Виконання наказу – це що таке?

Віктор Кузьмін
1 minute

Наказ або розпорядження є останнім обставиною, що виключає злочинність діяння. Регулює даний момент стаття 42 Кримінального законодавства. Пункти статті були доповнені і відредаговані в 2017 році. Це абсолютно нове правило для законів Російської Федерації.

Воно означає, що виконання розпорядження чи наказу не спричинить за собою кримінальної відповідальності, оскільки безпосередній виконавець не винен у скоєному. Це дає гарантію на безпеку суб’єкта, що здійснює наказ, з правової точки зору, а також збільшує ступінь відповідальності начальників.

Полярні погляди

Віднесення наказу до самостійного обставині викликало багато суперечок у дослідників. Одні вважали, що виконання наказу виключає склад злочину, інші, навпаки, пропонували внести цей момент в КК.

Він не вважається одним із видів примусу психологічного характеру. Таким чином, навіть якщо в ході виконання наказу було скоєно злочин, людина може не піддаватися кримінальному переслідуванню. Однак це правило, здійснюється лише в разі дотримання всіх умов. В якості прикладу можна навести ситуацію, коли ректор віддав наказ не приймати під загрозою звільнення жителів Кавказу і Середньої Азії у внз.

До 1993 року російське законодавство передбачало кримінальну відповідальність для виконавця наказу, що спричинило за собою наслідки злочинного характеру.

Виконання

Основними положеннями статті 42 Кримінального кодексу РФ є:

  • Злочином не вважається дія, що заподіяла шкоду інтересам, що охороняються законом, яка вчинила особа, що діяла згідно з обов’язковим для виконання розпорядження чи наказу. Особа, яка віддала наказ, в результаті якого було завдано шкоди, що підлягає кримінальному переслідуванню. Таким чином, стаття 42 вперше сформулювала виконання розпорядження чи наказу як один з пунктів загального кримінального права.
  • Якщо злочин було вчинено особою, якій віддали незаконний наказ умисно, усвідомлюючи згубні наслідки, то воно карається кримінально. Якщо завідомо злочинний наказ не виконується адресатом, кримінальна відповідальність для останнього виключається.

    • До того, як стаття була внесена до КК, існувало поняття виконання судового наказу щодо таких же інстанцій вищого порядку, які порушували питання кваліфікації реалізованого наказу по декільком видам справ (наприклад, справи про приписки до звітності державного масштабу). Це дозволило законодавцям узагальнити отриману судову практику і оформити її в норму загальної частини Кримінального кодексу.

    Метод управління

    Суспільство не може нормально функціонувати, не будучи керованим наказами та іншими методами. Наказні відносини присутні у всіх сферах життя людини, де є необхідність управління діяльністю. Наприклад, виконання судового наказу приставом стосується багатьох суб’єктів.

    В питанні управління існує певна ієрархія з тих, хто здійснює право на певні дії, і тих, хто виконує вищі рішення. Відносини між цими двома категоріями осіб називаються взаємодією влади і підпорядкованості, в основі якого лежить наказ.

    Що робити?

    Адміністративне право в більшості випадків регулює адміністративно-правові відносини. Однак іноді виникають такі ситуації, в яких дана галузь права виявляється безсила. Наприклад, досить складно розцінити дії особи, яка за законом виконала наказ, не передбачає відмови, однак його виконання зашкодила відносинам, які перебувають під охороною закону. Питання полягає в тому, як кваліфікувати екстремальність обставин і визначити, що конкретний наказ був злочинним.

    Хто винен?

    Дані питання відносяться до галузі кримінального права і повинні вирішуватися в межах правових норм, що стосуються виконання розпорядження чи наказу, і що виключають злочинність вчиненого діяння. Особливо важливо, що іноді виключення відповідальності виконавця за шкоду, заподіяну в результаті реалізації наказу, може бути розглянуто у разі неусвідомленості чинених дій або незаконність відданого розпорядження. Відповідальність виконавця володіє загальними підставами, згідно з якими можливий відповідь за здійснення будь-якого виду злочинного діяння.

    Вина, таким чином, виступає в якості необхідного елементу складу злочину та зберігає значення для тих осіб, які здійснюють з метою виконання злочинного наказу небезпечні дії. Однак Кримінальний кодекс кваліфікує такі дії як відсутність складу злочину з боку виконавця розпорядження, наказу, тобто відсутність провини.

    Визначення понять

    Розпорядження чи наказ можна визначити як владне вимога, підставою для якого служить закон або підзаконні акти, яке закликає виконувати які-небудь дії. Контроль за виконанням наказу здійснюється уповноваженим на те особою. Усні та письмові накази використовуються у військовій сфері, в той час як у цивільній службі, можуть застосовуватися виключно розпорядження.

    Розпорядження вважаються дійсними до їх здійснення, закінчення терміну виконання наказу або скасування. Розпорядження або наказ не обов’язково надається особам, які перебувають у безпосередньому підпорядкуванні. Держінспектор, наприклад, може віддавати розпорядження водіям, а санітарні лікарі – громадянам. Форма наказу може бути як письмовою, так і усною, або мати вигляд жестикуляції. Розпорядження можуть бути кваліфікованими і простими. Час на виконання наказу, як правило, різниться в залежності від характеру і змісту розпорядження.

    Абсолютна законність

    Практична діяльність по управлінню та чинні закони спираються на презумпцію законності всіх розпоряджень і наказів начальників і їх обов’язкове виконання особами, які перебувають у підпорядкуванні. Однак і тут є свої межі, в яких наказ або розпорядження начальника вважається строго обов’язковим для виконання. Контроль за виконанням наказу здійснюється уповноваженим на це особою.

    Історичний екскурс

    У сімнадцятому столітті Т. Гоббс випустив теорію безвідповідального і сліпого підпорядкування наказу начальника, коли підлеглий виступав у ролі знаряддя для керівної особи і був позбавлений можливості виконувати які-небудь дії по своїй волі. Дані постулати підлягають жорсткій критиці з боку сучасних юристів. Вважається, що підпорядковане особа володіє свободою волі, а значить, здатне оцінити правомірність отриманого розпорядження чи наказу і вирішити, виконувати його чи ні.

    Види наказів

    Кримінальна відповідальність, передбачена для підлеглих за заподіяння шкоди в процесі виконання відданого наказу, визначається для кожного окремого випадку індивідуально. Залежить все від того, як суд кваліфікує розпорядження або наказ, які поділяються на три види:

  • Законні накази. Це віддане підлеглому розпорядження у встановленій формі і без протиріччя букві закону, яке входить в межі компетенції начальника.
  • Незаконні накази. Порушують вищеперелічені умови. Це означає, що такий наказ був відданий уповноваженою особою, або була порушена форма і послідовність віддачі розпорядження. Можливо, він містив протизаконні вимоги, які направлені були на порушення прав і норм.
  • Злочинний наказ. Відноситься до одного з різновидів незаконного наказу і штовхає на вчинення дій, які кваліфікуються кримінальним законодавством як злочинні. Як правило, подібні накази спрямовані на заподіяння шкоди здоров’ю, власності і прав громадян, а також суспільним та державним інтересам.

    • Межі обов’язковості реалізації наказів

    У кримінальному праві існують різні точки зору про межі обов’язковості виконання розпоряджень і наказів у сфері цивільної та військової служби. Межі покори у військових вважалися більш суворими, тому виконання очевидно злочинного наказу могло стати причиною кримінальної відповідальності для виконавця.

    Внесені поправки в УК зробили відповідальність за виконання наказу цивільними і військовими особами рівною. На сьогоднішній день особа, яка здійснила обов’язковий до реалізації наказ, який призвів до заподіяння шкоди інтересам, охоронюваним кримінальним законодавством, незалежно від його посади, професії і правового статусу, не підлягає кримінальному переслідуванню. Відповідальність за такі дії буде нести людина, який віддав неправомірне розпорядження або наказ. Він буде визнаний судом як виконавець злочинного діяння.

    У разі якщо особа виконає завідомо незаконний наказ, що призведе до вчинення умисного злочину, це буде розглядатися як привід для несення кримінальної відповідальності на загальних для всіх підставах. В даній ситуації наявність наказу буде кваліфікуватися як обставину, що пом’якшує покарання.

    Статут Нюрнберзького трибуналу було зазначено, що дії підсудних за наказом начальника або уряду не повинні звільняти їх від відповідальності. Однак виконавець наказу не зазнає кримінального переслідування, якщо він не усвідомлював неправомірність відданого йому наказу.

    Той, хто випустив розпорядження або наказ злочинного характеру, теж не може уникнути кримінальної відповідальності. Його дії оцінюються судом як підбурювання або організація злочинних дій. Це обумовлено тим, що віддача розпорядження чи наказу кваліфікується як схиляння виконавця до вчинення злочину. Дії начальника також розглядаються за статтею 286 Кримінального кодексу. У разі якщо виконавець відмовляється виконувати явно злочинний наказ, керівник несе кримінальну відповідальність за підготовку до злочину за статтею 34 Кримінального кодексу.

    Винні обоє?

    Якщо наказ наказує виконання завдання без опису шляхів її розв’язання, то можливі два варіанти розвитку подій, які можуть призвести до заподіяння шкоди інтересам прав і законів. У разі якщо єдиний спосіб вирішення поставленого завдання завідомо злочинні дії, то відповідальність лягає на керівника, так і підлеглого.

    Якщо завдання можна вирішити законно або злочинним шляхом, а виконавець свідомо вибирає останній варіант, то і відповідальність буде нести тільки він. Також визначається відповідальність підлеглого у випадку перевищення повноважень, прописаних у наказі.

    Всупереч тому, що Кримінальний кодекс передбачає відповідальність за невиконання наказу військовослужбовцями, у разі явно злочинного розпорядження відповідь перед законом виключено. Кого це стосується? Особливо тих цивільних осіб, які відмовляються від виконання наказу, здатного призвести до порушення закону.

    У сфері економічної життєдіяльності теж є розпорядження. Наприклад, наказ про тимчасове виконання обов’язків відсутнього з якихось причин працівника. Дане явище має широке поширення.