Службова таємниця: види та поняття. Тлумачення ФЗ про службову таємницю
У нашій статті ми хотіли б поговорити про службову таємницю. Дуже часто ми чуємо про це поняття, а от що саме воно означає, не зовсім ясно. Давайте розберемося детальніше в цій темі.
Види таємниць
Всі таємниці можна розділити на такі види:
Природно, найбільш охоронюваній і захищеною є перший вид – державна таємниця, оскільки її недотримання може призвести до порушення національної безпеки. Згідно з визначенням Російського законодавства, сюди можна віднести інформацію про зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, військової, розшукової діяльності держави.
Що таке службова таємниця?
Законом однозначно не визначено це поняття. Однак, аналізуючи нормативні акти, можна виявити суть і ознаки віднесення даних до службової таємниці.
Отже, службова таємниця – це та інформація, до якої доступ обмежений спеціальними органами, а також федеральними законами (про вклади населення, відомості про усиновлення, захворюваннях людей). Вона категорично не підлягає розголошенню за винятком тих випадків, коли дані запитуються компетентними органами.
А тепер давайте поговоримо про те, що таке службова і комерційна таємниця. Чи є між ними різниця і в чому вона полягає?
Існує указ президента Росії від 06.03.97 № 188 «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру». Так от, в цьому документі сказано, що різниця між цими поняттями полягає в тому, що комерційна таємниця – це та інформація, яка безпосередньо пов’язана з комерційною діяльністю, а ось службова таємниця – це відомості, доступ до яких обмежується державними органами влади.
Щоб зрозуміти сутність останнього поняття, необхідно звернутися до постанови № 1233, затвердженим 03.11.94 р. В ньому роз’яснено порядок звернення зі службовими даними. Цей документ спрямований на врегулювання всіх питань, які виникають з приводу інформації. У ньому дається роз’яснення щодо грифу конфіденційності даних “Для службових потреб”.
Положення говорить про те, що дані обмеженого користування відносять до несекретной інформації, однак дані щодо діяльності підприємства цілком можуть не розголошуватися за службової необхідності. Такий документ дає розпорядження глав федеральних служб виконавчої влади в межах своїх можливостей визначити посадові особи, які, у свою чергу відносять службові дані до категорії обмеженого розповсюдження, займатися їх захистом.
А значить, можна говорити про те, що власниками службової таємниці можуть бути всі службовці, які є працівниками державних органів виконавчої, законодавчої, судової влади, а також підпорядковані їм структури.
У будь-якій організації визначено порядок реалізації завдань і цілей, є своя система ведення звітності, контролю документообігу і т. д. Інформацію такого плану можна назвати службовою таємницею. Обсяги цієї інформації визначаються керівниками.
Приклади службової таємниці
Податкова таємниця. Згідно податкового кодексу РФ, податкова таємниця – це будь-яка інформація про платників податків, яка отримана податковими органами. Дані про людину, якщо він є підприємцем, теж є таємницею (персональні дані).
Розголошенням даних в цьому випадку є передача або використання комерційної інформації про платника податків, яка стала відома працівникові податкової служби. У цьому випадку податкова таємниця – це комерційна таємниця.
Дані, що надійшли в державні структури, мають певний режим зберігання і спеціальні технології захисту. Доступ до них мають лише певні посадові особи.
Службова таємниця актів Рагсу
Інформація, що стала відомою працівникові Загсу, також є конфіденційною. До відомостей повинен бути обмежений доступ тільки тих осіб, які мають на це право. Дані цивільного стану не підлягають розголошенню. До них можна віднести народження, усиновлення, зміну імені та прізвища, укладення або розірвання шлюбу.
Керівництво Загсу може надавати відомості з актів тільки за запитами суду, прокуратури, органів слідства або дізнання. Як бачите, таємниця запису теж може бути віднесена до службової таємниці. Взагалі практично всю інформацію і документацію можна віднести до цього поняття. Адже жодна папір абсолютно будь-якої організації не призначена для сторонніх очей.
Захист службової таємниці
Треба сказати, що службова інформація та службова таємниця – де-то дуже близькі поняття. Сюди можуть бути віднесені всі конфіденційні дані, які циркулюють в органах державних структур. Однак це має стосуватися і комерційних організацій. У їхньому обороті теж є багато документів. Ця інформація, складова службову таємницю, також не підлягає розголошенню. Недержавні структури повинні розробляти свої положення щодо цього поняття.
Для цього можна розробити документ, в якому буде вказано перелік паперів, що мають гриф «для службового використання». Більш того, кожний підрозділ може мати таке власне становище, адже не секрет, що навіть різні відділи мають доступ до досконалої різних документів та інформації. Все це потім можна звести в єдиний перелік для всієї організації. Таким чином може бути організована захист службової таємниці.
Треба сказати, що грифом конфіденційності користуються в багатьох країнах. Наприклад, у США таємницею вважається будь-яка комерційна інформація, яка потрапляє до людини в ході його робочої діяльності.
Інформація обмеженого розповсюдження
До категорії “службова таємниця” – відомості, які не підлягають розголошенню, – відносяться такі документи:
Взагалі фахівці стурбовані тим, що під поняття “державна і службова таємниця” потрапляє та інформація, за якою можна судити про факти порушення закону державними структурами, а також їх посадовими особами. А такі упущення дозволяють чиновникам повністю обмежити доступ до інформації службових розслідувань роботи державного апарату і багатьом іншим недоробок. Хоча максимальна відкритість у цій галузі могла б стати основним стимулом здорового функціонування владних структур.
Згідно з Положенням, керівництво федеральних організацій виконавчої влади в розрізі своєї компетенції встановлює ту категорію, посадових осіб, які уповноважені відносити документи або службову інформацію до групи обмеженого поширення, забезпечуючи тим самим її захист.
Інформація, що є службовою таємницею
Відомості, що становлять службову таємницю:
Розголошення службової таємниці може принести величезний матеріальний і фінансовий шкоди організації і навіть зашкодити її репутації. А тому її збереження є неодмінною умовою роботи підприємства.
Зрозуміло, що службова таємниця – це не державна таємниця, проте все одно її правовий режим встановлюють державні і недержавні органи.
Яку інформацію слід відносити до категорії службової таємниці?
Інформацію можна віднести до службової таємниці в тому випадку, якщо вона відповідає таким критеріям:
Проаналізувавши правові норми ст. 139 ГК РФ, а також постанови уряду від 1994 року, можна визначити службову таємницю, як конфіденційну інформацію про роботу державних структур, яка охороняється законом, та обмежені в доступі з-за службової необхідності.
Можливі й інші варіанти.
Наприклад, службова таємниця – неважливі дані, які обмежуються у поширенні в силу службової необхідності в органах державного апарату та підвідомчих підрозділах.
Закон про службову таємницю
Раніше категорію «службова таємниця» застосовували для визначення інформації, пов’язаної з грифом «Секретно», а за її розголошення передбачена кримінальна відповідальність. Зараз ця стаття вилучена з Кримінального кодексу, і колишнє її тлумачення не використовується в правовому полі у зв’язку з тим, що в липні 1993 року був прийнятий «Закон про державну таємницю».
В даний час дані з грифом «Секретно» входять в державну таємницю. Хочеться зауважити, що застосування такого грифа неприпустимо для документів інших категорій, крім державних. Це зазначено статтею 8 Закону.
Проте Цивільний кодекс Росії, який набув чинності в 1995 році, передбачає поняття «службова таємниця», навіть виділена категорія «комерційна таємниця». І це дуже важливий момент, який раніше розглядався зовсім в іншому світлі.
Стаття 139 Кодексу говорить про те, що службова і комерційна таємниця має місце при наявності інформації, яка є фінансовий інтерес для третіх осіб. До таких даних немає вільного доступу та їх законний власник приймає необхідні заходи по збереженню конфіденційності.
Крім того, така інформація захищається Кодексом та іншими законами.
Існує також проект ФЗ «ПРО комерційну таємницю», у якому планують передбачити при передачі документів з грифом «комерційна таємниця» в державні структури забезпечити збереження в якості службової таємниці (ст. 18, проект Закону).
За її розголошення передбачається кримінальна відповідальність КК РФ, на відміну від комерційної (ст. 183).
Якщо раніше службову таємницю можна було розділити на два виду, одна з яких мала гриф «Таємно», а друга являла комерційну таємницю, то зараз такий підрозділ не має сенсу. Взагалі в законодавстві можна відшукати до шістдесяти п’яти видів таємниць. Але справа в тому, що багато з них позначають практично одне і теж, або їх значення так щільно переплітаються, що складно розділити, або ж є приватними випадками більш загальних понять.
Чим загрожує розголошення службових даних?
Розголошення інформації, яка становить службову таємницю, веде до адміністративної або кримінальної відповідальності. Все залежить від обставин порушення.
Адміністративне покарання
Службова таємниця – відомості, які не підлягають розголошенню. За її порушення до адміністративної відповідальності можуть залучатися посадові особи, які порушили конфіденційність інформації.
Стаття 15.21 КоАП РФ передбачає в таких випадках штраф у розмірі від тридцяти тисяч гривень до п’ятдесяти, а також позбавлення займаної посади терміном від року до двох років.
Кримінальна відповідальність
У КК РФ є відразу кілька норм щодо відповідальності за недотримання службової таємниці:
Важливим моментом є те, що посаду держслужбовця або ж співробітника структур правоохоронних органів передбачає неможливість її зайняття людиною, яка має судимість. А це означає, що особа, яка порушила службову таємницю, автоматично звільняється з негативних підстав.
