Учасники бюджетного процесу та їх повноваження
Бюджет – це головний фінансовий документ країни, який відображає всі статті доходів і витрат. Процес його складання є найважливішим моментом в організації роботи економічного сектора держави. Саме від бюджету багато в чому залежить те, як житиме народ в наступному році. Важливим елементом цієї роботи є учасники бюджетного процесу. Саме про них і піде мова.
Що таке бюджет?
Бюджетом називають основний документ, що закріплює ту сукупність фінансів, згідно з якою працюють ланки державного і муніципального самоврядування. Здійснюють роботу по його формуванню учасники бюджетного процесу. Та їх повноваження безпосередньо впливають на кінцевий результат. Від того, наскільки правильно буде складено бюджет, залежить подальша діяльність не тільки бюджетно-фінансової системи, але і держави в цілому. Головний фінансовий документ країни визначає, наскільки держава здатна виконувати свої зобов’язання перед народом, надавати бюджетні послуги і забезпечувати соціальну стабільність. Бюджет включає в себе сукупність наступних категорій:
- податкові збори;
- державний кредит;
- державні витрати.
Документ є ланкою, що поєднує в собі всі перераховані вище фінансові позиції. Так як бюджет визначає життя держави на наступний рік, то не дивно, що його затверджують на Федеральному Зборах. Це говорить про те, що за юридичною силою проект бюджету прирівняний до закону.
В економічному сенсі документ являє собою форму, яка наочно демонструє, куди будуть витрачатися кошти централізованого фонду, і як він компенсуватиметься. Після формування бюджету починається розподільчий етап, коли всі зафіксовані в документі фінанси ділять між регіонами та галузями народного господарства. Більш детальний порядок складання та реалізації документу прописаний в Бюджетному кодексі. Там же закріплено і загальне право Російської Федерації на самостійний бюджет, а також перераховані учасники бюджетного процесу.
Що являє собою бюджетний процес?
Складання бюджету являє собою узгоджену роботу різних органів. Усі учасники бюджетного процесу стосуються будь-яких стадій формування документа. Вони можуть представляти інтереси державної влади та місцевого самоврядування. Робота учасників бюджетного процесу відбувається згідно з порядком, регламентованого законодавством Російської Федерації. Складення головного фінансового документа країни включає в себе такі дії:
Дана робота, в якій задіяні учасники бюджетного процесу, спрямована на те, щоб відшукати всі можливі джерела поповнення державної скарбниці, розробити їх і мобілізувати. Бюджет повинен бути максимально точним, щоб в майбутньому була можливість підраховувати реальні доходи і витрати.
Цей процес спрямований на подальше планування розподілу фінансових коштів, їх вкладення або збереження. Чіткість і закріпленість дозволяють не витратити зайвого, адже в масштабах держави одне неправильне рішення обернеться втратою величезних коштів.
Бюджетний процес є основоположним при визначенні направлення відповідної політики, яка могла б реалізовувати намічену економічну програму. Вона полягає в оптимальному розподілі наявної суми між різними економічними зонами, бюджетами різних рівнів та сферами господарської діяльності.
У чому полягає принцип роботи учасників?
Щоб правильно визначити розмір бюджету, способи його формування, розподілу і реалізації, учасники відповідного процесу повинні дотримуватися певних принципів. На них і ґрунтується вся робота з організації головного фінансового документа країни.
Щоб максимально повно охопити всі засоби в країні, необхідно враховувати ту інформацію, яка надається територіальними і місцевими бюджетами. Саме такий детальний аналіз інформації дозволяє максимально точно розрахувати кінцеве число в головному фінансовому документі країни.
Всі цифри, які є в наданих органами місцевого самоврядування документах, повинні мати підкріплення, на підставі якого з федерального бюджету буде виділена необхідна сума грошей. Тобто на отримання будь-яких коштів від держави повинні бути причини, що мають соціально-економічний характер.
Даний процес не може здійснюватися кимось самостійно. Від нього залежить життя і розвиток всієї держави, тому він повинен бути обговорено і узгоджено учасниками. Прийняттям єдиного рішення завершується кожен етап бюджетного процесу. Цей пункт визначається Кодексом, як гласність і публічність.
На будь-якому рівні при формуванні документу за основу береться єдина класифікація. Це необхідно для однорідності даної дії і відсутності розбіжностей.
Документ складається лише на певний строк, що становить, як правило, один календарний рік. Це необхідно для того, щоб інформація, надана від усіх органів, була актуальною і в той же час мала періодичний характер.
Дана форма освіти і витрати грошових коштів і відображає соціально-економічну політику, якою планує дотримуватися Президент Російської Федерації.
Які існують етапи діяльності?
Перш ніж почати сам бюджетний процес, необхідно виконати ряд підготовчих операцій, які полягають в аналізі поточного стану соціально-економічної сфери. На його основі робиться прогноз того, наскільки реально виконати ті чи інші завдання. Під розгляд потрапляє все – від роботи муніципальних установ до галузей народного господарства. Отримані дані та баланс наявних ресурсів об’єднуються в перспективний фінансовий план. Він є тією базою, орієнтуючись на яку, органи місцевого самоврядування складають свої приблизні проекти бюджету. Важливим моментом у цій лінії є регулювання, завдання якого полягає у виділенні тієї частки коштів, яка покладена конкретного рівня.
На федеральному рівні процес формування головного економічного документа країни починається з складання проектної бази, яка потім розглядається і затверджується. Протягом року реалізуються всі ті дії, фінансування яких передбачено схемою витрат і доходів. В кінці складається звіт про виконану роботу, який аналізується, щоб виділити і усунути допущені помилки.
Які суб’єкти задіяні в процесі?
Учасниками бюджетного процесу є відповідні суб’єкти, робота яких безпосередньо пов’язана з цією процедурою, тобто уповноважені органи. Їх права і обов’язки закріплені Бюджетним кодексом Російської Федерації. Але не всі учасники простежують формування головного фінансового документа країни повністю, багато стосуються лише деяких стадій. Від цього їх роль не стає менш значною. В залежності від того, на чому зосереджена діяльність учасників можна виділити три категорії суб’єктів даного процесу:
- формування фінансового сектора;
- грошово-кредитного регулювання;
- органи, які здійснюють контроль над витрачанням державного майна.
Під першим пунктом розуміється безпосередньо саме Міністерство фінансів, як Російської Федерації, так і республік. Сюди також входять фінансові управління адміністрацій муніципальних утворень.
Друга категорія являє собою головна фінансова установа країни першого рівня – Центральний Банк Росії.
Останній пункт представляють ті органи, які здійснюють бюджетний процес на його останній стадії, тобто контролюють чіткість виконання розпоряджень головного фінансового документа країни. Сюди можна віднести Рахункову палату, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, а також регіональних та місцевих представництв.
Аналогічними повноваженнями володіють і інші суб’єкти. Від попередніх вони відрізняються результатами роботи, що мають федеральне значення. Це такі суб’єкти, які мають певні посади (наприклад, президент РФ) або є представниками інших формувань. До останніх відносяться всі депутати Державної думи. Такими повноваженнями володіють члени Уряду і Ради Федерації. Але більша частина органів має профіль безпосередньо пов’язаний з фінансовою діяльністю. Бюджетний процес неможливий без Казначейства, фіскальних органів, Рахункової палати. Своє слово у формування бюджету вносять представники Державних позабюджетних фондів, а також розпорядники фінансів.
Крім тих осіб, які складають бюджет і формують кошти в реалізацію, існують і інші учасники цього процесу. Це ті суб’єкти, щодо яких запитів, і формується схема витрат і доходів. До них належать установи, робота яких ведеться за рахунок державних коштів.
Робота всіх учасників процесу має різне спрямування. Згідно з цією класифікаційною ознакою, суб’єкти поділяються на дві категорії – законодавчого характеру і виконавчого. Діяльність перших полягає в розробці необхідної нормативно-правової бази допомогою випуску відповідних законів. Інша функція, покладена на них, полягає в контролі та перевірці витрати виділених коштів. Друга категорія учасників займається тим, що призводить ідеї перших в життя, тобто займається проектною діяльністю. Вони складають орієнтовний зразок схеми доходів і витрат і, після обговорення, стверджують його.
Навіщо потрібно вести облік суб’єктів процесу?
Реєстр учасників бюджетного процесу закріплює в собі інформацію про всіх одержувачів державних коштів. Цей перелік є одним з тих інформаційних ресурсів, які поставляють дані для формування головного фінансового документа країни. Але не тільки реєстру учасників бюджетного процесу є тим самим джерелом. Крім нього, можна виділити наступні елементи:
- систематизационная форма, яка закріплює списки галузевих та відомчих муніципальних послуг;
- база, що включає в себе всі джерела доходів бюджетного процесу;
- реєстр, який складається з договорів, у яких прописана субсидія, надана фізичним і юридичним особам;
- перелік будівель і споруд, які знаходяться у володінні держави;
- список банківських гарантій;
- облікова форма контрактів, які були укладені замовниками;
- перелік банківських організацій, наділені достатніми повноваженнями для прийняття банківських гарантій з метою оподаткування;
- таблиця кодів, які відповідають за прибуток і витрати.
Які елементи є частиною зведеного реєстру?
Зведений реєстр учасників бюджетного процесу є впорядкованою структурою, з якої береться інформація на різних етапах формування схеми доходів і витрат держави. У цій базі послідовно викладено дані про дві категорії суб’єктів. Це учасники та неучастники бюджетного процесу.
І якщо з першими все зрозуміло, то що являє собою другий підвид? Сюди відносяться ті формування, які працюють на державній основі, але при цьому є автономними та бюджетними. Також юридична особа, що не є учасником бюджетного процесу, – це підприємства унітарного характеру. Відмінність таких підприємств у тому, що вони є одержувачами субсидій. Останні, у свою чергу, виділяються з бюджету відповідного рівня.
Реєстр учасників і неучасників бюджетного процесу включає в себе ще одну форму відповідних суб’єктів. До них можна віднести також унітарні підприємства, але які наділені правами державного замовника. Це необхідно для того, щоб у організації з’явилася можливість реалізовувати муніципальні контракти. Зведений реєстр учасників і неучасників бюджетного процесу передбачає й інші форми вираження суб’єктів процесу по складанню схеми головного фінансового документа країни.
Як відбувається формування інформаційних ресурсів бюджетного процесу?
Зрозуміти призначення та ефективність роботи даної структури можна на прикладі державного завдання. На кожен такий проект складається відповідна форма, яка включає в себе:
Навіщо кожному учаснику необхідний свій номер?
Щоб зробити процес виділення фінансів більш організованим, кожному суб’єкту присвоюється код за реєстром учасників бюджетного процесу. Він являє собою вісім цифр, згідно з якими можна чітко ідентифікувати, чи є дана організація учасником, або ж це юридична особа, яку не наділено такими повноваженнями. Код зведеного реєстру учасників бюджетного процесу дозволяє дізнатися необхідну інформацію про заснування. Дані знаходяться у вільному доступі.
Для чого знадобилося формування «Електронного бюджету»?
Щоб спростити систему пошуку, урядом був впроваджений проект щодо формування Зведеного реєстру системи «Електронний бюджет». Завдяки йому стало набагато простіше ідентифікувати бюджетна установа. Учасником бюджетного процесу є воно чи ні – це теж зафіксовано в системі. В епоху активного розвитку інформаційних технологій просто неможливо було не автоматизувати даний процес.
Проект розроблений з метою полегшення роботи фінансових органів усіх рівнів. «Електронний бюджет» призначений для закріплення актуальної інформації, яка повинна відповідати реєстру. З цього року зміні піддалися реквізити обов’язкових полів у документах Федерального казначейства. Під дане правило потрапив і код за реєстром учасників бюджетного процесу, який з п’яти цифр збільшився до восьми.
У даної системи є маса переваг порівняно з процесом роботи без комп’ютера. По-перше, не потрібно заповнювати реквізити кожної організації вручну. Інформаційна система автоматично вводить код учасника бюджетного процесу. Як дізнатися дані з відповідних довідників тепер також не стане проблемою, адже програма автоматично синхронізує їх з довідниками системи «Електронний бюджет». Заявки на зміну організацій формуються автоматично і дані по установі відразу заповнюються. Але головним плюсом комп’ютеризації є повна відповідність «Електронного бюджету» та «Зведеного реєстру». Тепер на питання «як дізнатися, зведений реєстр учасників бюджетного процесу включає в себе інформацію про установу чи ні» можна з упевненістю відповісти позитивно.
Як ведеться робота Реєстру?
Щоб внести в базу муніципальне установа, Федеральне казначейство формує проект заявки. Потім організація, наділена відповідними повноваженнями, повинна заповнити надану форму. Після цього Федеральне казначейство займається безпосередньо створенням самої реєстрової запису, а також налаштовує автоматичне зміна даних у випадку необхідності.
На проектній стадії проводиться перевірка, коригування і введення даних. Цьому передує формування заявки на включення інформації.
Потім відбувається процес внутрішнього узгодження. Дійовими особами на даному етапі є: виконавець, погоджує і затверджує.
Заявка проходить перевірку протягом п’яти робочих днів після затвердження. У тому випадку, якщо результат негативний, відбувається повторне внутрішнє узгодження, після якого протоколу присвоюється унікальний номер.
Якщо перевірка була пройдена успішно, то, так само як і в попередньому випадку, відбувається внутрішнє погодження. Після цього запису присвоюється унікальний код. Наступним етапом є формування сповіщення та присвоєння унікального номера. По закінченні процедури дані розміщуються в системі «Електронний бюджет».
