Скарга на бездіяльність слідчого: підстави, порядок складання і подання. Обовязки слідчого

Віктор Кузьмін

1 minute

Скарга на бездіяльність слідчого – спосіб впливу учасника кримінального процесу на обличчя, провідне попереднє розслідування. Вона може подаватися всіма зацікавленими особами, що мають відношення до справи.

Хто такий слідчий?

Слідчий – посадова особа органу поліції, слідчого комітету або ФСБ. Його завданням є розслідування злочинів, тобто формування доказової бази для обвинувачення в суді.

Незважаючи на відмінності у відомчій приналежності, процесуальний статус слідчих однаковий.

За законом слідчий – це учасник процесу, що належить стороні обвинувачення. Незважаючи на це, він зобов’язує його бути об’єктивним і збирати докази, що свідчать на користь обвинуваченого. Таке протиріччя призводить до того, що громадяни залишаються беззахисними перед зловживаннями посадових осіб. Адвокат ж досить обмежений у своїх можливостях.

Єдине, що залишається – писати скаргу на бездіяльність слідчого або на його дії, що порушують закон.

Загальний перелік повноважень слідчого

У статті 38 КПК описані такі основні права і обов’язки слідчого:

порушити кримінальну справу;
прийняти його до свого провадження, або передати начальнику слідчого відділу;
вибрати версії злочину для подальшої розробки;
прийняти рішення про проведення слідчих дій і направити клопотання про їх проведення в прокуратуру або суд, якщо того вимагає закон (наприклад, обшук житлового приміщення);
роздати доручення оперативним підрозділам, дільничним інспекторам, органам дізнання про проведення оперативних заходів або слідчих дій;
оскаржити рішення прокурора з дозволу начальника слідства;
викласти свою незгоду із зауваженнями прокурора.

Право оскарження рішень прокурора слідчим обмежений і поширюється лише на:

скасування постанови про порушення справи;
повернення слідчому матеріалів на додаткове розслідування;
зміна кваліфікації (які саме статті КК повинні застосовуватися);
зміна обсягу обвинувачення (число епізодів злочину);
складання нового обвинувального висновку або усунення інших недоліків.

Скарга подається вищестоящому прокуророві, аж до Генеральної прокуратури.

Реалізація зазначених та інших прав і обов’язків слідчого ретельно описана в розділі КПК, присвяченому попереднього розслідування.

Що розуміється під бездіяльністю?

Незаконне бездіяльність слідчого означає відмову або ухилення від роботи, яку він повинен здійснити в силу закону. Незаконні дії означають також його вихід за рамки повноважень або їх здійснення з порушенням процесуального закону.

Порушення вважається істотними і тягнуть санкції з боку прокурора або начальника слідчого відділу, якщо вони призводять до ущемлення прав громадян або впливають на результативність розслідування. Втім, останні пункти мають тісний зв’язок.

Приклади бездіяльності:

відмова в порушенні справи;
відмову у застосуванні заходів, спрямованих на забезпечення цивільного позову і збереження майна, яке було здобуто злочинним шляхом.
відмова викликати свідка або витребувати докази, які підтверджують слова обвинуваченого;
відмова призначити проведення експертизи;
необгрунтоване ухилення від проведення слідчої дії, прийняття іншого процесуального рішення.

Закон дає підставу вважати, що бездіяльність приймає абсолютно будь-які форми, і автор скарги не обмежений в тому, як сформулювати свої вимоги.

Строки подання скарги

Якщо немає іншої вказівки в законі, скарга на бездіяльність слідчого подається в будь-який момент. Затримуватися з нею не слід, так як час буде втрачено, і сенс подачі втрачається. Наприклад, скарга на порушення порядку призначення експертизи. З-за знищення матеріалів виправити допущену помилку буде неможливо.

Значення скарги

Скарга на бездіяльність слідчого має серйозне значення. Воно полягає в можливості впливати на процес розслідування, а також фіксувати порушення, допущені слідчим, якщо належне реагування на скаргу все ж відсутня. Таким чином, вона відіграє роль в майбутньому, коли справа надійде до суду.

Незважаючи на скасування права відправити справу на дослідування, до розгляду матеріалів по суті суддя має право зробити зауваження. Вони передаються в прокуратуру, а звідти слідчому. Дана процедура можлива в рамках проведення попереднього засідання. На цьому етапі вирішується питання про готовність справи до розгляду.

Порушення, проігноровані у першій інстанції, можуть зіграти роль на стадії апеляції, касації або нагляду.

Куди направляти свої скарги?

Закон дає право вибору, куди направити скаргу, а саме:

начальнику слідчого відділу;
прокурору;
судді.

Заінтересована особа має вільний вибір, куди скаржитися на бездіяльність слідчого, але є важливий нюанс. Прокуратура відстоюватиме свою позицію. Якщо заява подається саме туди, то залишається шанс, що її позиція зміниться.

Начальник слідчого відділу

Скарга на бездіяльність слідчого, начальника слідчого відділу вважається найменш ефективною. Він фактично контролює слідчих. Без його участі не приймається жодного серйозного рішення.

Тим не менш у звичайних справах направлення скарги начальнику відділу може допомогти.

Прокуратура

Прокурор зобов’язаний забезпечувати нагляд за законністю дій слідчого. Співробітники, перевантажені роботою, в реальності стежать тільки за одним – дотриманням строків. Майже ніколи не враховується, наскільки правильно рішення по суті – цим займатися ніколи.

Прикладом служать відмови в порушенні справи. Прокуратура, як правило, погоджується зі слідством. У той же час, якщо подається скарга на бездіяльність слідчого по кримінальній справі, то прокурор може з нею погодитися.

В яку прокуратуру звертатися? Якщо справа підвідомча районному управлінню поліції або СК, наглядом займається прокуратура району.

У віданні ФСБ знаходяться справи, які потім передаються у військовий суд, тому наглядом займається військова прокуратура. Так само йде справа і з військовим управлінням СК.

В цілому нагляд за діяльністю ФСБ забезпечується військовими прокурорами, тому що співробітники органів держбезпеки є військовослужбовцями.

Скарга в прокуратуру на бездіяльність слідчого вважається хорошим варіантом, так як після проходження всіх інстанцій органів прокуратури у заявника залишається право звернутися до суду.

Суди

Скарги розглядаються в першій інстанції районними судами. Заява розглядається одним з його працівників. Він викликає ініціатора скарги і його представника, найчастіше ними виступають адвокати. Бік держави представляють прокурори.

Незгодні з рішенням судді вправі подати апеляцію, касацію і наглядову скаргу.

Як подати скаргу?

Вона подається або безпосередньо в орган, уповноважений її розглядати, або слідчому, який потім передає її у відповідну структуру.

Практика показує, що краще відправити матеріали безпосередньо начальнику слідства, суду чи прокуратури. Інакше їх передача також буде затягнута. Папери потрібно віддавати безпосередньо до канцелярії або надсилати поштою.

Особи, які перебувають в ув’язненні, передають документи через адміністрацію. Приклади скарг, переданих з СІЗО і місць ув’язнення, показують, що не всі державні інстанції порушують права громадян.

Напрямок скарги через електронні сервіси має сенс при його дублювання у паперовому вигляді.

Підготовка тексту скарги

Людям, які не мають досвіду у написанні скарг на бездіяльність слідчого по кримінальній справі, варто скористатися спеціальними зразками. Якщо є можливість, то можна вивчити практику місцевих судів, не забуваючи про специфіку кожного окремо взятого справи.

Вимоги до оформлення скарги прості і зрозумілі. Необхідно вказати:

ПІБ і місце проживання заявника;
посадова особа, до якого подається скарга;
виклад порушень, які допустив або допускає слідчий;
вимоги або цілі автора скарги;
опис копій доданих документів;
підпис і дата.

Собі потрібно залишити копію з відміткою про прийняття документа.

Виклад обставин і доказів має бути максимально повним і інформативним, не можна допускати двозначних виразів або неясності. Чим конкретніше документ, тим краще. Важливо описати порушення і їх наслідки, а також вказується посилання на норму закону.

Зі скарги повинно бути ясно участь людини у справі, його статус та номер.

Якщо незадоволені відгуки писалися раніше, то обов’язково робиться посилання на відповіді на них і вказується, з яких причин вони не задовольнили автора скарги.

Якщо про них не згадати, то співробітник прокуратури або помічник судді вважатимуть, що скарга не відповідає закону, і тому не будуть нею займатися.

Прокурор або суддя зобов’язані витребувати додаткові матеріали справи у процесі розгляду заяви.

Автору, має матеріали справи на руках, бажано залучити їх до скарги. Наприклад, коли мова йде про документи, які мають значення для справи. Адвокати, надаючи приклади скарг, часто говорять на цей рахунок.

Не менш важливими є вимоги скарги:

визнати бездіяльність (вказати в чому вона полягає) незаконним;
зобов’язати здійснити конкретні дії, встановити термін для цього.