У якому році відбулося підписання Федеративного договору?
В якому році було підписання Федеративного договору? Це питання цікавить не лише істориків і політологів, але і простих обивателів, яким не байдуже минуле і сьогодення Росії. Як відомо, без минулого немає майбутнього. Які уроки можна витягти з такої історичної події, як підписання Федеративного договору? Дата настільки важливої події цікавить багатьох. Її легко можна відшукати в будь-якому підручнику з історії. Однак що стоїть за цими сухими цифрами?
Рік підписання Федеративного договору навіки увійшов у світову історію як рік складних рішень і великих діянь. Що стало причиною такого важливого політичного явища? Які події передували цьому інциденту? Які наслідки спричинили за собою створення і підписання Федеративного договору? Відповіді на ці питання будуть представлені нижче. Однак спочатку давайте ознайомимося з термінологією.
Що являє собою дана подія
Якщо сказати коротко, Федеративний договір – це сукупність декількох нормативних договорів, які вважаються одними з основних джерел сучасного конституційного права РФ при регулюванні різних федеративних відносин. Тут варто пояснити, що Росія є суверенною державою з федеративним устроєм. Тобто до її складу входять суб’єкти (або частини держави), які володіють певною самостійністю, юридично підтвердженої та регламентованої. Дані суб’єкти федерації мають досить широкі повноваження, якими керуються у внутрішній політиці, однак державним суверенітетом вони не володіють.
Юридичною основою для такого політичного устрою РФ як раз і є Федеративний договір, про дату підписання якого і піде мова в даній статті. Примітно, що це нормативне угода складається з трьох цілком самостійних документів, підписаних в один і той же час. Дані договори регламентують розмежування повноважень і предметів ведення всередині Російської Федерації між федеральними органами влади (основного державного значення) і органами влади суб’єктів (частин держави), які об’єднані в три групи:
Даним нормативним документом регулювалися і досі регулюються суспільні відносини між численними суб’єктами РФ і, найголовніше, між ними і самою Федерацією. Коли ж відбулося підписання Федеративного договору? В якому році відбулася доля республік великого СРСР?
Коротко про дату
Ні для кого не секрет, що рік підписання Федеративного договору видався складним для всього пострадянського народу не тільки в політичному, але й в економічному плані. Це був час серйозних змін і фінансової кризи. Як говорять багато російські громадяни, якщо б не був підписаний цей документ, країна була б втягнута в хаос, за яким послідувала б роз’єднаність нації і загибель великої імперії.
Коли ж відбулося підписання Федеративного договору? У березні 1992 року. Саме тоді представники з боку Російської Федерації та представники з боку суб’єктів держави підписали між собою три угоди.
Це сталося 31 березня. Вже через десять днів шостий З’їзд народних депутатів (вищий орган державної влади РРФСР) схвалив документ і включив його зміст до Конституції Російської Федерації.
Трохи юридичної інформації
Про причини підписання Федеративного договору (1992 року) ми поговоримо трохи нижче. А зараз давайте з’ясуємо, якою юридичною силою володіє зацікавив нас документ.
Як вже згадувалося вище, у квітні 1992 року вищий орган державної влади РРФСР ухвалив включити текст Федеративного договору в Конституцію. Проте вже через рік у цьому самому основному документі держави зазначалося, що конституційні норми набагато перевершують норми самого договору. Дана інформація міститься в першому пункті другого розділу. Далі (а саме в третьому пункті одинадцятою статті) пояснюється, що Федеративний договір є основним нормативним документом для регулювання і регламентування федеративних відносин. Відповідно до Конституції РФ, держава є конституційною (а ні в якому разі не договірної) федерацією. Саме тому Конституція володіє вищою юридичною силою в порівнянні з цікавлять нас договором.
Парад суверенітетів
Які події передували підписання Федеративного договору в 1992 році? Як відомо, ця подія стала наслідком розпаду Радянського Союзу. Процес дезінтеграції почався ще в 1988 році, коли назрів конфлікт між так званим союзним центром колишньої Країни Рад і республіками, що входять до її складу. Причиною таких серйозних змін стало проголошення переважання республіканських законів і постанов над союзними, що було порушенням Конституції СРСР, а саме статті 74. Даний конфлікт з подальшим роз’єднанням республік і називається парадом суверенітетів.
У зв’язку з цим всі союзні республіки, а також багато автономні, прийняли власні Декларації про незалежність, тим самим поставивши своє законодавство державного вище. Крім того, республіки польща, які заявили про свій суверенітет, зробили цілеспрямовані дії по зміцненню власної економічної самостійності, що включало в себе відмову сплачувати податки в загальний союзний (і навіть федеральний) бюджет. Така ситуація посприяла припинення господарських і економічних зв’язків між регіонами і республіками СРСР, що погіршило і без того нелегке фінансове становище Країни Рад.
Що ж відбувалося в державі в ті нелегкі роки?
Події, що передували розпаду
Щоб визначити передумови та наслідки підписання Федеративного договору, необхідно з’ясувати, яка ситуація спровокувала створення даного нормативного документа і які результати були досягнуті укладенням такого важливого угоди.
Першою територією, яка заявила про свій суверенітет, вважається Нахічеванська АРСР, що знаходиться на той момент у складі Азербайджанської РСР. Це сталося наприкінці січня 1990 року. Які події спровокували таке радикальне рішення жителів Нахічевані? 20 січня відбулося придушення політичної опозиції в Баку. В місто увійшли озброєні підрозділи Радянської Армії, внаслідок чого були знищені сотні мирних азербайджанців. Цей день навіки увійшов в російську історію під назвою Чорного, або Кривавого, січня.
Заява про суверенітет Нахічеванської АРСР стало прецедентом для оголошення власної незалежності інших республік. Протягом семи місяців про вихід зі складу країни рад заявили ще шість республік. Це були Латвія, Литва, Вірменія, Естонія, Грузія і Молдова. І в той же час деякі автономні утворення, які входили до складу останніх двох територій, оголосили про своє бажання залишитися в числі республік Союзу. Таке рішення було прийнято Абхазією і Південною Осетією, а також Гагаузією і частиною Придністров’я.
Примітно, що жодна з центральноазіатських республік, що входять до складу Країни Рад, не ставила перед собою мету незалежність від центру. На даних територіях навіть не було організовано будь-яких партій чи рухів, які відстоювали ідею суверенітету. Виняток становили лише націонал-демократичні партії Азербайджану (“Народний фронт”) і Татарстану (“Иттифак”).
У зв’язку з тим, що деякі республіки захотіли повної незалежності, глава СРСР Михайло Горбачов вирішив видозмінити державний устрій Радянського Союзу, запропонувавши більш м’яку форму правління – децентралізовану федерацію, до складу якої входило б всього дев’ять територій (з існуючих п’ятнадцяти). Його проект був схвалений четвертим З’їздом народних депутатів, і в середині 1991 року була створена спеціальна робоча група з формування нового союзного договору, що має назву Новоогарьовський процес. Однак планам президента так і не судилося здійснитися.
Підписання цієї угоди було намічено на 20 серпня. Однак відомі всім події перешкодили здійсненню такого важливого заходу. Серпневий путч поклав початок розпаду великої держави. Незважаючи на те що різкої зміни влади не відбулося, Горбачов став втрачати свій авторитет і важелі управління. Вплив і влада поступово переходили в руки Борису Єльцину, президенту РРФСР, а також главам інших республік.
Приблизно в цей час про свою незалежність заявляють практично всі республіки і автономні утворення, що входять у Радянський Союз. На початку вересня Державний рада визнала законність виходу зі складу країни рад таких держав, як Естонія, Латвія і Литва. Через два місяці керівники Росії, Казахстану, Білорусії, Киргизії, Туркменії, Таджикистану і Узбекистану спільно з президентом Горбачовим вирішили підписати договір про створення так званого ССО (або Союзу Суверенних Держав). Однак і цим планам не вдалося здійснитися.
За день до підписання даного документа, були підписані Біловезькі угоди, які офіційно заявляли про припинення існування Союзу і створення міждержавної організації, що одержала назву Співдружності Незалежних Держав. Документи були підписані країнами-засновниками СРСР (Росією, Білоруссю та Україною). Незабаром до них приєдналися ще вісім республік.
Хронологія подій
У якій послідовності союзні республіки виходили зі складу Країни Рад? Самою першою заговорила про власну незалежність Естонська РСР, а потім і Латвійська Литовська. Потім про себе заявили Азербайджанська і Грузинська РСР. До них приєдналися РРФСР, а також Українська, Молдавська, Українська, Білоруська, Туркменська, Вірменська і Таджицька республіки. Вони проголосили про свій суверенітет влітку 1990 року. Потім восени про свою незалежність заявила Казахська РСР, а в грудні місяці – Киргизька РСР.
Крім республік, своє право на суверенітет стали відстоювати автономні області і території, що входять до їх складу. Насамперед, мова йде про Абхазії, Нагірному Карабаху, Південній Осетії, Придністров’ї та на острові Крим.
Політичні наслідки розвалу Союзу
Люди досі не можуть зійтися в думці щодо наслідків розпаду Світського Союзу. Хтось вважає падіння великої держави позитивним явищем. Інші ж сумують за радянським минулим і засуджують події тих неспокійних днів. Як би там не було, однозначної відповіді не знає ніхто. Достеменно відомо, що не всі території, які заявили про свою незалежність, пішли шляхом розвитку і прогресу. Інші ж держави після розпаду Союзу, навпаки, досягли великого процвітання і благоденства.
Більш того, не всі держави, які проголосили свій суверенітет, були визнані такими світовим співтовариством. Лише в кінці 2000-х часткового вдалося домогтися міжнародного визнання Абхазії і Південної Осетії. Деякі території, такі як Нагорний Карабах і Придністровська Молдавська Республіка, досі борються за свою незалежність, що, природно, негативно позначається на їх економічному і політичному рівні розвитку.
З іншого боку, деякі держави, що стали незалежними, з часом втратили свій суверенітет. Це, насамперед, Татарстан, Ічкерія (Чеченська Республіка) і Гагаузія. Більше про це можна буде дізнатися нижче.
Підписання угоди
Розпад Радянського Союзу спричинив за собою економічну і політичну кризу, який довелося пережити практично всіх територіях, що входили до його складу. Росія, крім фінансових проблем, переживала ще і внутрішні труднощі. Деякі автономні області, що входять до її складу, заявили про свою незалежність. Це могло негативно позначитися не тільки на економіці держави, але й на соціальному і культурному житті країни. Крім усього іншого, повсюдно посилювалися сепаратистські настрої. Наприклад, Чечня відмовилася підкорятися Росії і визнавати її незалежність на своїй території. Татарстан також відмовився платити податки в загальну скарбницю і збирався ввести власну валюту. Для об’єднання народів і створення сильної держави необхідно було виконати певні дії. Борис Єльцин вирішив згуртувати населення країни на політичному рівні.
Таким чином, підписання Федеративного договору було ініційовано з метою врегулювання назріваючого конфлікту між Росією і вхідними в її склад республіками. Дана угода повинно було зміцнити державу і регламентувати його внутрішню політику.
Труднощі на шляху до єднання
Однак не всі території, що входять до складу Росії, виявили бажання підписати нормативний документ. Категоричні відмовилися сісти за стіл переговорів Чечня і Татарстан. З ними були розпочаті тривалі переговори. До загальної угоди сторони прийшли через кілька років. Незважаючи на це, підписання угоди відбулося. Це сталося, як вже згадувалося вище, в 1992 році, 31 березня.
Суть угоди
Було підписано три угоди, які повинні були врегулювати відносини між державною владою і владою окремих територій, що входять до складу Росії. Згідно з цим нормативним документом, федеративні республіки повинні були мати своїх представників у палаті вищого законодавчого органу держави в кількості не менше п’ятдесяти відсотків від усіх зайнятих місць.
Отже, договорів було три. У чому ж їх суть?
Перший документ був підписаний представниками з боку Російської Федерації і республік, що входять до її складу. До останніх відносилися такі території:
- Адигея.
- Чуваська Республіка.
- Башкортостан.
- Хакасія.
- Мордовська АРСР.
- Бурятія.
- Удмуртська Республіка.
- Гірський Алтай.
- Дагестан.
- Тува.
- Кабардино-Балкарія.
- Північно-Осетинська АРСР.
- Калмикія.
- Саха (Якутія).
- Карачаєво-Черкеська РСР.
- Марій Ел.
- Карелія.
- Комі РСР.
- Марійська РСР.
У підписанні такого договору з представниками РФ брали участь повноважні представники від країв, областей і двох великих міст (Санкт-Петербурга та Москви). Крім останніх, угоду ухвалили:
- Курська область.
- Мурманська.
- Липецька область.
- Магаданська.
- Алтайський край.
- Амурська область.
- Волгоградська.
- Іванівська область.
- Московська.
- Пензенська область.
- Самарська.
- Краснодарський край.
- Вологодська область.
- Архангельська.
- Іркутська область.
- Нижегородська.
- Пермська область.
- Саратовська.
- Приморський край.
- Астраханська область.
- Воронезька.
- Калінінградська область.
- Новосибірська.
- Псковська область.
- Сахалінська.
- Красноярський край.
- Білгородська область.
- Калузька.
- Камчатська область.
- Омська.
- Ростовська область.
- Свердловська.
- Ставропольський край.
- Брянська область.
- Кемеровська.
- Кіровська область.
- Оренбурзька.
- Рязанська область.
- Смоленська.
- Хабаровський край.
- Володимирська область.
- Костромська.
- Курганська область.
- Орловська.
- Ленінградська область.
- Читинська.
- Тамбовська область.
- Тюменська.
- Челябінська область.
- Тверська.
- Ярославська область.
- Тульська.
- Ульяновська.
- Томська область.
Третій договір був складений між Російською Федерацією і автономними областями та округами, які входили до її складу. До них належали:
Відносини з Татарстаном
Історія відносин між Росією і Татарстаном захоплююча і повна протиріч. Об’єднувало щось держави до підписання Федеративного договору?
Між СРСР і Татарстаном навесні 1920 року був підписаний декрет. Його ініціатором став Володимир Ілліч Ленін. Згідно з цим договором, на певній території, що охоплює частину Уфімської і Казанської губерній, утворювалося автономне держава – татарська АРСР, що входила до складу РРФСР. На початку 1990-х територія отримала свою сучасну назву – Республіка Татарстан.
Але що можна сказати про сучасної історії цієї держави? Починаючи з 1991 року з ним велися переговори про підписання Федеративного договору. Татарстан протягом трьох років відстоював свою незалежність, щоб на початку 1994 року підписати угоду з Російською Федерацією про розмежування органів влади. У підписанні документа брали участь: від імені Росії – Єльцин і Черномирдін (займає на той момент пост Голови Уряду) і від імені Татарстану – Мінтімер Шаймієв (президент країни) і Мухаммат Сабіров (прем’єр-міністр).
Згідно з цим договором, Татарстан вважався самостійною державою, що входять до складу РФ. Республіці дозволялось мати своє законодавство і Конституцію, Національний банк і власну зовнішню політику. Крім того, Татарстан мав право на встановлення і стягнення податків у власну скарбницю. Республіка могла самостійно видавати паспорти своїм громадянам і розпоряджатися своїми природними ресурсами, які вважалися її особливим надбанням. Більш того, державі були запропоновані фінансові преференції та деякі пільги.
Строк дії цієї угоди закінчився через десять років. Після цього російською владою був запропонований новий Федеративний договір, підписання якого відбулося влітку 2007 року. Незважаючи на те що дана угода була взаємно невигідним, воно було прийняте обома сторонами. З боку Росії виступав її Президент Володимир Путін, а з боку Татарстану – глава Республіки Мінтимер Шаймієв. Нормативний документ позбавляв Татарстан певних пільг і привілеїв. Термін дії угоди також був лімітований десятьма роками.
Відносини Росії з Чечнею
Підписання Федеративного договору було відкинуто Чечнею з метою створення власної незалежної держави. Як вже згадувалося вище, світова громадськість не сприйняла суверенність республіки, що стало причиною виникнення на її території тероризму і почала кровопролитної війни.
Лише в 1997 році між Російською Федерацією і невизнаної Ічкерією був підписаний договір, що містить у собі основні принципи врегулювання відносин між державами. Згідно з документом, жителі Чечні звільнялися від податків на газ і електроенергію, а всі інші податки йшли в казну проголошеної республіки. Крім того, обидві сторони зобов’язувалися припинити будь-які бойові дії. Питання про незалежність Ічкерії переносилася на невизначений час.
Угоду було укладено між президентами двох країн – Борисом Єльциним з боку Росії і Асланом Масхадовим з боку Чеченської Республіки. Метою цього документа було встановлення миру на території Ічкерії. Однак це, на жаль, не вдалося реалізувати повністю.
