Природна рента в Росії
Країни, на чию економіку в якійсь мірі впливає природна рента, є в даний момент предметом численних суперечок і дискусій як у наукових, так і в політичних колах. Основним питанням, на який так і не знайшлося однозначної відповіді, чи є зв’язок між цим поняттям і поліпшенням показників економічного сектора.
Завжди багатство надр землі завідомо дає державі статус фінансово стабільної і незалежної держави? Відповідь на це питання не є однозначним, оскільки все залежить від політики, провадженої урядом держави.
Для одних країн природна рента стала джерелом успішного вкладення бюджетних коштів в розвиток індустріальної сфери. А для інших це предмет збагачення олігархічних верств населення і недоцільних витрат на проекти з низькою рентабельністю.
Природна рента в Росії є дуже актуальною, так як країна є одним з найбільших експортерів найважливіших сировинних ресурсів. У цій статті буде розказано про процесі формування, встановлення та використання надприбутки даного виду.
Які існують види цього доходу?
Всі види природної ренти об’єднані загальними ознаками та умовами. Всі вони володіють наступними однаковими моментами, що характеризують дане поняття в цілому:
- Додатковий дохід, або надприбуток.
- Природна рента формується за рахунок прикладеного праці або капіталу.
- Призначається за використання природних ресурсів, що мають обмежені запаси.
Види природної ренти виникають за рахунок виділення різноманітних класифікаційних ознак. Першим є тип природних компонентів, що витрачаються людиною. В залежності від цього чинника виділяють:
Щодо такої класифікаційної ознаки, як спосіб використання, виділяють наступні види такого поняття, як природна рента:
Поняття природної ренти диференціюється також за територіальною ознакою. В залежності від нього виділяють додаткову прибуток локального, регіонального, національного і світового значення. Це визначається масштабністю ринку, в межах якого видобутий природний ресурс реалізується.
Які особливості формування надприбутки?
Суть природної ренти полягає в тому, що її впровадження дозволяє оптимізувати ситуацію серед конкурентів, які займаються розробкою та експлуатацією об’єктів природокористування. Особливістю цього поняття є те, що рента привласнюється не просто користувачам елементів, а його господарям.
Величина цієї надприбутки варіюється залежно від загальної ситуації на світовому ринку. Основоположним і формуючим чинником є співвідношення цін. У той час, коли відбувається різкий спад або підйом вартості на товари або послуги, які включають в себе якийсь з природних ресурсів, економічна природна рента змінюється і в обсязі, та в нормі.
Урядом за допомогою різних нормативно-правових актів здійснюється регулювання рентних відносин у державі щодо природних об’єктів. Вона формується в залежності від форм власності і віддає власникові більшу частину додаткового прибутку при користуванні ресурсами.
Які ризики можуть виникати щодо рентних відносин?
Рента за використання природних ресурсів може як принести позитивні результати для економіки країни, так і тільки посилити поточне положення. Для держав, які є багатими на такі об’єкти, підвищується спокуса простого залучення додаткових коштів. При цьому ніякої частки для розвитку галузей, стабілізації процесу соціального та фінансового розвитку не передбачається. В такому випадку відбувається не просто спад всіх секторів, але і загальна дестабілізація і деструктуризация відтворення. Ситуація складається таким чином, тому що очікування і плани, на які розраховували різні верстви населення, не виправдовуються. Не вистачає можливостей для реалізації задуманого. В результаті цього часто відбувається розкол у суспільстві з усіма витікаючими наслідками.
Багато фахівців дотримуються єдиної думки про те, що дуже специфічним є ринок природних ресурсів. Рента, спосіб її формування, призначення і нарахування багато в чому визначаються політичним спрямуванням. Тобто успіх більш характерний для держав розвинених економічно і соціально, але бідних в плані кількості природних об’єктів. Держави, що володіють багатими, різноманітними і стратегічно важливими ресурсами, більшою мірою схильні до ризику.
Тобто можна сказати, що при відсутності вкладень в розвиток всіх життєзабезпечуючих сфер може сформуватися положення нестійкості економічного розвитку певної держави. Рівень і якість життя населення, виробничий потенціал також будуть залишати бажати кращого. Це говорить про неякісне зростання фінансового сектора. Також зростає ризик формування такої ситуації, в якій галузі народного господарства будуть розвиватися неоднорідне. Країна в цілому буде схильна до будь-яких коливань ззовні, і різкі стрибки цін на сировину з легкістю виведуть її зі стану рівноваги.
Також природна рента за кордоном показала, що простежуються і інші негативні тенденції. До них можна віднести таке явище, як корупція, загострення конфліктів і конкуренції за сфери впливу і контроль над джерелами.
Яка ситуація складається в Росії?
Те, що подібна негативна ситуація складається в світі, не може не хвилювати вітчизняних фахівців. Природна рента в Росії чинить значний вплив на економіку і життя в країні в цілому. Особливістю російських тенденцій є те, що простежується чітка залежність розвитку і розквіту фінансового та соціального сектору від природних ресурсів. При цьому дані явища формуються на тлі зниження індустріальної активності в регіоні. Звичайно, природна рента виникає і проявляється в бюджеті країни зовсім у різному обсязі залежно від ситуації.
Також багатьма експертами відзначається, що з зміцненням позицій і розмірів додаткового прибутку відбуваються певні процеси. Наприклад, відсоток прибутку, одержуваного від реалізації нафти, її похідних і природного газу сягає понад шістдесят доходів з експорту та двадцяти відсотків внутрішнього валового продукту. Це не може не відбиватися на курсі рубля. Він зміцнює свої позиції, і збільшується вартість розміну вітчизняної валюти. Динаміка інфляційних процесів показує позитивні результати, а це означає, що дане явище поступово сходить нанівець. Позитивним моментом у цій ситуації є також перевищення обсягів експорту над імпортом. Це стає можливим завдяки високої вартості енергоносіїв на світовому ринку. Відбувається також падіння продуктивності праці у такій галузі, як обробна і видобувна промисловість.
Яке ставлення до ідеї повного вилучення ренти?
На даний момент природна рента виникає в промислових зонах і містах, вилучається рента за допомогою різних інструментів. Це відбувається за допомогою зборів і податків, які є специфічними для добувної промисловості. Сьогодні активно обговорюється можливість повного вилучення надприбутки. Щодо цього питання сформувалося й два протилежних думки.
Відповідно до першої позиції, природна рента в Росії для громадян повинна нести відповідну користь. Тобто народ є безпосереднім господарем земель і всіх тих об’єктів, які знаходяться у їх межах. Таким чином, додаткова прибуток має належати людям і належати їм у грошовому еквіваленті. Всі прихильники цієї ідеї хочуть, щоб рента такого типу була повністю вилучена і розподілена у відповідних частках між населенням. Якщо обговорювати це питання щодо російської ситуації, то виходить, що такого роду дохід від нафтового і газового комплексу становить значні суми коштів. Плюс до цього можна ще додати збори за порушення екологічної рівноваги, одержувані з підприємств металургійної галузі та гідроенергетики. У результаті сума буде коливатися в районі п’ятдесяти мільярдів доларів за рік.
Але в цьому випадку варто відзначити, що рента на природні ресурси повинна бути правильно сформована і вилучена. Тобто при визначенні її розмірів потрібно враховувати деякі важливі чинник. До них відноситься специфіка видобувних виробництв. Різним підприємствам потрібні ресурси зовсім не в однаковому обсязі. Тобто такі умови видобутку, як забезпечення водою, наявність транспортних вузлів, інфраструктури та рекреації в регіонах знаходяться не на однаковому рівні. Треба все це врахувати, щоб підприємства залишалися в змозі оплачувати збори, не стикаючись з ризиком банкрутства. Тобто все ж необхідно залишати якусь частку, щоб давати поштовх для динамічного розвитку сфери. Враховуються при цьому не тільки фактори забезпеченості, але й самі природні ресурси. Перед призначенням необхідно оцінити якість одержуваного сировини, вплив навколишнього середовища. Зробити ці розрахунки максимально точними і справедливими вітчизняним фахівцям поки не вдається.
Яка друга позиція на цей рахунок?
Інша думка фахівців, що досліджують ринки природних ресурсів і економічну ренту, свідчить про те, що вилучення її неможливо з ряду причин. Що стосується підприємств видобувної галузі, то можна сказати, що надприбуток у їхньому випадку є не джерелом збагачення, а способом погашення витрат. До них відносяться наступні фактори витрат:
- витрати на експлуатацію;
- транспортні витрати;
- державне оподаткування (сюди належать податки на прибуток і майно);
- податок на видобуток сировинних ресурсів, таких як нафта і природний газ;
- експортне мито.
Останні два пункти сильно залежать від світових цін на дані типи корисних копалин, так як вони є стратегічно важливими, а будь-які вартісні коливання роблять свій вплив на весь ринок. В кінцевому підсумку після стягування всіх витрат на долю самої видобувної компанії залишаються копійки. Якщо ще заговорити про вилучення природної ренти, то у організацій просто не залишиться бюджету на розвиток, погашення заборгованостей та реалізацію нових проектів.
Як ведеться перерозподіл?
Особливістю проблеми перерозподілу додаткового прибутку в Росії є відверто політизований характер. Багато осіб, що прагнуть до влади, напередодні виборів роздають обіцянки про те, що природну ренту віддадуть пенсіонерам, що саме вона є ключем до процвітання і хорошого життя. Але, по суті, мета таких дискусій полягає ні в чому іншому, як у перерозподілі. Тобто як відібрати фінанси в одних і віддати іншим. Про те, що природну ренту віддадуть пенсіонерам, говорили неодноразово, але, по суті, поділ відбувається за однією і тією ж схемою. У Росії надприбуток ділиться п’ятдесят на п’ятдесят. Світова практика показує, що цілком реально вилучення лише третини від доходу. Ситуація, яка складається на вітчизняному ринку, дає можливість розширення податкових рамок, хоч і в незначному діапазоні.
У чому єдині як прихильники одного, так і прихильники іншої думки, так це в тому, що природна рента має право на існування. Єдине, що є предметом запеклої суперечки, так це механізм її нарахування та пропорції розподілу.
У господарській практиці цей процес здійснюється наступним чином. Для початку російським законодавством визначається саме поняття об’єктів природокористування. У всьому визначенні, яке закріплене державними нормативно-правовими актами, головним є те, що всі надра землі є власністю Росії. А ось те, що з цих самих надр вилучається, може мати різні форми власності. Це говорить про те, що господарями видобутого є і приватні власники, і сама країна.
Тоді необхідно пояснити і сам механізм визначення власника або форми власності. Якщо слідувати логіці, то момент передачі ресурсів з-під контролю держави у володіння приватного підприємства визначається місцем їх знаходження та ступенем розробки. Тобто, коли вони вже здобуті, природні об’єкти переходять у володіння підприємств. За таке право організація зобов’язана виплатити в скарбницю відповідні податки. За них власник, можна сказати, набуває корисні копалини, якими розпоряджається в своїх цілях. Переважно це передбачає подальшу реалізацію на ринку та отримання прибутку. Але ніякими державними нормативно-правовими актами не закріплюється цей факт передачі як угода купівлі-продажу чи будь-який інший спосіб відчуження власності. Це говорить про те, що відбувається невідповідність між фактичною процедурою і закріпленими законодавством відомостями. З юридичної сторони даний процес неправомірний і не має ніякої сили. Виходить, що приватні власники безпідставно збагачуються.
Які існують методи вилучення ренти?
Коли природна рента виникає в аграрному секторі або в будь-якій іншій сфері, вона неодмінно викликає досить суперечливу проблему з її вилучення. З одного боку, повинні задовольнятися інтереси різних верств населення (щоб не відбувався розкол у суспільстві), але і здійснювати це необхідно тільки в рамках чинного законодавства. Існують різні інструменти, що дозволяють врегулювати ці проблеми. Їх поділяють на дві великі групи:
- оптимізація системи оподаткування;
- встановлення зв’язків між урядом і власниками видобутих і розроблених ресурсів.
Що відноситься до методів оптимізації системи оподаткування?
До даної групи інструментів впливу та регулювання можна віднести такий спосіб, як запровадження податку на видобуток корисних копалин. Він не повинен бути фіксованим, а його обчислення необхідно виробляти, посилаючись на рентабельність родовища протягом року. Це дозволить зробити податкову систему більш гнучкою. Реалізація даного механізму необхідна для такої надприбутки, як природна рента, так як її розмір також не може бути постійним у зв’язку зі специфікою роботи подібних підприємств.
Другим типом податку є стягнення в розмірі двох третин від додаткового прибутку користувачів природних об’єктів.
Щодо Російської Федерації дані інструменти можуть не принести очікуваного результату. Ефективність податкових методів знижується за рахунок нечесності окремих приватних підприємців. Це підтверджується тим, що бухгалтерія деяких організацій неймовірно збиткова, і додаткові стягнення призведуть лише до банкрутства. Власники природних об’єктів, щоб якось обійти податкову систему, вказують підвищені розміри витрат і собівартість робіт. З цього випливає, що якщо теоретично надприбутки немає, то і вилучати буде нічого.
Що відноситься до неподаткових методів?
До інших інструментів можна віднести можливість укладання договору оренди між державою і приватним підприємцем. Збір в цьому випадку необхідно встановити в процентному співвідношенні. Така практика впроваджена в Якутії і є вигідною відносно обох сторін. Але проблема полягає в тому, що, згідно із законодавством, такий метод може застосовуватися лише щодо речей, які в процесі їх експлуатації не втрачають природних властивостей. Суть цього полягає в тому, що розроблені надра мають інші фізико-хімічні характеристики і повертаються орендодавцю не в первозданному вигляді.
Другим реченням є виділення суми визначеного розміру, яка покриє всі витрати підприємства і буде достатньою для підтримання рентабельності організації на належному рівні. В цьому випадку залишок буде направлено в державну казну, і він буде дорівнювати різниці ринкової ціни та розміру економічної вартості. Цей спосіб хороший в тому випадку, якщо він здійснюється на конкурсній основі. В цьому випадку можна виявити найменшу ціну видобутку, при якій збережуться показники рентабельності.
Всі ці методи в тій чи іншій мірі заслуговують уваги, але єдиного та правильного серед них немає. Всі інструменти вимагають доопрацювання для того, щоб зробити перерозподіл додаткового прибутку відповідно до інтересів як громадян, так і держави. Так що успіх буде мати тільки грамотний комплексний підхід.
