Умови та термін консервації земель

На жаль, діяльність людини часто спричиняє негативні наслідки для навколишнього середовища. Відходи різних виробничих підприємств забруднюють водойми і повітря. Особливо страждає від викидів земля. На державному рівні розробляються спеціальні програми, що включають комплекси природоохоронних заходів. Частиною таких програм є консервація і відновлення земель.

Що таке консервація?

Нею називають вилучення землі з обороту у відповідності з рішенням, прийнятим уповноваженою структурою влади. Після консервації землі зберігаються за власниками, землекористувачами, орендарями, землевласниками або переводяться в категорію запасу у випадках, передбачених законодавством.

Категорії територій

Порядок консервації земель закріплений у положенні, затвердженому урядовою постановою, №830 від 2002 р. Консервації підлягають території:

• Піддані вітровій і водній ерозії, впливу селів, висушування, вторинного засолення, ущільнення. Здійснюється також консервація деградованих земель (із сильно порушеною грунтово-рослинним покривом), зайнятих оленячими пасовищами.
• Мають осідання внаслідок геологічних розробок або природних процесів.
• Забруднені нафтою, нафтопродуктами, радіоактивними речовинами, важкими металами, іншими токсичними хімічними сполуками, мікроорганізмами, біологічними речовинами понад максимально допустимі концентрації. У цю категорію входять також землі, на яких не забезпечується випуск продукції, що відповідає чинним стандартам, у зв’язку з біогенним, хімічним, радіоактивним забрудненням.

Суб’єкти права

Консервація земель допускається за ініціативою:

• Органів держвлади чи місцевого самоврядування, що здійснює управління об’єктами, що перебувають у муніципальній або держвласності.
• Власників, землекористувачів, орендарів.

Відповідні пропозиції готують на підставі відомостей державного моніторингу земель або результатів спеціальних обстежень (агрохімічних, геоботанічних, ґрунтових).

Прийняття рішень

Постанови про консервацію земель, що перебувають у муніципальній або держвласності, затверджуються федеральними, регіональними виконавчими структурами, органами територіального самоврядування.

Рішення, що стосуються наділів, що належать приватним особам, приймають виконавчі органи суб’єктів РФ. Зокрема регіональні органи приймають постанови з питань консервації земель сільськогосподарського призначення. Рішення про вилучення наділів іншого цільового призначення затверджуються місцевими структурами влади.

На підставі прийнятих рішень розробляється проект землеустрою. У ньому встановлюються умови і терміни консервації земель, черговість і вартість заходів, пропозиції щодо використання територій після завершення необхідних робіт.

Особливості підготовки

Пропозиції щодо консервації земель формуються Федеральною службою державної реєстрації, кадастру і картографії спільно з представниками Мінприроди, Моз, Мінсільгоспу в межах їх компетенції на підставі рішень структур місцевої і державної влади, уповноважених здійснювати управління і розпорядження територіями, віднесеними до муніципальної або державної власності.

Спеціальні обстеження виконуються індивідуальними підприємцями або організаціями за методиками, затвердженими відповідними федеральними виконавчими органами. Вони спрямовані на виявлення територій, що підлягають консервації, встановлення їх місця розташування, динаміки зміни якісних показників, визначення площі і причин, що викликали деградацію.

Зміст пропозицій

В структуру пропозиції включаються:

• Висновок, складений за результатами оцінки стану земель та подальшого їх використання. Воно готується федеральною службою державної реєстрації, кадастру і картографії або її територіальними підрозділами за участю Мінприроди і Мінсільгоспу.
• Карти з позначеними кордонами наділів, що підлягають консервації, та їх частин. У картах повинні зазначатися типи і ступені деградації/забруднення землі, відомості про власників, землевласників, землекористувачів, орендарів.
• Пропозиції про притягнення законних власників наділів, користувачів та інших зацікавлених суб’єктів у проведенні заходів щодо запобігання деградації ґрунту, відновлення її родючості, ліквідації забруднень.
• Розрахунки втрат і збитків, понесених лісогосподарськими і сільськогосподарськими виробництвами.

Виконавчі структури влади, регіональні, федеральні або територіальні, прийняли постанову про консервацію земель, зобов’язані проінформувати про це органи, уповноважені на ведення державного кадастру і реєстрації прав на нерухомість і угод з нею.

Дії компетентних структур після закінчення заходів

Після завершення робіт, пов’язаних з консервацією наділів, запобігання подальшої їх деградації, відновленням родючості ґрунтів і забрудненої території Федеральна служба кадастру і картографії спільно з Мінприроди, Мінздоровсоцрозвитку і Мінсільгоспом (або їх територіальними підрозділами) готують пропозиції щодо можливого подальшого використання цих ділянок. Вони складаються з урахуванням відомостей, отриманих в результаті спеціальних обстежень.

Пропозиції направляються в федеральні, регіональні, територіальні структури влади, які прийняли рішення про консервацію.

Особливості проведення заходів щодо земель сільгосппризначення

Території сільськогосподарського призначення, які зазнали забруднення хімічними або радіоактивними сполуками, що підлягають консервації в обов’язковому порядку. Ці території виводяться з обороту і переводяться до земель запасу. З моменту прийняття відповідного рішення про їх використання для виробництва, переробки, реалізації сільськогосподарської продукції заборонено.

Постанови про переведення територій в категорію земель запасу, крім федеральних, приймаються регіональними виконавчими структурами влади.

Додатково

Щодо інших категорій земель (крім територій сільгосппризначення) можуть встановлюватися обмеження – спеціальні умови їх використання. У таких випадках наділи зберігаються за користувачами, орендарями, власниками, власниками, якщо зазначені суб’єкти реалізують заходи, спрямовані на їх відновлення.

Особливості фінансування

Витрати на відновлення земель покладаються на осіб, винних у їх деградації. Зазначені суб’єкти мають також компенсувати втрати і збитки лісогосподарських та сільськогосподарських виробництв в повному обсязі. Якщо прийнято рішення про вилучення ділянки у приватного власника, винні особи відшкодовують йому вартість наділу.

На практиці виникають труднощі при компенсації витрат на відновлювальні роботи у випадку виявлення винних осіб. У Положенні про порядок консервації сільськогосподарських угідь у зв’язку з їх деградацією і забрудненням радіоактивними речовинами та токсичними відходами промислового виробництва передбачено, що фінансування у таких випадках здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету. Отже, можливі витрати (які можуть бути досить істотними) необхідно передбачати при формуванні бюджетів завчасно.

Деградація земель

Одним з найістотніших її типів є руйнування ґрунтового покриву. Як руйнуючих факторів виступають вітер і поверхневий стік. Відповідно, розрізняють вітрову і водну ерозії.

Остання пов’язана з руйнуванням ґрунту під впливом поверхневих потоків води. Вона проявляється в лінійної та площинної формах. Першу іменують також “овражной”. Вона спричиняє розмивання грунту і підстилаючих порід. В результаті виникають яри та різні промоїни. Площинна ерозія, що супроводжується змивом поверхневих грунтових шарів.

Вітрова ерозія пов’язана з захопленням і перенесенням частинок грунту.

Такі процеси призводять до виснаження ріллі, сільськогосподарських угідь, забруднення водойм. Це, в свою чергу, негативно впливає на екологічну обстановку. Ерозія може охоплювати величезні території. Найчастіше шкоду, заподіяну при вивітрюванні і вимивання родючого шару, є непоправною.