Правове становище іноземних громадян у Російській Федерації

Російське законодавство надає певний спектр законних можливостей та прав для осіб, які є іноземцями. Розглянемо більш детально повний їх перелік, а також те, якими саме нормативними актами це закріплено на законодавчому рівні.

Про іноземних громадян

Російське законодавство визнає іноземними громадянами всіх фізичних осіб, які не мають законного громадянства РФ. Однак, для визнання їх такими, зазначені особи повинні відповідати певному вимогу. А саме, мати законне підтвердження своєї належності до громадянства будь-якої іншої країни.

Слід зазначити, що при його відсутності фізична особа виявиться визнано не мають громадянства. А тому буде користуватися привілеями, передбаченими іншим статусом. Тобто, особам без громадянства.

Що стосується правового становища іноземних громадян, то воно представлено у вигляді окремого статусу, що особи, перебуваючи на території РФ, отримують на основі певного ряду нормативних актів. Слід зазначити, що на підставі даного статусу всі обов’язки громадяни інших держав несуть рівно в такому ж обсязі, як і росіяни. Однак, законодавець передбачає певні винятки для даної групи осіб, про яких і піде мова далі.

Нормативне регулювання

Найбільший обсяг всіх складових правового статусу даної групи осіб передбачається в нормах, передбачених ФЗ “ПРО правове становище іноземних громадян”. Його зміст передбачає певні винятки, які передбачаються правовим статусом осіб, які є громадянами інших держав.

Деякі положення пропонуються в статтях Конституції РФ. Саме в них зафіксовано, що всі представники даної групи осіб несуть права та обов’язки нарівні з громадянами РФ. Але з урахуванням деяких винятків.

Конституція наказує недопущення певної ізольованості осіб, віднесених до громадянства інших країн, що проявляється в їх можливості вільно пересуватися, навчатися, працювати та користуватися природними правами, перебуваючи на території Росії.

Крім зазначених нормативних правових актів, правове становище іноземних громадян у РФ закріплюють і деякі інші закони, окремі укази Президента РФ, а також видані Урядом постанови. Також до цієї групи актів відносяться всі ті міжнародні договори, документи і акти, зміст яких наказує не просто якісь особливості правового статусу іноземних громадян, але ще і окремі права, гарантії, свободи і деякі обов’язки. Такі документи також займаються регулюванням порядку не тільки фактичного знаходження, але і проживання на території РФ.

Принципи, на яких ґрунтується законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ

Правове регулювання статусу розглянутої групи осіб проводиться з урахуванням визначених принципів, на яких побудована на ряді певних принципів. Які вони?

В першу чергу, до числа принципів, з урахуванням яких пропонуються норми, складові правове становище іноземних громадян у РФ, відноситься рівність. Воно проявляється в тому, що всі правила, встановлені для іноземців, є рівно такими ж, як і для самих росіян. Крім цього, акти, регулюючі положення в даній сфері, передбачають повагу прав і основних свобод, наданих як людині, так і громадянину будь-якої країни.

Ніяка держава не може перешкоджати іноземцям покинути його територію. Крім цього, принципи, на яких побудовані законодавчі норми, що передбачають заборону на введення певних обмежень чи утисків до іноземців, виявлені на підставі їх релігійної або расової приналежності, віросповідання, знання мов і т. п.

Росія – це країна, яка надає всім іноземцям без винятку основні правові свободи і гарантії. Виражається це, перш за все, в тому, що будь-який громадянин іншої держави має право на звернення в судові чи адміністративні органи за правовим захистом, внаслідок чого, до всіх порушників законних свобод і прав застосовуються адекватні санкції, передбачені нормами російського законодавства.

Термін перебування

ФЗ 115 “ПРО правове становище іноземних громадян” пропонує певний строк, у період перебігу якого особа, яка є громадянином іншої держави має право перебувати в територіальних межах Росії.

У статті 5 йдеться про те, що він може бути визначений періодом, протягом якого вважається дійсною видана йому віза. Однак, законодавець передбачає деякі винятки і на цей випадок. Зокрема, вони стосуються тих осіб, що прибули на територію РФ в рамках безвізового режиму в’їзду. За таких умов людина має право на перебування в Росії не більше 90 календарних днів.

Після закінчення дозволеного періоду перебування, іноземний громадянин зобов’язаний покинути територію РФ, що не стосується тих випадків, коли допустимий період знаходження був продовжений на законних підставах. Винятком є випадок, коли особа подала документи на отримання державного згоди на тимчасове (строкове) проживання в Росії.

Що стосується дозволу на термінове проживання в територіальних межах РФ, то вона може бути видана виключно в рамках квоти, яка попередньо затверджується Урядом країни. Період, протягом якого може здійснюватися термінове проживання, становить не більше трьох років.

Розглянутий тип дозволу може бути виданий також і поза чисельних рамок, встановлених квотою. До групи осіб, які можуть скористатися таким привілеєм, відносяться ті люди, які коли-небудь народилися на території РФ або РРФСР. Також дане правило стосується осіб, які раніше були громадянами СРСР.

До розглядуваної групи ФЗ “ПРО правове становище іноземних громадян у РФ” відносить також тих, хто має хоча б одного з батьків – громадянина Росії, який законно визнаний непрацездатним. Дане правило також діє і в зворотному порядку. Тобто, у відношенні батьків, які мають непрацездатного дитини-громадянина РФ.

У тому випадку, якщо особа перебуває в шлюбі з громадянином РФ, воно також може претендувати на отримання дозволу на тимчасове (строкове) проживання поза квотних рамок. Пільгові умови в отриманні розглянутого виду дозволу також діють і щодо тих особистостей, що роблять інвестиції в різні галузі російської економіки, тим самим розвиваючи її.

Крім всього цього, законодавець також додатково передбачає певний перелік осіб, які можуть користуватися згаданої привілеєм повний перелік таких передбачений у статті 6 Федерального Закону “Про правове становище іноземних громадян”.

Документи, що посвідчують особу іноземця в Росії

У зв’язку з тим, що іноземець, який протягом певного періоду перебуває на території РФ, не має посвідчення, що свідчить про громадянство РФ, законодавець встановлює цілий ряд документів, які по своїй силі замінюють його. Слід зазначити те, що іноземці, які на підставі Закону “Про правове становище іноземних громадян у РФ”, дана категорія осіб має право засвідчувати свою особу за допомогою документа, який він використовує для цього в своїй рідній державі. Його також може замінити чинний закордонний паспорт.

Міжнародними договорами, укладеними з іншими країнами, може встановлюватися певний перелік документів, за допомогою яких громадяни мають право засвідчувати свою особу, перебуваючи в межах РФ.

Представники групи іноземців, які мають посвідку на постійне проживання або дозвіл на тривале перебування в територіальних межах РФ, також можуть засвідчити свою особу шляхом пред’явлення документів, що свідчать про дані факти.

У тому випадку, якщо іноземна особа знаходиться на території Росії на незаконних підставах, то посвідченням його особистості займаються федеральні органи безпеки, що здійснюється в порядку, наведеному законом. Для проведення такої операції обов’язково повинно бути видано дозвіл керівника органу виконавчої влади конкретного регіону або міграційної служби.

Пересування

Конституційно-правове становище іноземних громадян, які знаходяться у територіальних межах Російської Федерації, передбачає дотримання ними всіх законних інтересів і природних прав. Одне з них стосується свободи пересування.

Своє пересування іноземці мають право здійснювати як в особистих, так і в ділових цілях. Дані дії можуть вчинятися виключно за наявності у них документів, з допомогою яких вони можуть законним чином засвідчити свою особу в межах РФ. Однак, законодавець передбачає якісь незначні обмеження в пересуванні іноземців. Вони, насамперед, стосуються тих організацій, об’єктів та територій, вхід на які можливий лише за спеціальними дозволами. Повний список таких об’єктів і організацій встановлюється на підставі постанови, виданого Урядом РФ.

Громадянин іноземної держави, який на законних умовах проживає на території РФ протягом тривалого періоду, має право на зміну місця проживання, але тільки в межах тих територій, на які поширюється його право тимчасового проживання.

Іноземні громадяни і виборче право

Правове положення іноземних громадян та осіб без громадянства передбачає певні заборони у сфері виборчого права, чинного в межах РФ.

Так, люди, які не є законними громадянами РФ, не можуть брати участь у виборчих процесах. Причому, як в ролі кандидата, так і в якості виборця. Також на зазначену групу осіб накладається заборона на участь у референдумах різного значення.

Слід зазначити, що ці заборони частково не стосуються тих осіб, які вважаються іноземними громадянами, на тривалій основі проживають на території РФ (на правових підставах). Представники даної групи осіб можуть брати участь у місцевих референдумах, а також у виборах, проведених в органи самоврядування в конкретних регіонах (в якості виборця чи обирається).

Трудова діяльність

Громадяни інших держав, які перебувають в РФ на законних підставах, мають право на ведення трудової діяльності в межах даної держави, але на умовах, передбачених законодавчими актами РФ.

Правове становище іноземних громадян у Російській Федерації наділяє їх можливістю вільно розпоряджатися наявними здібностями до трудової діяльності, самостійно вибирати рід діяльності, а також місце реалізації умінь.

Більше того, іноземці можуть вести підприємницьку або будь-яку економічну діяльність, яка не забороняється законом. Ця можливість надається лише після того, як іноземний громадянин досяг 18-річного віку і отримав іменне дозвіл на ведення трудової діяльності або відповідний патент.

Від виконання встановленого вимоги звільняються представники певних груп населення, до числа яких належать учасники Державних програм, що проживають в межах РФ на тимчасовій або постійній основі, співробітники дипломатичних представництв інших держав, а також члени їх сімей, які переїхали до Росії на законних підставах.

Дане правило також не поширюється на студентів, які здобувають освіту в російських вузах і здійснюють трудову діяльність у період канікул. Більш повний перелік тих осіб, яким не потрібна наявність спеціального дозволу на ведення трудової діяльності в Росії, представлений у статті 13 ФЗ 115 “ПРО правове становище іноземних громадян”.

Розглядаючи особливості працевлаштування іноземними громадянами на території РФ, слід звернути свою увагу на те, що їх роботодавцем може бути виключно юридична або фізична особа, яка раніше отримала офіційний дозвіл на здійснення найму іноземних працівників.

Певний статус мають особи, які планують ведення трудової діяльності в РФ, будучи висококваліфікованими фахівцями у певній сфері діяльності, медичними або науковими працівниками. Законом встановлено, що їх мінімальний місячний оклад повинен становити 83 500 рублів і більше. Вимоги до розмірів заробітної плати не встановлюються щодо фахівців, які планують ведення трудової діяльності в рамках здійснення проекту “Сколково”.

Як вже згадувалося раніше, для залучення до трудової діяльності іноземних працівників, російські роботодавці зобов’язані мати спеціальний дозвіл. Дане правило не стосується роботодавців, розташованих у межах вільного порту Владивосток.

Однак, слід відзначити те, що в процесі прийому на роботу на підприємствах, зареєстрованих у даної територіальної частини РФ, пріоритет мають ті особи, у яких є законне російське громадянство.

Іноземні громадяни та служба

Закон “Про правове становище іноземних громадян” передбачає для розглянутої групи осіб певні заборони у сфері несення військової, муніципальної та державної служби.

У відповідності з положеннями, представленими в статтях даного нормативно-правового акта, особи, які належать до числа громадян іноземних держав, не мають права займати посади на посадах в організаціях, віднесених до зазначених галузях, а також заступати на службу в органи, на які покладено завдання забезпечення безпеки РФ.

Аналогічні заборони поширюються також і на участь іноземців у складі водних і повітряних суден у складі екіпажу. Заміщати державні посади мають право тільки ті іноземні громадяни, які паралельно мають громадянство РФ.

Громадяни інших держав не можуть вступати в ролі призовників на альтернативну цивільну і військову службу, однак, при бажанні, вони мають право вступити до лав російської армії за контрактом, але тільки чисельність рядового складу.

Утримання іноземних громадян в соціальних установах

Правове положення іноземних громадян та осіб, що не мають громадянства якоїсь країни, передбачає особливі умови утримання в соціальних установах. По більшій частині, дані правила засновані на нормах і принципах, запропонованих міжнародним законодавством, а також актами, чинними у межах РФ.

Так, на підставі ФЗ “ПРО правове становище іноземних громадян”, до осіб, які є іноземцями і утримуються в установах зазначеного типу, не можуть бути застосовані будь-які заходи, здатні заподіяти їм фізичні або моральні страждання.

Щодо них може проводитися особистий огляд. Однак, вся процедура здійснюється на підставі положень, представлених у законодавстві.

У ФЗ 115 “ПРО правове становище іноземних громадян йдеться про те, що особистий огляд може бути проведений тільки в присутності пари понятих тієї ж статі. Зазначені особи не мають бути зацікавленими в результаті огляду. Будь-які дії, що вчиняються посадовими особами даних місць, повинні здійснюватися на основі принципів гуманізму, поваги до гідності людини, законності, безпеки і охорони здоров’я та життя. Цього вимагає правове становище іноземних громадян у РФ.

Слід зазначити, що, як і громадяни РФ, іноземці, які містяться в соціальних установах, які можуть бути схильні до цілодобового спостереження. У статті 35.2 Закону “Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації” йдеться про те, що дана дія дозволено проводити з використанням технічних засобів. Але про наявність таких все повинні бути повідомлені заздалегідь.

У тому випадку, якщо у процесі утримання були порушені законні інтереси та права іноземців, винна особа зобов’язана понести відповідальність на підставі приписів, встановлених російським законодавством.

Державний контроль

У Російській Федерації на постійній основі ведеться міграційний облік в’їжджають і виїжджають громадян інших країн, а також осіб, що не мають громадянства. Даний контроль здійснюється не тільки у сфері міграції, але також і у галузі працевлаштування, освіти, дотримання законних інтересів, свобод та прав і т. п. В ході цього процесу спеціалізовані державні органи ведуть спостереження за тим, як проживають іноземці в межах РФ, а також в кожному регіоні країни.

Контроль за усіма зазначеними вище сферами відносно осіб, які мають статус дипломата, ведеться органами влади на федеральному рівні. Міграційний контроль ведеться шляхом обліку карток, отриманих і заповнених в момент в’їзду іноземного громадянина в країну.

Що стосується здійснення контролю в сфері трудової діяльності іноземця на території РФ, то він також здійснюється органами виконавчої влади. Його суть полягає у вивченні умов праці, наданих працівнику, а також дотримання роботодавцем всіх тих вимог, які передбачені законодавством щодо найму іноземних працівників. Контроль даного роду здійснюється шляхом проведення планових перевірок, а також тижневих позапланових. Крім того, дуже часто розглядаються органами проводиться загальний моніторинг ситуації.

Захист прав іноземних громадян

Законодавство, що закріплює основи правового становища іноземних громадян, вказує на те, що особою, що здійснює контроль за дотриманням законних інтересів і прав розглянутої групи осіб, що перебувають в Росії, займається омбудсмен. На нього покладається обов’язок сприяти будь-якими методами відновлення порушених прав.

Також особа, призначена на зазначену посаду, зобов’язана займатися удосконаленням законодавства у сфері захисту людини і громадянина.

Для того, щоб привернути увагу до своєї проблеми і вимагати її вирішення, іноземний громадянин може подавати скарги на ім’я омбудсмена, клопотання та прохання.