Ст. 124 КПК РФ. Порядок розгляду скарги прокурором, керівником слідчого органу

Ст. 124 КПК часто використовується людьми, в тій чи іншій мірі відчули кримінальним процесом. Необов’язково бути фігурантом справи, щоб мати це право. Закон нікого не обмежує в ньому. Передбачена процедура прийняття заходів по скаргах.

Хто і на що має право

Скарги – дієвий інструмент відстоювання прав учасниками процесу та іншими громадянами або організаціями, чиї інтереси порушені діями слідчого, дізнавача.

Норма ст. 124 КПК сформульована самим широким чином. Скаржитися дозволяється кому завгодно, статус у справі не має значення. Всі, хто не має статусу учасника справи, зобов’язані обґрунтувати, як саме рішення чи відсутність дій заподіяв їм шкоди.

У скарзі мають бути викладені факти, посилання на закон, і порушення повинні мати причинний зв’язок з кримінальними справою. Якщо цього зв’язку немає, візьмуть негативне рішення навіть за обґрунтованою скаргою. Ст. 124 КПК діє виключно в рамках кримінального процесу.

В цьому плані найзручніше скаржитися до прокуратури, виявивши порушення, її співробітники зобов’язані відреагувати. Матеріали відділу, відає наглядом за слідством і оперативними підрозділами, передаються у відділ загального нагляду. Деякі співробітники вважають за краще відразу ж видавати негативну відповідь. На відміну від поліції і СК або ФСБ, їх компетенція виходить за рамки кримінального процесу.

На кого скаржаться

Законом встановлена наступна система органів попереднього розслідування:

• слідчі і дізнавачі поліції;
• дізнавачі ФССП;
• слідчі ФСБ;
• слідчі СК.

В першу чергу нагляд за їх діяльністю веде начальник органу слідства або дізнання. Нерідко на проведення слідчих дій, а також відкриття кримінальної справи або її закриття необхідно згоду начальника. Потім воно пересилається на затвердження прокурору.

Прокуратура також приймає скарги на дії органів дізнання і слідства.

У 2014 році прокуратурі повернули нагляд за СК, крім цього, в самій службі діє контрольне управління. Тепер ст. 124 КПК РФ повною мірою поширюється і на СК. Раніше у зв’язку з відсутністю контролю з боку прокурорів відзначали надмірну незалежність. Внутрішньовідомчий контроль не вважається достатнім заходом для захисту від зловживань. Варто звернутися до прокурорів. У деяких випадках варто йти до них безпосередньо, начальники слідчих і дізнавачів схильні проявляти зацікавленість.

Як передати заяву

Папери передаються слідчому або дізнавачу, він сам зобов’язаний передати їх адресатові, однак треба простежити, щоб документ був зафіксований в книгах обліку кореспонденції, інакше далі кабінету він нікуди не потрапить. На копії подавця ставлять вхідний номер.

Ст. 124 КПК РФ не регламентує процес фіксації, вона спирається на нормативні документи МВС, прокуратури, СК, ФСБ.

Найкраще передати скаргу безпосередньо особисто прокурору або начальнику відділу. На першій копії посадова особа ставить підпис, дату прийняття. Папери приймаються в канцелярії органів влади, там теж на копії ставлять відмітки про прийняття та розпис працівника.

Особливості прокуратури

В прокуратурі діє той же порядок. Разом з цим там стоять ящики, в яких люди вправі залишити свої звернення. Вони згодом реєструються і розписуються на адресатів.

Нерідко скарга виявляється в установі прокуратури, на яку скаржаться. Даний порядок вважається законним, оскільки формально доручення виявляється в іншого співробітника або рішення прийнято заступником прокурора, тепер же все вирішить сам прокурор. Незважаючи на нарікання, така система продовжує існувати.

Процес розгляду

Ст. 124 КПК передбачає єдиний алгоритм дій за матеріалами, які надходять на розгляд, неважливо, хто їх отримав – вищий начальник чи прокурор.

Дається 3 дні на прийняття рішення. Строк цей обчислюється з дня, коли звернення було отримано відповідним співробітником на руки. Він має право прийняти рішення на основі матеріалів, наданих заявником, а також витребувати додаткові відомості. Вони надаються за запитом. Передачею документів у даному випадку займається помічник слідчого. Так само спрямовується і скарга прокурору.

Слідчий або дізнавач найчастіше до заяви долучає пояснення своїх дій. Так виявляється повна картина того, що відбувається.

Одні випадки прості, і досить написаного в заяві, інші вимагають детального вивчення. Запити, виконання доручень займають багато часу, співробітники завантажені і не встигають укластися у відведений час.

У прокуратурі з-за цього користуються правом продовження строків за прокурорським перевіркам, що в даному випадку незаконно, але практикується, наприклад, при перевірці законності відмови у порушенні справи. Замість 10 днів вона триває місяцями.

В цілому ж, порядок розгляду скарги єдиний, не має значення, хто по ній зобов’язаний приймати рішення.

Як дають відповідь

Результати за скаргою можуть бути наступними:

• повністю відмовлено;
• частково відмовлено;
• дається повна згода.

Ст. 124 КПК РФ з коментарями КС вимагає у посадових осіб оцінювати доводи у своїх відповідях і мотивувати свою згоду або незгоду з ними. Обов’язкова конкретизація доводів, фактично забороняється давати формальні, шаблонні відповіді.

При згоді зі скаргою перевіряючий вказує: які саме дії визнаються незаконними і які конкретні заходи повинні бути прийняті слідчим надалі.

Особа, що веде розслідування, може призначити проведення експертизи, допиту, очної ставки.

Скарга може стосуватися відведення, і тоді матеріали передаються іншій посадовій особі.

На практиці проводиться часткове визнання дій. Наприклад, визнають незаконним ту чи іншу дію, але жодних наслідків для винного чиновника це не несе.

Відповідь надсилають поштою в паперовому вигляді.

Якщо не вийшло домогтися результату

Першим в ланцюзі чиновників є начальник відділу, потім районний прокурор, якщо тільки справою не займається слідче управління більш високого рівня.

На незаконний відповідь подається скарга вищестоящому прокурору, потім наступного, так, поки папери не опиняться в Генеральній Прокуратурі. Іноді виходить добитися результату там.

Скарга ст. 124 КПК РФ не обмежується. Судові процеси починаються з районних судів, де дається можливість висловити всі свої аргументи, так матеріал проходить новий щабель з самого низу до ЗС РФ.

Наполегливість дозволяє громадянам добитися результату, не завжди і не відразу, але все ж можливість існує.

Проблема, на жаль, і в системі реагування на скарги. Це ставлення чиновників і самих людей, їх небажання звертатися за допомогою до фахівців або самим вивчати закон, практику його застосування. Адже навіть досвідчений знавець закону, володіє досвідом, ніколи не дає повної гарантії.