Що таке ювенальна юстиція? Закон про ювенальної юстиції

Багато хто впевнені, що головна цінність нашого суспільства – це діти. Ювенальна юстиція для таких людей – страшне слово, головна загроза сімейного благополуччя і щастя. Прийнято думати, що це закон, спрямований проти людини, проти права на адекватні умови росту і розвитку, хоча самі законотворці наполегливо переконують, що основна мета нормативів забезпечення безпеки підростаючого покоління. Чи такий страшний звір, як його малюють? А якщо він і справді небезпечний, чи можна з ним боротися і якими методами? Спробуємо розібратися в ситуації.

Спорах немає кінця

Система ювенальної юстиції в нашій країні стала темою обговорення практично відразу після розпаду СРСР, і з тих пір дискусії не стають слабшими. Громадяни розколоті на два протиборчі табори, а байдужих фактично немає. Одні вважають, що така система піде на користь суспільству, інші твердо переконані, що це – шлях до руйнування підвалин. Сімейні відносини, для регулювання яких передбачені подібні законні норми, для людини виключно важливі, але у різних людей категорично відрізняються уявлення про те, як потрібно виховувати дітей, які права є у батьків, які обов’язки покладено на старших. Конфлікти, пов’язані з розглядами в цій сфері зачіпають найчутливіші струни людини, інстинктивне прагнення захистити майбутнє покоління, «свою кровинушку».

Багато обґрунтовано стверджують, що моделі ювенальної юстиції – це експерименти, що не мають ніякої доказової бази щодо їх розумності, реальної ефективності. Фактично випробування ставляться над людиною, якому ще тільки належить подорослішати, тому високий ризик порушити цей процес, зламати дитину вже в ніжному віці. Експериментаторство в сфері сімейних відносин, як стверджують інші, категорично суперечить ціннісним системам нашого суспільства з його усталеними багатовіковими традиціями. Це може, як запевняють активісти, стати джерелом найсильнішого шкоди для майбутнього держави в цілому. Не опиниться під загрозою саме існування Росії, якщо продовжиться розвиток законів у цьому напрямку?

Про що йдеться?

Далеко не кожен може пояснити простими словами, що це таке – ювенальна юстиція. А ось чули подібне словосполучення практично всі, настільки тема надокучила, на слуху вже не перший рік і навіть не перше десятиліття. Втім, нічого дивного, адже й донині не вироблено офіційного визначення цього поняття, надто вже воно багатозначно, складно, охоплює багато областей разом.

Найбільш вузьке трактування простими словами, що це таке – ювенальна юстиція: набір методик, підходів, способів, що дозволяють захищати неповнолітніх правопорушників і виправляти їх поведінку. Ця система розроблена в європейських державах, а ось у межах нашої країни такої в даний час не існує (в самостійній формі). Традиційна практика застосування правових норм в Росії передбачала звернення до спеціалізованої комісії, що займалася суворо неповнолітніми. Тільки відносно недавно стали впроваджуватися закони, розроблені спеціально з урахуванням особливостей малолітніх правопорушників.

Не все так очевидно

Як видно зі ЗМІ, численних громадських дискусій, в нашій державі під ювенальної юстицією розуміють таку систему правосуддя, яка не просто застосоване до неповнолітнім, але і дозволяє виявити «ворога народу». До таких зараховують протистоять застосування ювенальних законів. При цьому прийнято стверджувати, ніби такі громадяни строго проти спеціального походу в судовій інстанції до дітей, замість цього вимагають застосування до них загальних нормативів, аналогічних розповсюджується на дорослих.

Широка трактування терміна

Найбільш повне розуміння, що являє собою ювенальна юстиція неповнолітніх, передбачає оцінку цього явища як системи норм, законів, застосовних до реальності прав, що дозволяють відрегулювати відносини (в яких беруть участь малолітні особи) всередині суспільства. Головна ідея такої системи – гарантувати кожній дитині дотримання його інтересів, забезпечення всіх прав, належних цьому чоловічкові. В деякій мірі це підпорядковує собі демографічну політику, молодіжну федерального рівня, сімейну та інші, так чи інакше пов’язані з дітьми і дитинством.

Найбільші побоювання прийняття законів ювенальної юстиції в Росії у громадськості викликає у зв’язку з можливістю вилучення у батьків дітей без будь-якого контролю над цією процедурою. Прийнято вважати, що в даний час в європейських державах ситуація йде саме таким чином – у батьків забирають їх потомство без реальної вини і приводу. Це стає причиною руйнування сімейного інституту – одного з найважливіших для майбутнього нації, країни.

Теорія і практика

Інші переконані, що диму без вогню бути не може, а інші стверджують, що закон про ювенальну юстицію – чисте зло. Думки офіційних органів суттєво відрізняються в різних країнах склалася різна практика, статистика, що накладає певні складності на операції з аналізу ситуації. Не так давно питання став об’єктом уваги спеціалізованої американської комісії національного рівня, що розглядає права, інтереси, питання дитинства. Саме там учасники прийшли до висновку, що найчастіше вилучення дитини відбувається передчасно, реальної необхідності в застосуванні такої міри немає. Обумовлені численні помилки недостатністю законних формулювань. Крім того, на федеральному рівні організована така система фінансування, завдяки якій у штату як суб’єкта є інтерес відібрати дитину у сім’ї замість надання соціальної осередку допомоги, на підставі якої дорослі і малята можуть успішно співіснувати під одним дахом, розвиваючись в нормальних умовах.

Розглядаючи випадки

Як видно з практики застосування в різних державах законів про ювенальної юстиції, до третини всіх випадків визнаються необґрунтованими. Це питання вже не раз ставав об’єктом аналізу правознавців різного рівня, в тому числі міжнародного. Спеціалізовані комісії, проводячи статистичні дослідження, змушені констатувати: третина всіх дітей в принципі не повинна була вилучатися з сім’ї. Висновки з багатьох випадків зводилися до того, що процедура робилася в інтересах зовсім не дитину чи дорослого, а соціального працівника. Більш того, 85% всіх випадків, коли приводом для вилучення було сформульовано нехтування дитячими потребами, пояснювалися лише бідністю соціальної клітинки.

Як видно з численних диспутів, лише тільки юристи, фахівці, професіонали галузі взяли ювенальну юстицію у вузькому сенсі слова, а ось широка публіка вважає, що цей термін описує саме ситуацію вилучення дитини у батьків. Така підміна понять стає чималою проблемою для системи правосуддя. В даний час виходу з заплутаного становища толком не бачиться: одні кажуть, що правова система розроблена для покарання винних, а інші вважають, що мова йде про дитячих душах і необхідності їх порятунку.

Вдома і в гостях

Багато обґрунтовано стверджують, що в широкому розумінні цього терміна ювенальна юстиція в Росії не приживеться ніколи, надто вже вона чужа логіці нашої спільноти, традиціям і менталітету народу. Є й ті, хто не згоден з цією позицією і твердо впевнений, що правова система федерального рівня потребує советующем елементі для забезпечення прав усіх вікових груп громадян. Існує думка, що ця парадигма нав’язана зовнішнім ворогом, прагнуть зруйнувати країну зсередини. У чому розбіжність зумовлена тим фактом, що держуправління не завжди відповідає уявленням конкретної людини про норми поведінки, виховання, організації будинки. Національна систематична захист інтересів, прав дітей – ще й сфера громадських активістів, чиї думки також не завжди сходяться з уявленнями окремо взятих громадян.

В деякій мірі чинне законодавство являє собою завісу, що приховує проблематику визначення терміна ювенальної юстиції в Росії в даний час. Багато звертають увагу і на активне зовнішнє вплив, підсвідомо змінює культуру держави, сімейні цінності та інститут дитинства. Це нерідко порівнюють з війною. Чим частіше звучать подібні думки, тим сильніше громадське занепокоєння, і головний ворог, якого може визначити широка аудиторія, – це саме система ювенальної юстиції.

Чому це так важливо?

Закони ювенальної юстиції в Росії викликають серйозну стурбованість у активістів в першу чергу з-за сформованої практики успадкування культури, традицій: вся інформація передається саме через сім’ю, а освітні, виховні установи відіграють вторинну роль. Лише за допомогою спілкування батьків з дітьми можна відтворювати цінності цивілізації, традиції. Мова йде про духовність, взаємної підтримки, общинності, здатності співчувати.

Закони, що дозволяють вилучати дитину з соціальної клітинки, виглядають загрозливими для системи передачі інформації. Основна проблема ювенальної юстиції – відсутність чіткого обмеження можливостей соціальних служб. Якщо б вдалося сформулювати таку систему, при якій під загрозою вилучення дитини були б лише сім’ї, де з дітьми звертаються дійсно погано, суспільство б підтримало ініціативу законотворців. У ситуації, коли майже кожен громадянин відчуває себе під загрозою, відчуває, що може виявитися «без вини винуватим» лише заради задоволення потреб соціальних служб, ініціативи з пропозицією норм ювенальної юстиції сприймаються строго в багнети.

Настільки великий інтерес громадських активістів питання ювенальної юстиції викликають ще й з-за складної соціальної обстановки, що склалася в межах держави. Так вийшло, що в країні в даний час немає єдиної ідеології, яка об’єднувала б переважний відсоток населення. Не вистачає сформульованої державної ідеї, цінностей, сенсу, який чітко ідентифікувався б усіма громадянами держави. Багато в чому це пов’язано з історичними перипетіями минулого століття, розпадом Радянського Союзу. Поступово суспільна самосвідомість відновлюється після того важкого періоду, але фахівці стверджують, що для цього знадобиться ще чимало часу. Разом з тим місце пустує, і громадяни поступово переймають цінності, властиві не своєму народові, а іноземні, характерні для зовсім інших побутових умов, історичних передумов.

Класичні країни ювенальної юстиції – Америка, європейські держави. Рівень життя, методи, особливості суспільного устрою, законні нормативи, сама свідомість правил та їх застосування в межах цих країн істотно відрізняється від Росії, чия специфіка обумовлена граничним положенням між Азією і Європою, об’єднанням особливостей всіх сусідів. У нашій країні, безумовно, далеко не скрізь домінують перейняті з інших країн погляди і думки, але ряд сфер вже показує схожість, багатьох лякає і насторожує. Громадські активісти стверджують, що в останні роки різко збільшився ризик втрати національної ідентичності, специфічних особливостей. В таких умовах ризик порушення сім’ї як головного методу передачі інформації про товариство та правила поведінки стає загрозою федерального рівня.

Зберегти свої відмінності

Якщо розглядати найбільш вузьке значення терміна, що це таке – ювенальна юстиція – простими словами, необхідно згадати область законів, що поширюються на малолітніх порушників. Ці нормативи законів багатьом зрозумілі, проти них виступає лише невеликий відсоток населення. А от норми, за допомогою яких можна зруйнувати сім’ю, здаються набагато більш небезпечними, хоча деякі переконані, що для нашого суспільства загрози вони не становлять. Це обумовлено принципово відрізняється пристроєм. Приміром, ювенальна юстиція – це відмітна особливість країн, де широко поширені шлюбні контракти, так і не прижилися в нашій державі, багатьма щозаперечувалися і відкидаємо. Подібна ситуація складається і з конфліктами між поколіннями, розв’язуються у судовому порядку. Те, що є нормою для американських, європейських сімей, для Росії – дикість, абсолютно непредставимое поведінку. Подібна відмінність, як вважають багато хто, убезпечує суспільство від небезпек, пов’язаних з ювенальної практикою у широкої трактуванні терміна.

Щоб ювенальна юстиція була правовим інститутом, що забезпечує інтереси та безпеку всіх учасників соціуму, але не стала загрозою для суспільства і навіть держави, необхідно вже сьогодні відповідально підійти до питання вдосконалення життя, мислення широких верств населення. Досліджуючи іноземний досвід, необхідно переймати найкорисніше, позитивне, застосовуючи його на практиці у своїй державі, а також уникати помилок, які вже були допущені в інших державах. Непродуманий підхід дійсно небезпечний для цілісності країни. Багато в чому це можна порівняти з медициною, де отрута, що використовується в невеликих кількостях, стає ліками, а непомірне споживання самого корисного може призвести до смерті пацієнта.

Проблеми та їх вирішення

Багато хто вважає, що ювенальна юстиція в сучасному розумінні і застосуванні цього терміна (в широкому сенсі) – проблема, що вимагає негайного рішення. Інші стверджують, що для нашої країни застосування цього правового підходу, скориговане з урахуванням досвіду інших держав, може стати відповіддю на неправильний підхід до захисту дитячих прав. Для нашої країни в принципі характерний пошук індивідуальних, унікальних рішень для класичних проблем організації суспільства, устрою життя. Багато в чому це зумовлено згаданими вище прикордонним положенням, злиттям азіатських і європейських рис, що стало основою формування унікального співтовариства, для якого незастосовні готові рішення інших держав.

Основна проблема – застосування ювенальної юстиції як благе починання, яке не пов’язане з простим дублюванням іноземного досвіду в реаліях нашої країни. Як видно з історичних зведень, навіть самі ідеальні системи, будучи бездумно скопійованими з інших держав, які не приживалися в нашій країні або виявлялися незабаром змінитися в гіршу сторону. Щоб домогтися дійсно позитивного результату, потрібно так застосувати базові ідеї охорони та забезпечення прав дітей, щоб це не стало чинником ризику для інституту сім’ї. Втім, багато хто переконаний, що склалася в даний час правоохоронна система стосовно до неповнолітніх вже достатньо велика і об’ємна, тому не вимагає додаткових нововведень. Безумовно, деякі постулати потребують уточнення, вдосконалення, але в загальному випадку правова система відповідає соціальній, тому застосування принципово нових норм для захисту сім’ї не потрібно – це буде суперечити засадам, викличе невдоволення широких верств населення, а значить, все одно не буде застосовуватися на практиці правильно.

Як це придумали?

Фактично ювенальна юстиція веде свою історію з дев’ятнадцятого століття. Саме тоді вперше з’явилися правові нормативи, покликані регулювати дитинство, забезпечувати захист неповнолітнім. Першопрохідцем у цьому напрямку стала Франція, де норму взяли в 1874 році. Новими положеннями було декларовано зобов’язання за надсмотру за які не досягли трирічного віку дітьми, якщо такі віддані годувальниці. Минуло ще кілька років, і був зроблений новий крок вперед – для дітей 6-13-річного віку освіта зробили обов’язковим. У 1889 французькі законодавці першими ввели правила, що дозволяють позбавити батьків прав на дитину. В якості підстав для цього могли послужити алкоголізм, розпусне життя старшого покоління.

Середина хіх століття – час, коли сформулювали досить багато спеціальних законів стосовно до неповнолітніх. Тоді почали з’являтися і установи, покликані захищати дітей різного віку. Ще до середини двадцятого сторіччя в європейських державах систематичне забезпечення дітям прав і можливостей склалося практично повністю. Доктрина права стала базою для зміни ставлення дорослого до дитини. Якщо раніше батько був авторитетом, з яким сперечатися вважалося неприпустимим, поступово в якості батька стало більшою мірою виступати держава.

Реалії і проблеми

В первинній своєю формою ювенальна політика незабаром показала чималі недосконалості системи. Державні цінності стали оцінюватися як більш значущі, ніж батьківські, законом примус дітей виявилося повністю блокованим, а батьківську владу обмежили, захистивши неповнолітнього від дій старшого за віком. Влада країни отримали можливість втручатися в сімейні стосунки. Те, що спочатку здалося благом, незабаром стало причиною руйнування сім’ї як ієрархічного спілкування старших і молодших.

Правосуддя і неповнолітні

Якщо повернутися до вузької трактуванні сенсу ювенальної політики, потрібно відзначити: європейська правова практика передбачає три варіанти взаємодії з малолітнім правопорушником. Є шляхи покарання, реабілітації і відновлення. Ця система досить опрацьована, а накопичений досвід об’ємний. Юристи, правознавці сходяться на думці, що саме в цьому аспекті нашій правовій системі дійсно варто повчитися, деякі пункти перейнявши для себе.

Каральна модель взаємодії з неповнолітніми злочинцями – це практично таке ж судочинство, як і стосовно дорослому населенню. Основна ідея – забезпечити на державному рівні максимально чіткий контроль над злочинністю. Реабілітація заснована на ідеї неможливості відповідати за вчинене, будучи неповнолітнім. Цей підхід поширений ширше. Юстиционная система спрямована на покращення умов життя, реабілітацію дитини. Передбачається використання м’яких методів впливу, при цьому дитина не несе відповідальності за скоєне, стає більш сильним, ніж правова система. Втім, досвід другої половини минулого сторіччя європейських держав показав недостатньо високий рівень ефективності такого підходу. З кінця минулого століття західні закони стають дедалі суворішими. Це стало базою формування відновної ювенальної юстиционной моделі, коли правопорушник несе відповідальність, але вибирають її в судовій інстанції згідно віком злочинця.