Виконавча влада РФ. Система органів виконавчої влади РФ

Державна виконавча влада РФ реалізується за допомогою спеціальних інститутів. Вони наділяються певними повноваженнями. Розглянемо, що собою являє виконавча влада в РФ.

Характеристика

Виконавча влада в РФ представлена у формі щодо самостійного напрямку. Разом з цим інститути, що входять до неї, тісно взаємодіють з законодавчими і судовими установами. Її функції полягають у практичній реалізації законодавства в масштабі всієї країни. Для їх здійснення органи виконавчої влади РФ наділяються відповідними повноваженнями. Вони проявляються в здібності та можливості чинити певний вплив на поведінку суб’єктів, підпорядковувати їх закону. Повноваження інститутів реалізуються у ставленні до різних (індивідуальним і груповим) елементів суспільства. Федеральна виконавча влада РФ виступає в якості невід’ємного компонента внутрішньополітичного механізму. Вона завжди функціонує разом з судовими та законодавчими інститутами. В тих сферах, де державна влада відсутня, не діє і виконавча система в її конституційному значенні. Так, зокрема, немає її на рівні окремих комерційних і бюджетних підприємств, установ.

Важливий момент

Виконавча влада не може розглядатися як вид держдіяльності. Це обумовлюється тим, що остання виступає тільки як форма її практичної реалізації. З цього випливає, що виконавча влада і виконавча діяльність також не тотожні поняття. Перша є сутнісним вираженням другий. Влада відображає функціональну спрямованість виконавчої діяльності, визначеності компетенції. Це означає, що перша виступає як базова категорія. У цьому ж зв’язку виконавча влада РФ не може ототожнюватися з держуправлінням. Останнє характеризується саме як форма її реалізації.

Специфіка

Виконавча влада виражена у певному виді держдіяльності. За своєю суттю, вона є правозастосовною. Це якість принципово відрізняє виконавчу владу і виступає в якості її прямого призначення. Правозастосування володіє позитивним характером. Він виражається в прямому виконання приписів законодавства. Це необхідно для організації ефективної, стабільної роботи всіх об’єктів і суб’єктів, що перебувають під впливом влади.

Особливості інститутів

Виконавча влада РФ, як вище було зазначено, що реалізується через роботу певних установ. Це обов’язкова конституційна вимога. Структура виконавчої влади РФ включає в себе тільки певні інститути. Ними не можуть бути судові або законодавчі установи. Свої динамічні якості система набуває через роботу своїх органів, які, в свою чергу, характеризуються як виконавчі суб’єкти. Тут слід сказати про необхідність розділяти поняття. Виконавча влада РФ, володіючи суб’єктним виразом, не може розглядатися як комплекс інститутів, покликаних здійснювати правозастосовні функції. Вона тільки виражена в їх практичній роботі.

Сфери впливу

Виконавча влада РФ характеризується тим, що в розпорядженні її суб’єктів знаходяться найбільш значущі елементи:

• Найважливіші комунікаційні засоби.
• Фінанси.
• Армія та інші військові підрозділи.
• Поліція.
• Служби зовнішньої і внутрішньої безпеки.
• Кримінально-виконавчі установи і так далі.

Відмінності від держуправління

Державне регулювання і виконавча влада характеризуються єдиною основою. Разом з цим слід враховувати, що виконавчо-розпорядча діяльність (управління) більшою мірою виступає як організаційно-правова категорія, а робота по реалізації виконавчої влади – політико-правова. Держуправління є більш широким поняттям. Виконавча влада у певній мірі є похідною від нього системою.

Вона покликана визначати характер і обсяг повноважень, які реалізуються в рамках управління. Разом з цим держрегулювання виступає як вид діяльності, спрямований на практичне втілення, втілення в життя виконавчої влади. Остання становить суть управлінської роботи. Виконавча влада виражає, головним чином, її функціональну спрямованість. Це означає, що всі її суб’єкти виступають і ланками держуправління. Разом з цим не всі елементи можуть бути такими в конституційному сенсі. Наприклад, не можуть виступати такими ланками адміністрацію держорганізації або концерну.

Дуалізм

Повноваження по управлінню системою виконавчої влади поділяються між двома органами. Одним із них виступає президент. Другим інститутом є Вищий орган виконавчої влади РФ. Така правова позиція чітко відображена в Указі Президента. У документі визначаються органи виконавчої влади РФ, підвідомчі зазначеним інститутів. Президент наділений досить широкими повноваженнями. В організаційному плані Вищий орган виконавчої влади РФ, як виконавчий інститут, йому не підпорядковується.

Розмежування предметів ведення

У Федеративній державі, яким виступає РФ, вкрай важливим є закріплення принципу єдності державної влади. На різних рівнях, не супідрядних один одному, забезпечується єдиний підхід до реалізації внутрішньої політики країни. Поділ сфер впливу між ключовими інститутами передбачає розмежування предметів ведення. Такий принцип присутній у всіх напрямках державної політики. Органи виконавчої влади РФ можуть вирішувати питання на різних рівнях. Одні з них відносяться до виключного відання Росії, інші – лише до повноважень її суб’єктів (регіонів). Існують також питання, які вирішуються спільно. Для кожної категорії принцип єдності підходів визначається по-різному. Що стосується питань виняткового ведення суб’єктів, то їх рішення здійснюється регіональними органами самостійно, без участі федеральних інститутів.

Встановлені схеми поділу

В межах питань виняткового ведення Росії тільки федеральні органи виконавчої влади РФ можуть приймати нормативні акти. Їх реалізація здійснюється всіма інститутами на всіх рівнях. Зокрема, мова йде і про самих федеральних органах, і про регіональних, і про місцевих. Таким чином, щодо предметів відання Росії формується вертикальна схема. З питань, які вирішуються спільно, інститути фактично і формально не соподчиняются. Кожен з них на своєму рівні приймає і реалізує нормативні акти. Існує три схеми розподілу повноважень у сфері спільного ведення:

1. Управління здійснюється двома не соподчиненными органами виконавчої влади регіону і РФ. Розмежування може бути представлене в наступному вигляді:

• загальне регулювання – детальне управління;
• прямий розподіл передбачених повноважень за рівнями влади федеральним законодавчим актом.

2. Управління здійснюється регіональним інститутом, якому були делеговані відповідні можливості.

3. Повноваження реалізує територіальний підрозділ федерального виконавчого органу, які передані йому суб’єктом. В даний час така схема на практиці не реалізується.

Система органів виконавчої влади РФ

Вона включає в себе:

Міністерства.

Федеральні агентства.

Служби.

Підвідомчість визначається в залежності від напрямку діяльності цих інститутів. Наприклад, Міністерство оборони, МЗС, МВС, ФСБ підпорядковуються президенту. Інститутом, якому підвідомчі Мінфін, Мінрегіонрозвитку, Мінтранспорту та ін., виступає уряд РФ. Виконавча влада на рівні суб’єктів може бути представлена в узагальненій формі:

Губернатор області, президент республіки та ін.

Вищий орган виконавчої влади.

Центральні інститути спеціальної компетенції.

Територіальні установи.

Особливості організації

Існує два види побудови структури:

Лінійна. Вона передбачає відповідальність керівника органу за його роботу в цілому. Адміністрація надає управлінський вплив на всіх підлеглих. При цьому керівник має право притягати до дисциплінарної відповідальності винних у тих чи інших порушеннях осіб. При такій структурі має місце послідовне супідрядність службовців від нижчих до вищих.

Функціональна. У такої організаційної моделі керівник призначається лінійним начальником. Кандидатура при цьому узгоджується з функціональним посадовою особою. Приміром, глава підрозділу ДПС призначається керівником територіального органу. Однак його кандидатура має бути узгоджена з начальником регіонального ДІБДР.

Підрозділи

Існують такі види структурних одиниць:

1. Керівництво. Воно включає в себе безпосередніх начальників та їх заступників. Кожен з них являє собою відносно самостійну одиницю. Заступники поділяються на:

• перше, що здійснюють повноваження начальників у повному обсязі на випадок їх відсутності;
• прості;
• вирішують певне коло питань.

2. Відділи:

• оперативні, які вирішують поточні питання, що стосуються діяльності органу;
• функціональні, у віданні яких знаходяться відокремлені завдання, не пов’язані прямо з цілями роботи інституту (бухгалтерія, наприклад);
• територіальні;
• допоміжні матеріально-технічні.

Компетенція

Система органів виконавчої влади РФ володіє певними можливостями здійснювати ті чи інші юридично значимі дії або приймати рішення, що тягнуть наслідки, обов’язкові для дотримання третіми особами. Повноваження класифікуються в залежності від функціонального призначення на:

Керівні. Вони припускають управління роботою, визначення цільових показників, наявність можливості на дачу обов’язкових для виконання розпоряджень.

Регулятивні. Вони стосуються як прийняття нормативних актів, що встановлюють відповідні правила, так і забезпечення їх реалізації в ході поточної роботи.

Наглядові. Ці повноваження можуть реалізовуватися як щодо організаційно, так і функціонально підпорядкованих суб’єктів.

Координаційні. Такі повноваження реалізуються в тому випадку, якщо виконуючому органу не підпорядковані установи, які він контролює. Наприклад, така робота здійснюється міжвідомчими комісіями.

Залежно від способу закріплення повноваження можуть бути:

Общефункциональными. У цьому випадку має місце приблизне визначення кола повноважень.

Перечневыми. Такі можливості конкретно встановлюються у відкритих або закритих списках. Перший спосіб використовується при закріпленні повноважень уряду, наприклад. Закриті переліки встановлюють коло можливостей для інститутів спеціальної компетенції.

Делегованими.

Договірними.

Залежно від порядку реалізації виділяють:

Пов’язані повноваження. Вони припускають можливість прийняття тільки одного певного рішення при наявності певного юридичного факту.

Повноваження, які реалізуються з дозволу вищестоящої особи/органу. Такі ситуації, наприклад, мають місце, коли службовець може продовжити будь-який термін або запитати документацію після узгодження зі своїм керівником.

Спільні повноваження. Вони можуть реалізовуватися за угодою між органами. Наприклад, за договором може здійснюватися перевірка з участю якої-небудь служби.

Дискреційні повноваження. Вони реалізуються за розсудом у випадках, коли посадовій особі надано можливість оцінити сукупність фактів і прийняти відповідне рішення.

Залежно від наділених повноважень і визначається коло питань, що належать до відання того чи іншого інституту (підвідомчість).