Прокурорський нагляд за виконанням законів

Розумної впорядкованості суспільного життя, оптимального балансу різноманітних, часом не просто не збігаються, а навіть протилежних прагнень та інтересів громадяни багато в чому зобов’язані законодавчій системі. Однак, самостійно вона існувати не може. Необхідна система, яка контролювала виконання законів. Це завдання покладено на особливий орган влади. Нагляд за виконанням законів проводить прокуратура.

Сучасні реалії

Стан законності в Росії в першу чергу залежить від об’єктивних труднощів нинішнього часу, рухливості і в деякому роді хисткості нормативно-правової сфери. Сьогодні в країні немає стабільної юридичної системи – вона знаходиться на стадії формування. При відсутності грамотно продуманої концепції правових перетворень законотворча діяльність виконується безсистемно. Існуючі прогалини в структурі негативно відбиваються на регулюванні економічних, соціальних та інших процесів. Недостатньо добре здійснюється в країні безпосереднє виконання законів. На тлі зниження суспільної дисципліни в державі посилився заперечення правових норм. При розпаді попередньої контролюючої системи не була сформована нова.

Нагляд за виконанням законів (загальний нагляд). Предмет нагляду

Для нормалізації ситуації в країні створені спеціальні органи. Основною їх діяльністю є нагляд за виконанням законів. Вони наділяються спеціальними повноваженнями для реалізації даної задачі. Від правильної організації їх роботи багато в чому залежить стан законності у державі. Нагляд за виконанням законів (загальний нагляд) – досить широка сфера діяльності. Контроль проводиться за дотриманням великої кількості нормативних актів, поведінкою суб’єктів, які слідують їм і видають нормативні акти. У зв’язку з надзвичайною широтою і різноманіттям соціальних відносин, які входять в сферу діяльності даної служби, це напрям раніше іменувалась як “загальний нагляд”. Це визначення збереглося і досить часто використовується і сьогодні.

Повноваження

Контролююча служба здійснює нагляд за виконанням законів на підставі ст. 21 відповідного ФЗ. Діяльність організації полягає в контролі за дотриманням положень Конституції україни та основних нормативних актів державними комітетами, міністерствами, підрозділами та іншими органами влади різного рівня як федерального, так і суб’єктного типу. Служба здійснює нагляд за виконанням законів посадовими особами, керівниками некомерційних і комерційних підприємств.

Особливості структури

З наведеного вище переліку стає ясно, наскільки великий нагляд за виконанням законів. У країні існує кілька десятків федеральних відомств, міністерств, державних служб і комітетів. При цьому їх кількість постійно змінюється. Нагляд за виконанням законів поширюється на всі суб’єкти країни, муніципальні освіти. У сферу контролю потрапляють органи військового управління з величезною кількістю їх посадових осіб, різноманітні підприємства й установи з їх співробітниками і керівництвом в тому числі. Складно точно визначити і кількість нормативних актів, які також складають предмет нагляду. За виконанням законів стежать посадові особи, наділені відповідною владою. До нормативних актів, що підлягають контролю, відносять в першу чергу практично всі конституційні статті. Також в межі нагляду за виконанням законів входять норми трудового, цивільного, екологічного, адміністративного права та інших його галузей.

Сутність і призначення контролю

Нагляд за виконанням законів головним чином виконується у сфері та органах держуправління. Саме тут, за статистикою, виявляється найбільша кількість правопорушень, які мають місце факти протидії компетентним підрозділам і посадовим особам в усуненні злочинів, втручання в роботу з виконання запропонованої ним завдання. У сфері державного управління необхідно точне дотримання законів. Приписи, що містяться в нормативних актах, повинні втілюватися в життя незалежно від тих чи інших місцевих відмінностей і всупереч будь-яким територіальним або відомчим впливам. Нагляд прокуратури за виконанням законів вважається родоначальником спеціальної діяльності відповідного органу. На відміну від інших галузей, він покликаний сприяти дотриманню нормативних актів в сфері держуправління. Беручи до уваги дане властивість, здійснення нагляду за виконанням законів можна вважати ланкою, зміцнює державність в країні, способом, за допомогою якого узгоджуються інтереси Федерації і її суб’єктів.

Прокурорський нагляд за виконанням законів

Ця галузь має безпосередній зв’язок з:

• Формуванням дієвої вертикалі влади.
• Реальним захистом і збереженням свобод і прав людини.
• Зміцненням в діяльності органів влади різного рівня законності.

У контролі над дотриманням положень різних нормативних актів реалізується значна частина профілактичного і наглядового потенціалу прокурорської структури. З його допомогою можливо досягнення не тільки належного виконання законодавства, але і виявлення порушень на ранніх етапах їх формування, а також прийняття необхідних заходів щодо усунення їх.

Напрямки діяльності

Враховуючи існуючі завдання нагляду за виконанням законів, можна виділити декілька підгалузей, на які поширюється контроль. До них, зокрема, відносять:

1. Соціальну сферу. В даній області виконується прокурорський нагляд за виконанням законів громадянами і організаціями, пов’язаними з суспільним життям людини. Зокрема, у сферу контролю входять нормативні акти про:

• Вимушених переселенців і біженців.
• Політичних свободах і правах громадян.
• Праці, його охорони і дотримання ПТО.
• Зайнятості населення.
• Охороні здоров’я.
• Освіту.
• Житловому господарстві.
• Захист прав споживачів.
• Приватизації житла.
• Екології.
• Радіаційної та ядерної безпеки.
• Пенсійне регулювання.
• Пільги.
• Боротьбі з наркоманією.
• Звернення громадян.
• Неповнолітніх.

2. Економічну сферу. У цій області виконується нагляд прокурора за виконанням законів про:

• Власності.
• Підприємництво.
• Приватизації муніципальних і державних підприємств.
• Банківської діяльності і банках.
• Податки.
• Землі.
• Інвестиції.
• Дорогах і транспорті.
• Оренді.

3. Оборонну сферу. У цій області контроль здійснюється над виконанням законодавства про:

• Кордоні.
• Обороні.
• Зброю.
• Надзвичайних ситуаціях і положеннях.

4. Зовнішньоекономічну сферу. В даній області контролюється дотримання законодавств про:

• Митниці.
• Зовнішньоекономічної діяльності.

Всі ці напрямки не можна вважати вичерпними. В ході діяльності і розвитку держави з’являються нові проблеми соціального, економічного характеру. Вони вимагають особливої уваги прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законодавства.

Основні функції

Виконуючи наглядову діяльність в органах держуправління, прокуратура, таким чином, сприяє виконанню поставлених перед державою і суспільством завдань щодо захисту прав населення, підвищення його матеріального добробуту. Іншими словами, в рамках контрольних заходів вирішуються й інші питання державного, економічного, політичного, культурного, національного і громадського характеру. Завдання прокурорської служби визначені відповідними наказами Генерального Прокурора україни та Законом, а також низкою інших розпоряджень і вказівок. Таким чином, розглянутий орган:

• Обов’язково втручається за інформацією, що надійшла про вчинення порушення шляхом прийняття заходів по виявленню і усуненню неправомірної дії та обставин, що сприяють цьому. В даному випадку необхідно загострити увагу на Конституції. Перші видання Закону про прокуратуру не регламентували виконання наглядової діяльності щодо дотримання її положень. Тим не менш контроль все ж виконувався. Нагляд за виконанням норм Конституції забезпечувався прокуратурою насправді досить безперервно і планомірно. Однак відсутність відповідних нормативних актів формувало невизначеність позиції служби при виконанні своєї функції. У зв’язку з цим у ФЗ були внесені необхідні зміни і поправки. Згідно з ним, до предмета нагляду органу відносять і виконання положень Конституції країни. Ці коригування обгрунтовано усунули існуючий пробіл. В результаті була закріплена та фактична і досить серйозна роль, яку відіграє служба в механізмі, що забезпечує дію Конституції.

• Максимально використовує можливості нагляду за виконанням законодавства при попередженні різного роду неправомірних дій.

• Активізує і удосконалює діяльність існуючих органів державного контролю та правоохоронних служб. Робота ця спрямована на забезпечення дотримання нормативних актів різного рівня, зміцнення правопорядку. Ця задача реалізується за допомогою виконання прокурорських перевірок у зазначених структурах і доручення проведення контролюючих заходів у нижчестоящих підпорядкованих підрозділах, організаціях, установах, на підприємствах.

• Активно втілює в життя існуючий принцип невідворотності покарання за правопорушення. Ця задача здійснюється шляхом постановки питання про притягнення злочинців до встановленої відповідальності незалежно від їх майнового і посадового положення, виходячи з того, що перед законодавством всі рівні.

• Доводить інформацію про свою роботу до громадськості і населення за допомогою телебачення, радіо, періодичних видань. У завдання прокуратури входить також сповіщення про вжиті заходи щодо усунення порушень та притягнення винних осіб до відповідальності із зазначенням їх посад та прізвищ, а також про стан динаміки злочинності в регіонах.

• Виявляє недоліки в сучасному законодавстві, необхідність нормативного регулювання суспільних відносин, приймає заходи по їх усуненню. Останнє реалізується за допомогою внесення в представницькі органи і структури, що мають право на законодавчу ініціативу, відповідних пропозицій. При цьому нижчі посадові особи передають свою думку через вищестоящих.

• Підвищує правову культуру посадових осіб. Це особливо стосується керівництва державних органів, які видають нормативні акти та вчиняють інші дії, що мають юридичне значення, підприємців, керівників комерційних організацій, громадян. Реалізується це за допомогою прищеплення зазначеним категоріям потреби в точному дотриманні діючих положень. Найбільшою мірою цьому сприяє прокурорський нагляд, що виконується спільно з проведенням особливих заходів попереджувально-профілактичного характеру. В якості основної вимоги, що пред’являється в даний час до службі, виступає підвищення ефективності контролю. Це виражається у впливі на підсумок роботи – стан правопорядку і законності.

Вираз дотримання юридичних положень

Виконання законодавства матеріалізується в правових актах або в діях (або бездіяльності). У них виражені інтереси і воля народу. Через нормативні акти, дії (бездіяльність), породжують наслідки, що мають юридичну значущість, реалізується основне завдання закону, який виступає в якості механізму регулювання суспільних відносин. Вони також вважаються формами дотримання норм, що охоплюють всі сфери правозастосовчої діяльності.

Внутрішня структура служби

Нагляд за виконанням законів проводить комплекс органів, підрозділів і посадових осіб. До них, згідно з переліком, сформульованим у ст. 21 відповідного ФЗ, відносять органи:

• Федерального галузевого призначення.
• Місцевого самоврядування.
• Законодавчі та виконавчі в суб’єктах РФ.
• Управління і керівний апарат недержавних і державних структур, чия діяльність зачіпає різноманітні сфери суспільного життя.

Цей перелік вважається вичерпним. Внесення доповнень або змін до нього допускається допомогою прийняття відповідних нормативних актів. Вкрай необхідну і досить обґрунтовану коригування списку забезпечив ФЗ від 10. 02. 1999 року. Він усунув помилку, яка була допущена в первісній редакції. Вона полягала в невключення до переліку некомерційних та комерційних організацій. Це значно ускладнювало процес виконання прокурорського нагляду на нижньому рівні контрольної діяльності, де спостерігається вчинення основного обсягу правопорушень.

Сфера розповсюдження

В теорії прокурорської діяльності питання про межі нагляду розглядається з декількох сторін: щодо актів, об’єктів, характеру контролю та заходів, які рекомендовані в цілях усунення порушень, що сприяють їм умов і причин їх виникнення. В цілому даними параметрами цілком можна обмежитися. Вважається, що вони в досить повній мірі встановлюють межі, в межах яких діє прокурорський нагляд. Їх знань достатньо для забезпечення єдності підходу співробітників до контролю над дотриманням нормативних актів. У цьому, по суті, і полягає сенс встановлення меж нагляду.

Характер контролю

Він визначений завданнями структури, призначенням її як органу, який стежить за законністю і прагне до утвердження точного й однакового виконання норм усіма організаціями, підрозділами, посадовими особами по всій країні. В якості основного критерію оцінки службою діяльності підконтрольних об’єктів служить відповідність їхніх актів і дій існуючим правовим нормам в державі. Посадова особа, виконуючи нагляд за виконанням законів, проводить порівняльний аналіз діяльності підвідомчих підрозділів. При цьому воно фіксує відхилення від діючих норм, вимагає виправлення недоліків та усунення правопорушень, умов і причин, що сприяють злочинам. У зв’язку з цим у поле зору служби знаходиться та частина діяльності підконтрольних об’єктів, яка регулюється законом і пов’язана з їх виконанням. Відповідно до ФЗ, дії органу не повинні поширюватися на оперативно-господарську сферу. Він не може підміняти собою інші служби.

Обмеження повноважень

У зв’язку з наведеною вище інформацією, необхідно відмовитися від підміни повноважень з нагляду вищестоящого державного органу. Наприклад, співробітник служби не повинен виконувати перевірку правильності перерахувань регулюючих податків. Навіть при великій значущості проблеми не слід перекладати її рішення на плечі прокурора на підставі бездіяльності зобов’язаних займатися цим держорганів. Характер контрольної діяльності вказує також на відсутність у працівників служби адміністративних повноважень.

Прокурор не зобов’язаний і не має права вживати заходів для прямого усунення порушень. Місія посадової особи полягає у виявленні факту, причин та умов неправомірних дій, постановці питання про їх усунення перед тим органом або його співробітником, в чию компетенцію входить виконання відповідних заходів. Суть конкретних заходів, а також порядок, згідно з яким вони будуть реалізовані, визначаються зазначеної організацією, а не прокурором. Цим, з одного боку, досягається збереження в такого роду ситуаціях незалежної позиції співробітника контрольної служби. З іншого – забезпечується професійний підхід прокурора до вирішення питання про відновлення законності.

Окремий напрям

У зв’язку з тим, що функції судового пристава входить виконання як судових, так і інших актів, служба в цілому відокремлена від судової системи і включена в структуру виконавчих органів. Контроль над її діяльністю має ряд особливостей. Виконуючи нагляд за виконанням законів судовими приставами, вищестояще посадова особа або служба встановлює, чи відповідають дії підвідомчої структури чи окремого її працівника даними їм розпорядженням. Необхідно також виконати перевірку на наявність в діяльності ознак перевищення своїх посадових повноважень. Згідно з законом, за своїм функціям судові пристави поділяються на дві категорії:

• Забезпечують певний порядок діяльності відповідних інстанцій.
• Виконавці розпоряджень суду.

У першому випадку контролюється правомірність застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів та фізичної сили. Нагляд за дотриманням законодавства приставами полягає в безпосередній перевірці їх діяльності. Контролю піддаються також рішення, які приймаються зазначеними співробітниками. Нагляд за їх діяльністю включає в себе перевірку дотримання ними свобод і прав населення та юридичних осіб.

Тут слід зазначити, що всі зазначені компоненти тісно взаємопов’язані. Так, у тому випадку, якщо пристав приймає протизаконне рішення – виносить необгрунтоване постанову, наприклад, – він згодом і діє відповідно до них. В результаті їм порушуються правові норми, що, у свою чергу, в більшості випадків обмежує свободи і права організації або індивіда. Якщо перевірка дій пристава виконується за заявою юридичної суб’єкта або фізичної особи, що оскаржує його бездіяльність або дію, і відсутні підстави припускати наявність інших порушень, можна обмежитися перевіркою наявних фактів. Однак на практиці, як правило, має місце одразу кілька порушень, про які заявник може навіть не підозрювати. У зв’язку з цим вважається більш доцільним виконувати перевірку виконання приставом всього комплексу тих вимог, які були висунуті.