Статус депутата Російської Федерації

Статус депутата – це цілий комплекс обов’язків і прав, якими наділена особа, покликана представляти волю російського народу. Крім обов’язків і прав, він також включає в себе деякі заборони і обмеження. Отже, розглянемо в цій статті те, які особливості притаманні депутатського статусу, а також те, які привілеї та обмеження існують для осіб, іменованих депутатами.

Загальне поняття

Статус депутата – це певний комплекс правових особливостей, що включають в себе не тільки привілеї, але й деякі обмеження. В Російській Федерації поняття «депутат» і основні особливості його статусу закріплюють основні нормативні акти. До числа таких належать, насамперед, Конституція РФ, ФЗ “ПРО статус депутата”, “Про виборі депутатів до Держдуми ФС РФ”, а також акти в офіційному Регламенті Держдуми.

У структуру даного статусу входять не тільки згадані вище елементи, але ще і деякі цілі, а також завдання, які повинна виконувати особа, яка має депутатський мандат. Окрема увага приділяється функціям депутата, а також відповідальності, яку він зобов’язаний понести за їх невиконання.

Хто може бути депутатом

Відповідно до законодавства, яке в даний час діє на території РФ, депутатом може стати особа, яка на момент присвоєння мандата досягла 21-річного віку. Це особа обов’язково повинна мати російське громадянство, а також мати право участі у виборах.

У законодавстві зазначено також і те, що одне і те ж особа може одночасно бути депутатом і Ради Федерації і Державної Думи. Однак правовий статус депутата Державної Думи не допускає одночасне володіння депутатським мандатом і зайняття посади в органах самоврядування на місцях, а також участь у представництві державної влади.

Діяльність депутата – це робота на постійній і професійній основі, за яку покладається оплата праці.

Основні права

Слід зазначити, що статус депутата наділяє всіх володарів мандатів певним спектром прав. У відповідності з зазначеними вище нормативними актами, будь-який депутат має повне право на подачу законопроектів у Державну Думу. Крім цього, їм надається можливість здійснювати як парламентські, так і депутатські запити.

Депутати мають право на прийняття участі в засіданнях та слуханнях, а також в спеціальних парламентських комісіях. В ході представлених засідань, а також поза періоду їх протікання володарі мандатів мають право на здійснення звернень до членів Уряду для роз’яснення конкретних питань. Також вони мають право на здійснення аналогічних звернень до високопосадовців, що на практиці нерідко робиться для внесення вимог щодо прийняття різних заходів примусового характеру до порушників прав і законних інтересів громадян. Звернення до засобів масової інформації – це також одне з переважних прав депутатів.

Обов’язки

У тлумаченні поняття правового статусу депутатів йдеться про те, що в його структуру, крім основних прав, також входять і обов’язки. Слід зазначити, що основною з них є дотримання встановлених правил етикету та дотримання кодексу депутатської етики.

У процесі ведення своєї професійної діяльності кожен депутат зобов’язаний звітувати про виконану роботу перед виборцями. У відповідності з правилами, встановленими законодавством, кожен депутат зобов’язаний регулярно надавати декларацію, в якій відображається рівень доходів, а також аналогічний документ на придбане майно.

Будь-який з представників влади, незалежно від рівня його мандата, повинен неухильно виконувати всі доручення, видані Держдумою, а також комісією, до якої він сам належить. Для розглянутої групи осіб обов’язковою умовою є відвідування всіх засідань, які проводить фракція. Метою цього є виконання наміченого комплексу дій, що здійснюється, виходячи з єдності думки і позицій. Будь-яка діяльність члена фракції повинна бути спрямована на досягнення тих цілей, які поставлені програмою.

Гарантії діяльності

Розглядаючи всі тонкощі і особливості правового статусу депутатів, слід визначити те, що в його структуру входить і комплекс гарантій, які встановлюються для обличчя на весь період здійснення ним своєї діяльності. Завдяки цим гарантіям депутати мають можливість виконувати всі свої законні дії без можливості створення будь-яких перешкод з боку. У сучасній практиці можна виділити дві основні гарантії такого типу: депутатський індемнітет та імунітет.

Що стосується депутатського імунітету, то дане поняття передбачає певну сукупність привілеїв і переваг правового характеру, які дозволяють власникові мандата діяти без будь-яких перешкод, але в рамках своїх законних прав.

Індемнітет – це якийсь комплекс гарантій правового характеру, який поєднує в собі соціальні гарантії. Саме цей комплекс спрямований на забезпечення незалежності розглянутої групи осіб. Індемнітет є частиною своєрідного винагороди за працю, він сприяє тому, що депутат затверджується як особистість.

До основних гарантій діяльності депутатів відноситься також соціальне і матеріальне забезпечення.

Соціальне та матеріальне забезпечення

Як вже зазначалося вище, до основних гарантій, складових статус депутата Федеральних Зборів та інших представницьких органів, відноситься забезпечення соціального і матеріального характеру. Всі особливості його надання, а також допустимі обсяги регламентовані ФЗ № 3 від 08.05.1994 р. В його положеннях йдеться про те, що всі особи, які є депутатами, підлягають обов’язковому страхуванню на той випадок, якщо настане момент його смерті, або будуть нанесені тілесні ушкодження.

Подібний вид гарантії надається за рахунок коштів федерального бюджету. Що стосується розміру страхування, то він повинен дорівнювати розміру його річної заробітної плати. У тому випадку, якщо депутату наноситься фізичне пошкодження, то він повинен отримати обов’язкову матеріальну компенсацію в розмірі, що становить різницю між сумою його заробітної плати за місяць і розміром встановленої пенсії, розрахунок якої не повинні бути включені виплати по державному страхуванню.

Окрему увагу також слід приділити особливостям медичного і побутового забезпечення депутата. В нього включається можливість безкоштовного санаторно-курортного лікування, а також безоплатне перебування у медичних установах – всі витрати, пов’язані з оздоровленням та лікуванням депутата покладаються на федеральний бюджет.

У тому випадку, якщо депутат має більше п’яти років трудового стажу з даного виду діяльності, то йому надається пенсійна надбавка, яка враховується як у разі призначення пенсійного забезпечення по старості, так і по інвалідності. Після призначення матеріальної виплати її сума може регулярно перераховуватися, але тільки в тому випадку, якщо особа продовжує ведення своєї трудової діяльності після виходу на пенсію. Встановлення доплати і твір перерахунку можуть бути здійснені лише у разі подання письмової заяви.

Статус депутата Думи і Ради Федерацій передбачає видачу службового приміщення для здійснення своєї діяльності. Кабінет надається в будівлі тієї палати Федеральних Зборів, до якої він відноситься. До наданого приміщення висуваються деякі вимоги. Зокрема, вони полягають у наявності в ньому організаційної техніки, меблів і засобів зв’язку.

Більше того, зазначені володарі мандатів мають право на надання їм жилого приміщення в столиці, що перебуває в належному стані. У вимогах зазначено, що в ньому має бути все те, що необхідно для комфортного проживання. До того моменту, поки житло не буде надано, депутат має право розміститися в готельному номері, оплата за проживання в якому буде проводитися за рахунок федерального бюджету. Після того як особою будуть складені його депутатські повноваження, він зобов’язаний звільнити займане раніше житлове приміщення.

Статус депутата Ради Федерації і Держдуми передбачає необхідність надання групі осіб, що володіє їм, можливостей на першочергове використання засобів зв’язку, а також поштових послуг. У всіх видах транспортних засобів депутат має право на безкоштовний проїзд, для чого йому видається спеціальне посвідчення. Якщо посадка на транспорт здійснюється за талонами із зазначенням номера місця, то в такому випадку представник влади повинен безкоштовно і позачергово придбати для себе квиток, пред’явивши своє посвідчення.

У кожному населеному пункті Росії депутати Держдуми і Ради Федерацій мають право на позачергове поселення в готелях міста. Оплата проживання здійснюється за рахунок федерального бюджету. Що стосується основних вимог до номерами, то він обов’язково повинен бути окремим, а також оснащений стаціонарним телефоном. Супроводжуючі депутата особи також мають право на позачергове розміщення в тому ж номері.

Гарантії трудових прав

Статус депутата представницького органу і всіх інших формувань передбачає виконання своїх обов’язків в рамках ведення трудової діяльності, за яку покладається винагороду в установленому законодавством розмірі (231 084 рубля).

Слід зазначити, що депутати мають якісь гарантії своїх трудових прав, які виражаються насамперед у чіткому визначенні терміну виконання повноважень. Він повністю зараховується до трудового стажу або у строк служби. У тому випадку, якщо особа після закінчення дії своїх повноважень заступив на державну службу або зайнявся будь-яким іншим видом трудової діяльності не пізніше, ніж через 6 місяців з моменту відставки, то його трудовий стаж буде рахуватися безперервним.

У тому випадку, якщо член Ради Федерацій або Держдуми ще до отримання мандата депутата, займався трудовою діяльністю на якому-небудь підприємстві, то після складання своїх повноважень йому буде надано колишнє робоче місце із збереженням не лише посадою, але і розміру заробітної плати.

Деякі трудові гарантії надаються і для подружжя тих депутатів, які в силу виконання своїх обов’язків були змушені переїхати на тимчасове місце проживання в Москву. Зокрема, за ними зберігаються всі ті умови, які передбачені трудовим договором і за повернення в рідне місто, чоловік або дружина мають право поновитися на колишньому місці роботи на умовах, що відповідають попереднім або перевершують їх. На даний момент за особою зберігається стаж, встановлюються відсоткові надбавки, а також враховуються всі належні пільги.

Як і будь-яка інша особа, що перебуває в трудових відносинах, депутат має право на отримання щорічної відпустки. Слід зазначити, що його тривалість повинна становити не менше 42 календарних днів у році.

Мандат депутата

Статус депутата Російської Федерації передбачає наявність певного документа, який підтверджує наявність у нього певного комплексу прав, обов’язків і гарантій. Окрім цього, у ньому визначається приналежність до якої-небудь фракції.

Поняття депутатського мандата чітко представлено в змісті Закону “Про статус депутата”. У ньому говориться, що мандат є документом офіційного характеру, який надається для засвідчення наявності певного комплексу обов’язків і прав. Незважаючи на офіційне пояснення, цей термін має ще два варіанти тлумачення.

У першому з них мандат подається не у вигляді посвідчення, а як певна сукупність визначених законом обов’язків і прав, а також деяких привілеїв і всіх інших елементів, які є складовими статусу депутата.

Що стосується другого тлумачення, то воно являє мандат як певну форму особливих взаємовідносин, які виникають між виборцями і самим депутатом. В їх основі лежить певна природа, властива традиційної діяльності депутата.

Сучасна політична система передбачає наявність двох видів мандатів. Перший з них називається вільним. Таким можуть володіти виключно члени Держдуми. Статус такого мандата передбачає, що його власник є представником всього російського народу. Однак у своїй діяльності така особа не може бути залежним від наказів населення країни, а також воно не може бути знято з посад з волі народу, навіть у тому випадку, якщо не виправдовує очікувань.

Що стосується другого типу мандата, то її наявність передбачає статус місцевого депутата. Його власниками можуть стати виключно представники тих органів, які являють собою освіти в муніципалітетах. Володар такого правового статусу повністю відповідає перед своїми виборцями за кожен етап своєї роботи.

Особливості статусу депутата Державної Думи Федеральних Зборів і Ради Федерацій

Головна особливість статусу розглянутої групи осіб полягає в тому, що він припускає якусь недоторканність депутата. Насамперед, вона виражається в тому, що стосовно депутатів Думи заборонено проведення будь-яких особистих доглядів, затримань, арештів і навіть ув’язнення під варту.

Крім того, стосовно розглянутої групи співробітники спеціалізованих органів не мають права проводити адміністративно – та кримінально-процесуальні заходи, яскравим прикладом яких є обшук. Які-небудь заходи примусу можуть бути застосовані лише в тому випадку, якщо особу було затримано безпосередньо на місці злочину, а також якщо того вимагає дотримання безпеки всієї держави або окремих громадян.

У тому випадку, якщо потрібно притягнення депутата до відповідальності, Генеральний прокурор РФ повинен запросити на те дозвіл у відповідної палати, до якої відноситься мандат особи. У тому випадку, якщо палата дасть відмова у наданні дозволу, він буде вагомою підставою для зняття з депутата будь-яких звинувачень і не притягнення його до кримінальної або адміністративної відповідальності.

Всі повноваження, якими наділяє статус депутата Ради Федерацій Думи, є дійсними з моменту надання мандата і до періоду закінчення терміну його дії. В період його дії особи, які мають мандат, не мають права займатися якою-небудь трудовою діяльністю або бізнесом. Цієї категорії осіб можна заняття наукою та викладання у вищих навчальних закладах країни. У тому разі, якщо буде встановлено порушення такої вимоги, за даним фактом може бути проведений відкликання депутатського мандата.

Місцеві депутати: особливості статусу

Що відрізняє гарантії місцевих депутатів від правового статусу Ради депутатів чи іншого місцевого політичної освіти? Основна особливість полягає у відсутності повної недоторканності. Пов’язано це з тим, що кожен депутат певної територіальної громади, в якості якого може виступати селище, село, окремий місто і т. п., представляє інтереси її населення, а також несе перед громадськістю повну відповідальність за виконану або незроблену роботу. Такі депутати обираються на певний термін – п’ять років.

Статус депутата Ради депутатів передбачає можливість відкликання мандата особи у тому разі, якщо воно викликає недовіру. Відгук можуть виконати самі громадяни.

Дострокове припинення повноважень

Розглядаючи особливості правового статусу депутатів Державної Думи Федеральних Зборів, слід відзначити і ті умови, при яких можливе дострокове припинення їх повноважень. Одним з них є добровільне бажання, яке має бути виражене в письмовій формі. У тому випадку, якщо депутат обирається на аналогічну посаду в інший законодавчий орган, він також зобов’язаний скласти свої повноваження на колишньому місці.

Причиною дострокового припинення депутатських повноважень також є і ряд юридичних обставин. До їх числа відносяться випадки обмеження або повного позбавлення дієздатності, набрання чинності обвинувального вироку суду, а також втрата з якої-небудь причини громадянства Російської Федерації, наприклад, отримання громадянства іншої країни.