Стаття 31 Федерального закону N 229-ФЗ Про виконавче провадження. Відмова у відкритті виконавчого провадження

Віктор Кузьмін

1 minute

Відмова в порушенні виконавчого виробництва – дія судового пристава, що свідчить про відсутність підстав приймати до провадження виконавчі документи. Нижче описаний перелік підстав для відмови та інші пов’язані з цим нюанси.

Особливості виробництва

Виконавче провадження – це продовження судового процесу, в основному цивільного, хоча закон зачіпає виконання рішень арбітражних судів, а також судових актів, прийнятих за результатами розгляду адміністративних позовів і актів інших органів.

Дії пристава регулюються законом, підзаконними актами та методичними рекомендаціями. Періодично питання його діяльності зачіпаються ППВС та оглядами практики.

Повноваження щодо відмови

Відмова в порушенні виконавчого виробництва – це дія, врегульоване законом. Пристав не вправі здійснювати його на свій розсуд. Всі рухи по справі, так чи інакше, описані в законі. Перелік підстав для відмови є вичерпним, інша справа, що вони не зібрані в одній статті.

Коли можлива відмова у відкритті виконавчого провадження, вказується у ст. 31 закону. Підстави можна поділити умовно на дві групи:

перша – це формальні і переборні порушення;
друга – обставини в принципі виключають провадження по справі.

У випадку з першою категорією заявник може знову звернутися до приставам для відкриття провадження, у випадку з другої звернення не має сенсу, якщо тільки суд не скасує рішення пристава.

Перелік підстав для відмови

Заявник має право на відкриття справи, якщо:

виконавчий документ надійшов без заяви або на заяві немає підпису особи, що звернулася;
заяву подано не в то управління (порушений принцип територіальності);
пропущено строк пред’явлення виконавчого документа;
виконавчий документ не відповідає вимогам законодавства;
з того ж виконавчого документа вже велося виробництво, і воно було припинено;
не набрав чинності документ, на підставі якого виданий виконавчий лист;
суд відстрочив або наказав виконати рішення шляхом розстрочення;
виконавчий документ зобов’язує видати незаконно переміщеного дитину через кордон, але дитина досягла віку, при якому виконання виключається, наприклад, 18-річного. Міжнародна угода може передбачати й іншу вікову планку.

Перелік підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження ширше, і стаття 31 прямо відсилає на інші положення закону.

Недоліки заяви

Ініціатором виконавчого провадження служить стягувач, який написав заяву. Форму або зразок надаються або на сайті, або у відділенні служби.

Зазвичай громадяни забувають розписатися або особа, яка представляє інтереси стягувача, забуває додати копію довіреності. Інші недоліки – відсутність номера рахунку в банку, на який робляться перекази грошових коштів, відомостей про взыскателе і боржника, їх місце проживання і т. д. Як не дивно, але написання заяви викликає труднощі у громадян.

Принцип територіальної роботи

Відмова пристава в порушенні виконавчого виробництва можливий за звернення не в той підрозділ. Що це означає? Розподіл діяльності засноване на районуванні. Наприклад, районний суд обслуговує Центральний район міста, існує підрозділ приставів, обслуговує ту ж територію. І, якщо виконавчий лист виданий ленінським судом, його виконання покладається на відділ ФССП того ж району.

Виняток складають зведені виробництва, що поєднують кілька справ. В цьому випадку група приставів не обмежена межами одного району. Проте рішення про передачу виробництва групі приймається керівництвом.

Закінчення строку

На виконання рішення, що одержав законну силу, дається 3 роки. Є і інші випадки, зокрема, щодо аліментів, відшкодування шкоди життю і здоров’ю, де тривалість виконання довше.

Якщо час упущений, стягувач звертається до суду з проханням поновити його. У заяві доводиться поважність причин пропуску, факт того, що заявник не міг звернутися в ФССП з об’єктивних причин, від нього не залежать.

Це питання вирішується виключно на рівні суду, і тут відмова судового пристава в порушенні виконавчого виробництва більш ніж обгрунтовано.

Виконавчий документ не відповідає закону

Ст. 13 закону про ІП вказує вимоги до змісту виконавчого документа. Наприклад, які зазначаються відомості про судовому рішенні, постанові про розшук дитини.

Додаткові вимоги стосуються співробітництва з іншими країнами у сфері виконавчого провадження згідно з міжнародними договорами, зокрема, Мінської та Кишинівської Конвенції між країнами СНД.

Якщо, наприклад, немає підпису або печатки посадових осіб і органу, які повинні бути присутніми на документі, виконавець відмовляє у відкритті.

Теж стосується нотаріальних документів та інших паперів, що підлягають виконанню.

Виробництво було вже раніше припинена

Іноді виробництво закривають за давністю, якщо у боржника немає майна або доходів, які б служили джерелом погашення боргу. Пристав має право закрити справу за неможливістю стягнення.

Підстави для відмови в порушенні виконавчого виробництва, передбачаються ще цілим рядом статей, наприклад, у випадку смерті боржника, або скасування акта, на підставі якого провадилося стягнення (ст. ст. 43, ст. 103 і т. д.).

Відстрочка, розстрочка і відсутність законної сили

Суд може винести за заявою відповідача рішення про розстрочення або відстрочення з поважної причини. У цьому разі виконання відкладається, і примусове стягнення неможливо.

Може статися так, що судовий акт ще не набув чинності, але на нього видано виконавчий лист. Якщо немає ухвали суду про негайне виконання такого рішення, то відкриття провадження буде незаконним.

Оформлення постанови

Постанова про відмову в порушенні виконавчого виробництва оформляється відповідно до закону та відомчих інструкцій, зокрема, методичним вказівкам.

Перелік відомостей в постанові пристава наступний:

назва підрозділів, адреса офісу;
дата прийняття рішення;
посада, прізвище, ініціали пристава;
номер провадження (зазвичай той, який був присвоєний справи в суді);
вирішується питання про відкриття провадження);
посилання на законодавство;
істота прийнятого рішення (відмовити у відкритті провадження за заявою ПІБ заявника);
порядок і терміни подачі скарги на постанову (часто спотворюється і не відповідає нормам закону);
дата і підпис.

На документі обов’язково співробітниками канцелярії ставиться підпис.

Порядок оскарження

Оскарження відмови в порушенні виконавчого виробництва передбачається двома способами:

шляхом подачі скарги начальнику відділу приставів;
шляхом подачі скарги до суду в порядку КАС (дія останнього поширюється на всі виконавчі провадження, незважаючи на те, яким органом виданий виконавчий лист, окрім арбітражного суду).

Загальний строк оскарження – 10 діб з моменту винесення відмови або з моменту, коли про нього стало відомо.

Схема скарги начальнику

Заява оформлюється наступним чином:

найменування органу посадової особи (або просто начальнику відділу без вказівки прізвища та ініціалів);
відомості про заявника (адреса проживання);
відомості про виробництво (номер і предмет виробництва);
опис обставин, доводи посилання на закон, чому відмова незаконна;
прохання (скасувати постанову про відмову, його номер, дата, ким винесена);
підпис і дата.

Схема скарги в суд

Послідовність оформлення позову:

позивач – заявник відомості про нього;
відповідач – пристав-виконавець;
боржник – третя особа і відомості про нього;
обставини скарги;
доводи щодо незаконності;
прохання скасувати постанову та зобов’язати порушити виконавче провадження;
перелік доданих документів;
підпис і дата.

Число копій документів відповідно до кількості учасників процесу. Судді часто зобов’язують сплачувати держмито, хоча тут вона не потрібна.

Судова практика по відмовах у порушенні виконавчого виробництва, показує формальність дій приставів. Причини, по яким вони відмовляють, часто надумані і пов’язані більше з бажанням затягнути початок нових виробництв, т. к. керівництво тисне на працівників через статистичних показників.

Строк оскарження зазвичай відраховується з моменту, коли стало відомо про прийняття рішення, фактично з часу отримання документа. Щоб не зіткнутися з перешкодами, юристи, страхуючись, просять поновити строк подачі скарги, посилаючись на затримки з-за поганої роботи пошти.