерхового будинку і встановлює вимогу забезпечення виконання контракту, щоб воно було не менше 30 відсотків. Термін виконання робіт – 4 роки, сума контракту – 20 мільйонів. Виходить, потенційним учасникам необхідно перерахувати ОВК у розмірі не менше шести мільйонів.

Іншими словами, у постачальника повинен бути солідний запас фінансів, за допомогою яких він зможе закупити якісні матеріали, техніку та в зазначений термін завершити всі будівельні роботи. При цьому йому доведеться відкласти великий заставу на наступні чотири роки. А оплата за виконану роботу буде перерахована лише після повного виконання зобов’язань – в даному прикладі, якщо будинок буде побудовано.

Таким чином, учасниками закупівель слід взяти до уваги цей нюанс при моніторингу закупівель, а конкретно – щодо обчислення їх прибутковості.

Коли не потрібно надавати забезпечення?

Існує кілька обставин, коли ОВК не вимагається:

• Якщо контракт укладається з учасником казенного типу установи. До казенного відносять державне або муніципальне підприємство, яке надає якісь послуги, виконує роботи чи інші функції для забезпечення встановлених законом повноважень та фінансується за рахунок коштів бюджету.
• Якщо предмет закупівлі – надання послуги з надання позикових коштів кредиту.
• Якщо бюджетна установа укладає контракт на предмет видачі банківської гарантії.

Крім того, як зазначено законом, забезпечення виконання контракту не може вимагатися, якщо є можливість виконувати роботи без будь-яких заставних коштів. До таких окремих випадків відносять укладення контракту на постачання товару або надання дрібної послуги в розмірі менше ста тисяч рублів. А також ОВК може не призначатися при придбанні предмета культурного, художнього або історичного значення.

ОВК для природних монополій та оборонної промисловості

Також можна не вимагати забезпечення виконання контракту від природних монополістів або підприємств, що виробляють військову техніку та обладнання, у яких немає еквівалентів серед постачальників Росії. І ще кілька прикладів, коли замовники не потребують забезпечення, це:

• при захисті інтересів Росії в міжнародних судах та організаціях;
• закупівлі щодо забезпечення проведення переговорів за участю офіційних посадових осіб зарубіжних країн;
• закупівлі на проведення заходів за участю вищих посадових осіб Росії, коли замовниками є підприємства з державної охорони.

Таким чином, перелік по забезпеченню виконання контракту по 44-ФЗ досить широкий. Повний список винятків, коли ОВК не вимагається при укладенні контракту, залишається на розсуд організаторів торгів, міститься в законі з регулювання закупівель 44-ФЗ.

Забезпечення контракту, встановлене урядом Росії

Вище були перераховані випадки, коли застава може не стягуватися відповідно до закону про закупівлі. Також виключення обов’язкового надання ОВК може бути встановлено урядом. Наприклад, в 2015-2016 рр. постановами № 199 та № 182, виданими урядом Росії, було встановлено, що замовник може сам регламентувати, необхідно забезпечення виконання контракту в умовах:

• Якщо учасник торгів є суб’єктом малого підприємництва – СМП і некомерційна організація з соціально-орієнтованої функцією.
• Якщо в проекті договору вказано пункт, за яким регламентується банківська супровід усього процесу закупівлі. Банківським супроводом називають надання банком послуг з моніторингу розрахунків, укладення контракту з кожною стороною угоди, контроль витрат у відповідності з проектно-кошторисною документацією та адресного переказу коштів. У результаті замовник виявляється поінформований про хід робіт за проектом і може оперативно приймати адміністративні рішення.
• Якщо аванс перераховується на рахунок територіального органу казначейства або фінансової установи суб’єкта Росії, або його муніципального освіти у відділеннях Центробанку Росії.
• Якщо розмір авансових відрахувань не більше 15 відсотків, якщо торги проводяться для загальнодержавних, федеральних потреб. Суб’єкти і муніципальні поселення можуть самі вибрати граничну суму авансу, при якій ОВК не буде обов’язково. При цьому закупівля повинна проводитися для потреб саме суб’єкта або відповідного муніципального освіти (МО).
• Якщо в державному чи муніципальному контракті зазначено, що оплачується не більше 70 % від усієї вартості поставки товару, надання послуг та виконання робіт. Залишок виплачується, коли ці послуги або товари повністю доставлені/виконані. Тут МО і суб’єкти можуть самі встановити, який розмір виплат вони спочатку виплачують для потреб всього суб’єкта Росії або окремого муніципального освіти.
• Якщо учасник закупівлі – бюджетна установа, яке запропонувало знижену ставку на товар або послугу. Ця вартість, однак, не може перевищувати чверть (або 25 %) від початкової вартості контракту.

Де вказати вимога до ОВК?

Слід зазначити, що перераховані вище приклади використовуються для покриття державних і муніципальних потреб. Ці вимоги повинні бути прописані в проекті контракту, а також зазначені в оголошенні про проведення закупівлі.

Якщо закупівля вимагає обов’язкового забезпечення, то в документації повинні бути прописані умови повернення заставних коштів: в які строки який буде розмір наданого забезпечення та порядок повернення.

Висновки по статті

Отже, розглянувши питання щодо забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ, можна укласти, що в процесі закупівельних процедур цей вид застави не завжди є обов’язковим. Перелік, коли заставні кошти не стягуються, вказаний в законі по закупівлях, а також інших нормативних документах, які встановлюються урядом Росії.

Якщо вимога до ОВК встановлюється, то воно повинно відображатися в оголошенні про торги, у запрошеннях до участі і в самому проекті контракту. Існує кілька способів внести забезпечення – це депозит або банківська гарантія. Який вид застави вибрати, вирішує Постачальник. Наприклад, для невеликої компанії гарантія від банку буде більш прийнятною, оскільки їм можуть знадобитися кошти в обороті. Отримати ці гарантії можна відразу через електронні майданчики для торгів, таких як “РТС-тендер”, “Сбербанк-АСТ”, “Росэлторг” та інші. А більш великі компанії можуть використовувати і депозит. Слід мати на увазі, що застава не повертається до тих пір, поки контракт не буде виконаний.