Поняття та види муніципальних утворень

В рамках теми місцевого самоврядування актуальним є вивчення такого явища, як муніципальне освіту. Від грамотної реалізації стратегії його розвитку залежить рівень ефективності ключових процесів регіону і в результаті навіть країни.

Суть визначення

Відповідно до закону РФ, у категорію муніципальних утворень потрапляють міські, сільські та об’єднані спільною територією поселення або будь-який населений пункт, у якого є бюджет, власність, і до того ж функціонують органи місцевого самоврядування.

Ці ознаки мають юридичний характер, але є і соціально-економічні фактори, від яких залежить мотивація конкретних територій щодо набуття статусу муніципальних утворень:

• Особливе місце населеного пункту в системі поділу праці. Мова йде можливості виділити поселення таким чином, щоб воно було привабливим для інвесторів.
• Велике значення має також факт зацікавленість регіональної влади в освіті та розвитку на території РФ поселень, які змогли б діяти з господарського розрахунку і виявилися економічно активними і стійкими. Варто зазначити, що підтримка населення також відіграє важливу роль у процесі розвитку утворень такого типу.
• Економічна самодостатність. У цьому випадку варто розуміти факт наявності актуального кількості господарюючих суб’єктів, які зможуть отримувати прибуток, і, як наслідок, будуть проявляти зацікавленість щодо розвитку населених пунктів, є частиною освіти.
• Надання населенню можливості самостійно займатися вирішенням питань, що мають місцеве значення, добуваючи для цього організаційні та господарські ресурси.

Види муніципальних утворень в Російській Федерації

Говорячи про відмінності між територіями, що мають можливість здійснювати місцеве самоврядування, варто виділити 5 типів поселень, які визначені законодавством РФ:

Міське поселення. Це визначення актуально для великого селища чи невеликого міста, де реалізацію місцевого самоврядування здійснюють жителі без залучення посередників. Для цього використовуються виборні органи. Ті міські поселення, які не можна охарактеризувати, як міські округу, є частиною муніципальних районів.

Сільське поселення. У цьому випадку мова йде про одному чи декількох сільських населених пунктах, які об’єднує спільна територія. Це можуть бути села, кишлаки, хутори, аули, станиці, села, та ін. Місцевим самоврядуванням тут також займаються представники населення.

Муніципальний район. В таку категорію потрапляють кілька поселень, об’єднаних загальною територією. Самоврядування такі населені пункти проводять за тією ж схемою, що і в попередніх категоріях. Можливо також здійснення певних державних функцій. Передаються населенню подібні повноваження допомогою законів РФ.

Внутрішньоміське територія федерального значення. Види муніципальних утворень у Російській Федерації включають і такі поселення, що є частиною міста. Питання місцевого самоврядування тут вирішується аналогічно іншим категоріям територій.

Міський округ. Цей тип не є частиною муніципального району. Рішення органів місцевого самоврядування виробляються на основі федеральних законів місцевого значення.

Варто звернути увагу на факт реалізації муніципальної реформи в РФ. Суть в тому, що результатом цих змін є система місцевого самоврядування, яка має два рівні. Йдеться про наступну структуру: на території всіх суб’єктів Російської Федерації поділяється на міські округи і муніципальні райони.

Відбувається і поділ безпосередньо самих районів на території сільських і міських поселень. Якщо район не є густонаселеним, то не виключено освіта межселенных територій.

Міський округ як вид муніципального освіти не передбачає наявності населених пунктів інших типів.

Встановлення кордонів і територій

Такий процес можна визначити як один з ключових етапів формування і, при необхідності, зміни муніципальних утворень типу. Також він може бути частиною державної реєстрації статутів.

Під визначення територій підпадають землі сільських, міських населених пунктів, а також рекреаційні зони, ділянки, які використовуються для розвитку поселень, та інші категорії, які знаходяться в межах муніципального освіти незалежно від того факту, про яке цільове призначення або формі власності йдеться.

При цьому важливо знати про наступну особливість: муніципальні землі є об’єктом цивільного та земельного права. При цьому території в рамках утворень можна визначити, як об’єкт конституційного права.

Сам процес зміни територій, які б види муніципальних утворень ні малися на увазі, ініціюється населенням або органами державної влади, а також місцевого самоврядування. Причому подібні зміни можуть бути зроблені тільки після згоди місцевого населення.

Статут муніципальних утворень

На підставі нинішнього законодавства РФ, у кожного типу освіти повинен бути статут, в якому необхідно наявність наступної інформації:

• порядок та структура формування органів самоврядування;
• форми і гарантії повноцінної участі населення в процесі вирішення питань, що мають місцеве значення;
• межі та склад муніципального освіти;
• порядок, згідно з яким здійснюється дострокове припинення повноважень, відгук, або висловлення недовіри у напрямку виборних органів;
• види та підстави відповідальності, яку приймають посадові особи та органи місцевого самоврядування;
• порядок і умови організації муніципальної служби;

• повноваження та найменування виборних, так само як і інших органів місцевого самоврядування;
• питання, що мають місцеве значення в процесі ведення муніципального освіти;
• види, порядок вступу в силу і умови прийняття правових нормативних актів;
• розглядаючи види муніципальних утворень, потрібно визначити і такий пункт статуту, як питання організації місцевого самоврядування, які обумовлюються компактним проживанням на певній території різних спільнот, національних груп, корінних народів, в тому числі і козацтва, з урахуванням місцевих, історичних та інших традицій;
• гарантії, що стосуються посадових осіб;
• фінансове та економічне підґрунтя для реалізації місцевого самоврядування, розпорядження, володіння і користування власності;
• гарантія того факту, що права посадових осіб будуть дотримані;
• інші види положень, що стосуються компетенції, порядку дії органів місцевого самоврядування, а також їх організації відповідно законодавчою базою РФ.

Будь-які види території муніципальних утворень повинні мати сформований статут, який буде виконувати функцію нормативного акта, що дозволяє здійснювати саморегуляцію. Саме з ним будуть співвідноситися інші рішення, дії та акти місцевого самоврядування та його органів.

Бюджет і власність

Той факт, що будь-які види муніципальних утворень в РФ передбачають наявність місцевих фінансів і власності, очевидний. І ця обставина яскраво вказує на необхідність певною мірою автономності процесу управління економічними відносинами на рівні конкретної території.

Але реалізація подібної стратегії ускладнюється певними чинниками. Мова йде про відсутність стабільного досвіду ефективної експлуатації фінансів і власності, які належать конкретній освіти. Свою лепту в комплекс перешкод вносить незручне і неповне правове регулювання функцій муніципального господарства.

Згідно із законодавством РФ, різні види муніципальних утворень можуть поміщати в категорію власності майно органів місцевого самоврядування, позабюджетні фонди, підприємства, нежитлові приміщення, житловий фонд, освітні, спортивні, охорони здоров’я, культурні та інші установи, місцевий бюджет, фінансово-кредитні організації та банки. Іншими словами, під власністю можна розуміти різне майно як рухоме, так і нерухоме.

Особливості управління фінансами

Торкаючись такої теми, як види бюджету муніципального освіти, варто спочатку прояснити термінологію. Під місцевим бюджетом треба розуміти освіту і витрачання грошових ресурсів, яке відбувається в рамках розрахунку фінансового року. Метою таких коштів є виконання витратних зобов’язань різних видів поселень. Це передбачає формування системи видатків і доходів внутрішньоміських муніципальних утворень, окремих районів, прилеглих до міста, а також сільських територій.

Кожне з перерахованих вище утворень формує власний резерв і має право розраховувати на отримання коштів федерального бюджету і ресурсів суб’єкта РФ в процесі регулювання фінансової діяльності.

Нюанси самоврядування

Вивчаючи таку тему, як види органів муніципального освіти, варто розібратися і з особливостями місцевого самоврядування.

Такі органи мають два основних типи формування: перший шлях освіти у своїй основі має вибори, другий – призначення, кооптування і делегування. Які саме будуть формуватися органи місцевого самоврядування, закон РФ чітко не визначає. Це можуть бути житлово-комунальні господарства, керівники ключових підрозділів, заступники голови адміністрації (виборні), інспектори і т. д.

При цьому потрібно розуміти, що в систему державної влади, органи місцевого самоврядування не входять. Іншими словами, такі форми управління відокремлені від держави у форматі структурно-організаційної влади. Також це означає, що всі питання, що стосуються їх формування, вирішуються місцевим населенням. Вищі урядові структури в дані процеси не мають права втручатися. При цьому глава адміністрації, будучи виборним посадовою особою, одержує «власну компетенцію». Даний факт ще більше виділяє автономність, якою володіють різні види муніципальних утворень.

Особливості адміністративного визначення міста

Говорячи про такому типі освіти, як місто, потрібно відзначити, що він володіє рядом особливостей. Мова йде про таких показниках, як просторова неоднорідність, щільність і чисельність населення, розмір, гранична самодостатність, диверсифікація та ін. Тому, розбираючи поняття та види муніципальних утворень, місту варто приділити окрему увагу.

У Російській Федерації використовується формат міст-столиць, а також районного підпорядкування, крайових (обласних) центрів і малих населених пунктів. Використання подібної класифікації передбачає облік таких ознак, як місце розташування в межах адміністративного поділу і чисельність населення.

Як характерної особливості міст як форми територіальних поселень можна визначити їх належність до адміністративно-територіальним одиницям. Розглядаючи муніципальні утворення, види і порядок утворення цих територій, важливо розуміти, що більш дрібні поселення стримуються на шляху до офіційного адміністративного статусу такими факторами міста, як неподільність і цілісність господарства.

Принципи управління

Ключовим завданням будь-якого муніципального освіти є стабільне зростання рівня життя населення. Процес досягнення цієї мети передбачає забезпечення населення різними муніципальними послугами, які визначають якість життя.

Якщо звернути увагу на той факт, який вид діяльності муніципального освіти, що має формат міста, є пріоритетним, то варто зауважити, що спектр послуг досить широкий:

• володіння, розпорядження та користування муніципальної власністю;
• комплексне соціально-економічний розвиток території;
• впровадження зборів і податків місцевого значення;
• затвердження та реалізація функцій місцевого бюджету;

• регулювання процесу планування і забудови тих територій, які мають відношення до освіти муніципального характеру;
• прийняття статуту та у разі необхідності – його зміна;
• контроль процесу експлуатації земель та ін

Така тема, як поняття і види муніципальних утворень, що включає інформацію про двох напрямках питань, що стосуються їх діяльності.

Перше напрям передбачає реалізацію повної відповідальності органів місцевого самоврядування за часткове або повноцінне фінансування: утримання житлового фонду, закладів, що належать до соціальної сфери, нежитлових приміщень, систем постачання території водою, газом, теплом, організація транспортного, інформаційного обслуговування, протипожежної безпеки та ін

Другий напрямок діяльності орієнтовано на реалізацію певних функцій іншими суб’єктами діяльності при відсутності обов’язкового фінансування. Мова йде про сприяння зайнятості населення, забезпечення необхідними послугами харчування, побутового обслуговування, торгівлі, соціально-культурне та житловому будівництві, а також діяльності ЗМІ.

Підсумки

В якості висновку варто повторити ту думку, що видами муніципальних утворень є сільські, міські та інші поселення, що об’єднані спільною територією з реалізованою системою місцевого самоврядування.

І це достатньо ефективна форма адміністративного поділу, яка передбачає певну автономність допомогою формування власного статуту та бюджету.