Процедура прийняття закону. Обговорення законопроекту. Читання законів в Держдумі. Новий закон

Прийняття федеральних законів у Росії здійснюється за певними правилами. Нормативними актами передбачається кілька стадій, які має пройти документ перед його затвердженням. Розглянемо далі, як приймають закони.

Загальні відомості

Прийняття законів у Росії здійснюється Держдумою. Після затвердження вони направляються в СФ для схвалення. У разі відсутності нарікань з боку Ради Федерації, закон передається на підпис президенту. Після цього нормативний акт офіційно оприлюднюється. Таким чином, порядок прийняття законів досить складний. Це обумовлено необхідністю виключити створення непродуманих, поспішних, а в ряді випадків і помилкових нормативних актів. Крім цього, процедура розгляду і прийняття федерального закону Держдумою дозволяє вирішити питання щодо фінансування його виконання. Встановлені правила спрямовані на недопущення суперечностей в існуючій правовій системі.

Законодавчий процес в РФ

Він передбачає вчинення певних дій уповноваженими держорганами. Процедура прийняття закону проходить чотири етапи. На першому реалізується правотворча ініціатива. На наступному етапі відбувається читання законів в Держдумі. Як правило, воно здійснюється тричі. Після внесення всіх поправок і затвердження депутатами, акт надсилається до СФ. Далі, як вище було сказано, акт підписується президентом.

Ініціатива

Нею володіє президент, СФ та його члени, депутати Держдуми, уряд РФ. Крім цього, правотворчої ініціативою наділені представницькі органи регіонів, КС, ВС, ВАС. При цьому суди можуть пропонувати правові акти з питань, віднесених до їх відання. По своїй суті, ініціатива являє собою право ряду органів і їх службовців вносити законопроекти на обговорення. Це дія породжує обов’язок Вищої представницької структури країни вивчити їх. Коло суб’єктів, що володіють ініціативою, досить вузький. Зумовлено це рядом важливих обставин. В першу чергу, розширення переліку суб’єктів призведе до того, що Вищий представницький орган буде витрачати велику кількість часу на вирішення питань про відхилення або прийняття пропозицій. Крім цього, зазначені вище структури і посадові особи мають необхідним обсягом інформації про соціального життя в державі, чого не можна сказати про багатьох інших держструктурах і громадян.

Підготовка

Будь-який новий закон повинен відповідати дійсності, відображати рішення, адекватні існуючим умовам. Відповідно, підготовка нормативного акта починається з виявлення найбільш актуальних соціальних потреб. При цьому здійснюється всебічне вивчення практики, пропозицій держструктур, наукових даних, думок політичних об’єднань, інших громадських організацій, а також громадян. Новий закон можуть готувати різні органи. Як правило, застосовується галузевий принцип. Він припускає, що підготовку конкретного пропозиції здійснює структура, зайнята у відповідній області. Між тим, фахівці вважають такий підхід не завжди бездоганним. У деяких випадках формується спеціальна комісія.

Процедура прийняття і зміни закону

Підготовлений акт направляється у вищий представницький орган. Тут відбувається обговорення законопроекту. Як вище було сказано, розгляд акта здійснюється тричі. Перше читання передбачає аналіз загальних положень, друге – ретельне вивчення деталей, внесення поправок, третє – схвалення або несхвалення. Затвердження здійснюється більшістю депутатів. Процедура прийняття конституційного закону вимагає схвалення 2/3 голосів. Розгляд пропозиції починається з доповіді представника регіону, з якого воно надійшло. Після цього висновок дає профільний комітет. Заслухавши його, депутати переходять до оцінки та аналізу нормативного акта, вносять поправки. Аналогічним чином затверджуються зміни до вже чинних законах. Схвалення нормативного акта здійснюється відкритим голосуванням. При цьому воно може здійснюватися як щодо всього документа в цілому, так і окремих його статей. У п’ятиденний термін акт направляється до Ради Федерації. СФ зобов’язаний вивчити його протягом 14 днів. Якщо акт не був розглянутий за цей термін, то він вважається автоматично затвердженим. Після цього – також у 14-денний період – документ віддається президенту.

Схвалення в СФ

Законодавчий процес в РФ включає в себе стадію розгляду акта в Раді Федерацій. СФ може схвалити або відхилити документ. Для затвердження акта необхідно більше 50% голосів від загального числа членів. Схвалення конституційних законів здійснюється 3/4 голосів.

Підписання президентом

Процедура прийняття закону не буде вважатися дотриманою, якщо акт не був розглянутий главою країни. Навіть якщо документ був схвалений СФ, при відсутності підпису першої особи держави він не має юридичної сили. При цьому президент має право накласти вето. Якщо акт відхилений головою держави, він повертається в Держдуму для доопрацювання. Проте вето може бути знято, якщо раніше затвердженої редакції за документ проголосує більше 2/3 депутатів ДЕРЖДУМИ і членів ради федерації. У такій ситуації Президент зобов’язаний підписати нормативні акт у тижневий термін.

Опублікування

Прийняття законів у РФ завершується оприлюдненням. Акт, підписаний Главою країни, публікується в офіційних джерелах у тижневий термін. Якщо в документі не закріплені інші умови вступу в дію, то документ набуває юридичної чинності через 10 днів після оприлюднення. Затверджені та підписані нормативні акти розміщуються в загальнодоступному друкованому виданні офіційного характеру. Ними є, зокрема, “Російська газета”, “Збори законодавства РФ”. Опублікування необхідно для ознайомлення суспільства із затвердженим актом. В іншому разі не можна застосовувати санкції за порушення норм, про яких суб’єкти не знають, і взагалі, вимагати виконання встановлених приписів.

Специфіка правил

Розглянемо деякі особливості прийняття законів. Ключові положення, що стосуються розгляду актів, закріплені в Регламенті ГД. У цьому документі встановлено, що вивчення закону здійснюється в трьох читаннях. В ході першого досліджуються лише принципово важливі, ключові положення документа. Якщо розбіжностей з них у депутатів немає, акт передається з усіма первинними поправками в профільний комітет парламенту. Цей орган відповідальний за підготовку та проходження закону на обговорення. На комітет покладається також обов’язок доопрацювати акт з урахуванням зауважень і пропозицій. Після завершення роботи, документ передається в ГД на друге читання. Як вище було вже сказано, на цій стадії відбувається детальне вивчення норм із внесеними поправками. При відсутності розбіжностей проект знову відправляється в той же профільний комітет. На останній стадії розгляду не допускається внесення поправок і пропозицій, що зачіпають зміст документа. В третьому читанні можуть вноситися коригування редакційного характеру. На завершальній стадії розгляду депутати приймають рішення про остаточне схвалення чи не схвалення акта.

Дії СФ

Законодавство та регламент роботи СФ наказують розглядати акти протягом двох тижнів. Між тим деякі документи можуть і не вивчатися СФ. У цьому випадку вони автоматично вважаються схваленими і спрямовуються далі президенту. При цьому встановлено перелік актів, розгляд яких обов’язково для СФ. До них відносять, в першу чергу, конституційні закони. Ці акти повинні бути детально вивчені в СФ. Крім цього, підлягають обов’язковому розгляду документи, які стосуються:

Врегулювання розбіжностей

Прийняття федеральних законів далеко не завжди відбувається з першого разу. У ряді випадків між РФ і ГД виникають розбіжності. Точніше, Держдума не завжди згодна з причинами відхилення СФзакона. У такій ситуації формується погоджувальна комісія. Після подолання розбіжностей законопроект направляється на повторний розгляд. При цьому, якщо при наступному голосуванні за документ виступило не менше 2/3 депутатів від загального їх числа, він буде вважатися затвердженими.

Вето президента

Після схвалення закону обома палатами він надходить на підпис главі держави. У 14-денний строк президент або його підписує, або відхиляє. Вето виступає в якості одного з інструментів збереження балансу влади. Воно спрямоване на стримування законодавчої гілки. Суть вето полягає у відмові президента ставити свій підпис в документі. Відповідно, він не матиме юридичної сили, навіть якщо буде оприлюднений.

Види відмови

Вето може бути відносним або абсолютним. В останньому випадку парламент не має можливості його подолати. Відповідно, закон більше не надходить на розгляд. Абсолютним вето мав імператор Росії. Відносний відмова може долатися парламентом. Процедура прийняття закону передбачає певні правила для зняття вето. Якщо у 14-денний строк президент відхилив документ, то ГД і СФ знову розглядають його. У разі якщо при повторному обговоренні закон отримає схвалення не менш ніж 2/3 від загального складу парламенту, Глава держави зобов’язаний його підписати. При цьому повинен бути затверджений акт первісної (відхиленої президентом) редакції. Тобто процедура прийняття закону суттєво скорочується, оскільки поправки до нього не вносяться. На підписання після повторного затвердження акту парламентом президенту відводиться тиждень.

Нюанси оприлюднення

Призначення цієї стадії полягає в доведенні положень затвердженого нормативного акта до відома населення. Оприлюднення може бути неофіційним і офіційним. Останнє здійснюється в рамках 15 статті Конституції. У ній сказано, що нормативно-правові акти, затверджені за встановленими правилами, повинні бути офіційно опубліковані. Нерозміщені у відповідних виданнях документи не підлягають застосуванню. Будь-які нормативно-правові акти, що стосуються прав, обов’язків, свобод людини і громадянина, не можуть реалізовуватися, якщо вони офіційно не опубліковані і не доведені до загального відома. Неофіційне оприлюднення проводиться у вигляді викладу їх змісту або повідомлення про їх видання у радіо-, телепередачах, ЗМІ та ін. Посилатися на такі акти при оформленні офіційних документів, прийнятті рішень, що зачіпають права, свободи і обов’язки громадян, не допускається. Оприлюднення здійснюють від імені того органу, який видав закон чи підписав його.

Термін

Для оприлюднення встановлюється певний період. Його тривалість залежить від типу закону, який був прийнятий. Основні терміни закріплені ФЗ № 5 від 1994 р. В ньому сказано, що ФКЗ, федеральні закони мають бути опубліковані у семиденний строк з дати їх підписання президентом. Розміщення у відповідних виданнях актів палат ФС здійснюється не пізніше 10-ти дн. з моменту їх затвердження. Офіційним опублікуванням зазначених вище документів вважатиметься перше виклад повного тексту в “Російській газеті”, “Зборах законодавства РФ” або “Парламентській газеті”. ФЗ і ФКЗ направляються для видання президентом. Акти палат ФС передаються головою СФ або ГД або його заступником. Кожен із зазначених документів набирає чинності одночасно по всій території країни через 10 дн. після опублікування.

Інші нормативні акти

Крім законів, у РФ приймаються і підзаконні акти. Ці документи затверджуються різними держорганами і спрямовані на конкретизацію положень ФЗ і ФКЗ. Підзаконні акти вважаються вторинною ланкою нормативної системи. Воно доповнює первинні положення, більш конкретно регламентує різноманітні групи відносин у суспільстві. Разом з цим, такі акти виступають як нормативні. Вони являють собою офіційні документи, що включають в себе загальнообов’язкові правила. Прийняття підзаконних актів здійснюється переважно виконавчими структурами. Такі документи зазвичай мають специфічні назви. Наприклад, Укази президента, Постанови уряду, Накази міністерств належать до підзаконних актів. На регіональному рівні також діють виконавчі органи. Вони мають право приймати підзаконні акти. До таких органів відносять адміністрації, уряду, управління, департаменти та ін., Порядок затвердження підзаконних актів встановлюється положеннями про відповідних уповноважених структурах. Основна вимога, яка пред’являється до цих документів, полягає в обов’язковому відповідно ФЗ і ФКЗ. Якщо виявляються суперечності в положеннях, то застосуванню підлягають закони, прийняті на федеральному рівні.

Специфіка дії правових актів у часі

Після того, як процедура прийняття закону завершена, він починає застосовуватися по всій країні. Час дії акта відраховується з дати набрання його чинності, а закінчується – з моменту її втрати. Останнє може зумовлюватися різними причинами. Однією з найбільш поширених вважається закінчення строку, встановленого у законі. Приміром, вводився надзвичайний стан на один місяць. Також закінчення дії може бути пов’язано з відміною закону іншим документом, заміною чинній редакції на нову та ін., Як правило, нормативно-правові акти зворотної сили не мають. Це означає, що якщо суб’єкт зробив якесь порушення, до нього будуть застосовуватися положення, що мали силу під час цієї події. Виняток становлять випадки, коли знову затверджений акт усуває чи пом’якшує відповідальність за протиправну поведінку, та інші особливо обумовлюються ситуації.

Дія в просторі

Закони, прийняті в установленому порядку, поширюються на певні території. Приміром, ФКЗ діють у межах всієї країни. Федеральний закон, що регламентує надання далекосхідного гектара, в даний час поширюється тільки на територію ДВ. Деякі нормативно-правові акти можуть діяти і за межами держави. Однак для цього необхідно включення спеціальних застережень у міжнародні угоди, укладені РФ з іншими країнами. Як правило, закони поширюються на всіх осіб, що знаходяться в межах держави. До них відносять не тільки безпосередніх громадян країни, але і осіб, які не мають громадянства, а також іноземців. Якщо необхідно поширити дію закону на конкретних суб’єктів, їх коло визначається безпосередньо в тексті документа.

Висновок

Як видно, процедура затвердження законів досить складна в Росії. Між тим, на думку експертів, наявність декількох стадій цілком себе виправдовує. Аргументують свою позицію автори, в першу чергу, масштабами самої країни. Виробити закон, що максимально задовольняє потреби всього населення, досить проблематично. Необхідно враховувати різні фактори, що домінують у тому чи іншому регіоні. Тільки після ретельного вивчення ситуації, прогнозування наслідків можна виносити той чи інший закон на обговорення. Саме тому в якості обов’язкової стадії передбачено схвалення нормативного акта Радою Федерації. В цьому органі присутні представники від кожного регіону. Знаючи ситуацію у своєму суб’єкті, вони можуть передбачити, які наслідки виникнуть при введенні того чи іншого закону в дію. Важливе значення має своєчасне підписання і оприлюднення нормативного акта. Схвалення закону Президентом спрямоване на запобігання зловживання владою представницькими органами. Право вето дозволяє зберігати баланс сил і інтересів. В рамках правозастосування особливе значення має своєчасне доведення змісту закону до відома громадськості. Якщо громадяни не будуть знати суті положень, то вони, зрозуміло, не зможуть їх дотримуватися. Аналогічна ситуація і з уповноваженими органами, що зобов’язані здійснювати контроль виконання законів. Якщо зміст нормативних актів не буде доведено до їх відома, структури не зможуть застосовувати міри відповідальності до порушників.