Спрощене провадження в цивільному процесі: порядок, принципи та особливості

Що являє собою спрощене провадження в цивільному процесі, на яких принципах вона будується і який порядок його? Які його відмінності від інших форм судочинства?

Що це таке

Спрощене провадження в цивільному процесі – різновид позовного провадження, яка дозволяє розглядати позови без виклику учасників спору, виключно на основі поданих ними матеріалів. Завдяки цьому спрощена форма ще іменується письмовою формою.

Вона дозволяє розглядати обмежений перелік справ, при цьому суддя може перейти на загальний порядок розгляду при наявності підстав, зазначених у законі.

Питання термінології

Законодавство не містить поняття спрощеного провадження в цивільному процесі. Описується лише порядок ведення справ, перелік спорів та особливості прийняття рішення, а також його оскарження.

Судячи з усього, законодавець спеціально уникає внесення до кодексу зайвих термінів. Це допомагає уникати зайвої плутанини, особливо враховуючи наявність наказової форми виробництва. Вона дуже схожа зі спрощеної, але не є нею. Про різницю між ними буде розказано нижче. До того ж ведення нового терміна має полегшувати розуміння і застосування закону, тут же подібна мета навряд чи була б неможлива.

Трохи про засади

Первинними є принципи, основоположні ідеї, які втілюються в тексті законів і реалізуються на практиці. Через них стає складно вносити зміни в законодавство. Є побоювання, що новели не спростять життя, а, навпаки, служать благодатним грунтом для зловживань.

Втім, практика ЄСПЛ показує: дотримання принципів цивільного процесу в спрощеному провадженні цілком можливо. У його рішеннях зазначається, що публічність забезпечується участю всіх осіб, що мають інтерес до процесу (позивач, відповідач і треті особи). Якщо встановлення і вивчення фактів забезпечується в їх присутності, то вирішення питань права можливе і без їх присутності.

Принцип устности не порушений, при необхідності суд призначає засідання в загальному порядку. Принцип безпосередності також не порушується: суддя все так само досліджує докази та докази, надані учасниками процесу. При необхідності можливий перехід на загальний порядок розгляду.

Місце норм про спрощене провадження в ЦПК

Спрощене провадження в цивільному процесі в ЦПК займає місце в розділі, присвяченому позовної виробництва. В основу виробництва лягає подача позову на відміну від наказного або особливого виробництва.

Розгляд проводиться за тими ж правилами, за винятками передбачених законом.

Рішення скасовується виключно в апеляційному порядку. Судовий наказ скасовується, як тільки боржник напише вчасно заяву про його скасування, жодних доказів чи аргументів не потрібно.

В справах окремого провадження достатньо подати нову заяву, раніше прийнятий судовий акт не тягне за собою заборони подавати заяву з того ж приводу тих самих підстав.

Які справи розглядають за спрощеною схемою

Спрощене судове провадження в цивільному процесі застосовується до двох категорій справ:

• вони безпосередньо вказані в законі;
• сторони і суддя згодні з спрощеним порядком, хоча і спір не підпадає під нього спочатку.

До першої категорії відносяться спори:

• про визнання права власності на річ ціною до 100 тис. руб.;
• про стягнення грошових сум у розмірі, що не перевищує 100 тис. руб.;
• про грошової заборгованості, що є безперечною, що визнається відповідачем, але не його.

Міститься застереження, що не підлягає розгляду спір, який дозволяється у наказовому порядку.

Безспірність означає достатню документальне підтвердження боргу і його визнання з боку відповідача.

Спрощений порядок може запропонувати одна із сторін або суддя, при загальній згоді заява задовольняється. Питання про перехід до спрощеної схемою вирішується на підготовчому засіданні.

Які справи можна розглядати у спрощеному порядку

Спрощене провадження не поширюється на цілий перелік справ незалежно від волі сторін або суду:

• спори носять адміністративний характер (повинні вирішуватися згідно КАС);
• у справі зачіпаються відомості, що становлять державну таємницю;
• у справі, так чи інакше, порушуються права дітей;
• заява має розглядатися в особливому порядку.

Суддя, з’ясувавши в процесі розгляду, що є одне з вище перерахованих обставин, зобов’язаний перейти до спільного розгляду спору.

Також можуть мати місце інші обставини, які зобов’язують розглядати позов, минаючи спрощене провадження в цивільному процесі.

Підстави для переходу до загального порядку розгляду

Обставини, що виключають застосування спрощеного порядку, які можуть виявитися пізніше:

• з’ясувалося, що спір не входить в перелік, зазначений вище;
• інша особа, яка раніше не брала участь у справі, просить про вступ у процес, подавши клопотання;
• присутній ймовірність, що майбутнє рішення зачепить інтереси інших осіб, що не беруть участь в процесі;
• відповідач подав зустрічний позов, який можна розглянути у спрощеному порядку;
• необхідність провести процесуальні дії, які можливі лише при загальному порядку.

Застосування спрощеного порядку неможливо також, якщо:

• потрібно опитування свідків на прохання однієї з сторін;
• необхідно витребування доказів, які сторона не в змозі добути самостійно;
• суд потребує безпосередньому огляді та дослідженні доказів за місцем їх знаходження;
• виникла необхідність призначення експертизи;
• потребує з’ясування інших обставин, без чого неможливо прийняти обґрунтоване і законне рішення.

Перераховані вище фактори означають скасування спрощеного провадження в цивільному процесі для основної маси справ.

Як надходять судді, якщо отримують кілька вимог, які можливо розділити? Або всі вони розглядаються разом, або частина з них виділяється в окреме провадження і вирішується в загальному порядку. Закон не забороняє і з’єднання позовів.

Рішення про доцільність з’єднання або роз’єднання позовів приймається суддею вже після їх подачі.

Порядок спрощеного провадження в цивільному процесі

До суду подається позов з копіями долучених документів по числу учасників процесу.

В ухвалі про відкриття справи суддя визначає період часу, протягом якого сторони можуть направити суду додаткові докази. Відповідач за цей же час може направити свою думку щодо позову (заперечення проти нього або згода з ним в повному обсязі або частково).

Мінімальний термін, який дається сторонам, – 15 діб. Треба звернути увагу на те, що він відраховується з дня постановлення ухвали про відкриття справи, а не з моменту отримання документів.

Далі суддя, отримавши документи, може дати додатковий час на дачу нових пояснень і надання нових доказів. Новий термін дається не раніше, ніж через 15 днів після закінчення першого строку на подання заперечень і документів.

Якщо папери надійшли в суд із запізненням, суд приймає їх за умови, що запізнення сталося з поважних причин.

Кілька особливостей спрощеного судочинства

Два етапи пред’явлення доказів і вираз позицій по них пояснюється практиками одним: спочатку збираються всі матеріали, що мають відношення до справи, а потім сторони висловлюють свою думку про них.

Надання другого терміну називають своєрідною страховкою для сторін, які мають можливість переосмислити ситуацію, і суду. У звичному процесі обговорення доводи, докази та їх оцінка здійснюються один раз, і до цього рідко повертаються.

Ще одна особливість спрощеного провадження в цивільному процесі полягає в необхідності викласти всі свої доводи на папері. Юристи, готуючись до процесу, викладають лише частину своїх доводів. По-перше, так простіше складати папери, а, по-друге, не хочеться повністю розкривати перед опонентом всі свої аргументи.

Рішення складається у скороченій формі (вступна та резолютивна частини і відсутня мотивування). Аналогічна схема передбачена для світових суддів, які зобов’язані складати повне рішення за заявою сторін.

Особливість порядку оскарження в тому, що на подачу апеляції дається 15 днів. Строк відраховується з моменту винесення рішення. Якщо писалося заяву на отримання повного рішення, то строк на апеляцію відлічується з дня складання або, як написано в Кодексі, прийняття рішення в повному обсязі.

Апеляційна стадія

Якщо рішення виніс мировий суддя, апеляцію розглядають в районному суді, якщо районна, той справа передається до вищестоящого суду, забезпечує розгляд апеляцій.

В іншому порядок спрощеного провадження в цивільному процесі на стадії апеляції має серйозні відмінності.

Скарга передається в суд, що прийняв обжалуемый судовий акт. Рішення за скаргою приймається одним суддею. Він спочатку розглядає документи без виклику учасників, проте, якщо вважатиме за потрібне, право їх викликати і провести засідання в загальному порядку.

Нові докази чи аргументи приймаються, якщо вони раніше не були прийняті першою інстанцією без належної підстави.

Якщо знайдені істотні порушення норм матеріального або процесуального права або справу не можна було розглядати в спрощеному порядку, рішення скасовується.

Суддя в апеляції не вправі винести нове рішення, він може лише направити справу на новий розгляд у загальному порядку після скасування раніше прийнятого судового акта.

Наявні складності

• Законопроект у першому варіанті включав в себе більш високий поріг ціни позовів – 500 тис. руб. Дана сума була б більш обґрунтованою, враховуючи, що поріг сум за наказом – 500 тис. руб. Адже він виноситься лише на основі документів, наданих заявником, і ризик помилки при винесенні наказу більш високий, ніж у спрощеному провадженні.
• Недостатньо чітко розділені справи між спрощеним і наказним порядками. І було б логічно підвести під спрощений порядок всі справи наказного провадження.
• Стягнення грошових коштів за письмовим операціях або заяви про витребування майна передбачають спочатку подачу заяви на отримання судового наказу. Лише після скасування наказу або відмову у його видачі дозволено подати позов, який розглядається у спрощеному порядку. Виходячи з цього, спроба прискорити розгляд справ про стягнення грошових коштів, де спору, по суті, немає, провалилася.
• Відлік процесуальних строків пов’язаний з винесенням ухвали суддею, а не з одержанням документів учасником процесу. Хоча загальні норми і вказують, що своєчасна здача документів на пошту або кур’єру прирівнюється до передачі в суд, схема відліку строків в її практичному застосуванні однаково здатна викликати труднощі. Як відомо якість роботи поштової служби залишає бажати кращого. І формулювання положень закону в такому вигляді буде провокувати пропуск строку на подачу доказів і заперечень. Сторони змушені подавати додаткові клопотання про продовження строків, а суддя вирішувати їх.
• Там, де відлік процесуальних строків пов’язаний з фактичним одержанням документів сторонами, ця проблема не стоїть так гостро.
• Не вирішене питання про доповнення або зміну позовних вимог та підстав позову.
• Свою роль відіграє нерозвиненість системи електронного документообігу та конференц-зв’язку. Їх високий рівень міг би вирішити проблему з тяганиною і тривалістю розгляду спорів.

Перераховані проблеми спрощеного провадження в цивільному процесі пов’язані як з формулюваннями закону, так і з суто технічними обставинами, які не були враховані в повній мірі.

Обережність законодавця пов’язана з тим, що він боїться погіршити наявні проблеми, але, судячи з усього, зміни, спрямовані на спрощення та прискорення судового процесу, будуть вноситися і далі.

Співвідношення наказного та спрощеного виробництв

Спрощене і наказне провадження в цивільному процесі має як подібними рисами, так і відмінностями.

• процедури відрізняються мінімізацією процедур (немає попереднього засідання, не ведеться протокол, оцінка доводів та доказів проводиться виключно суддею, учасники процесу не присутні в залі суду);
• наказовий порядок поширюється на обмежений перелік спорів і без скасування наказу або відмову у його видачі позов не подати;
• спрощеним виробництвом можна скористатися в будь-якій справі на будь-якій стадії, можна також перейти на загальний порядок розгляду;
• судовий наказ служить виконавчим документом, рішення у спрощеному порядку вимагає отримання виконавчого листа.

Роль спрощеного виробництва

На даному етапі в російський цивільний процес починають повертатися спрощені форми розгляду. На практиці вони не завжди виконують свою задачу спростити та прискорити розгляд спорів. Причини того як невдале формулювання статей закону, так і технічні (погана організація роботи судових установ і пошти).

Є ще важливий нюанс. Суддівський корпус не схильний активно приймати і використовувати нововведення. Служителям Феміди простіше вирішити справу в звичайному порядку, ніж використовувати спрощену процедуру, викликає багато питань. Значення спрощеного провадження в цивільному процесі на сьогодні полягає в тому, що воно здатне допомогти напрацювати практичний досвід, який можна було б далі використовувати в проведенні реформи процесу.