Поняття посадової особи. Вища посадова особа субєкта Російської Федерації

Посадові особи – це ті громадяни, які тимчасово, постійно або за спеціальним повноваженням виконують завдання представника влади або здійснюють адміністративно-господарські, організаційно-розпорядчі функції в різних муніципальних та державних установах та органах, а також у Збройних силах, військових формуваннях та інших військах РФ.

Відмінні ознаки

Хто є посадовою особою? Розглянемо детальніше.

Судячи за змістом поняття, можна вивести три головні групи ознак, які є основою визнання цього статусу.

Сутність здійснюваних функцій дає можливість чітко виділити перелік осіб, які вважаються службовими.

Дії, які повинен виконувати представник влади як посадова особа, залежать від того органу, який він представляє. Діяльність посадової особи вибудовується виключно на взаєминах з великим невизначеним колом осіб, які не є його адміністративними підлеглими.

Так, особа, яка виконує організаційні та розпорядчі функції, покликане контролювати діяльність установи, відділу, організації і т. п. тобто такі завдання постійно зв’язуються з керівництвом людьми.

Якщо ж посадова особа виконує адміністративні та господарські функції, то воно обов’язково повинно керувати людьми. Головними його завданнями в даному випадку виступають розпорядження різними матеріальними цінностями, здійснення процедури їх отримання, зберігання, відпуску, реалізації і т. д.

Про те, якими функціями наділяється вища посадова особа суб’єкта Російської Федерації, інформують закон, наказ, інструкція, статут або інший нормативний акт, призначає на посаду, у якому встановлюються права і обов’язки громадянина при вступі його на певну посаду.

Особи, які на відповідні посади не призначалися, але насправді виконують їх функції, можуть бути визнані такими у разі виконання ними властивих даному статусу обов’язків або функцій спеціально уповноважених представників влади. Спеціальне повноваження при цьому надається уповноваженими посадовими особами, органами або трудовим колективом. Оформляється він у вигляді наказу або рішення. Саме поняття посадової особи дуже ємне.

Ще одним відокремленим ознакою виступає належність, або характеристика установ і органів, в яких здійснює свою діяльність посадова особа. На законодавчому рівні передбачено, що до таких можуть ставитися державні органи та місцевого самоврядування, муніципальні і держустанови, Збройні сили, військові формування та інші війська. До посадових не зараховуються ті особи, які працюють в різного роду комерційних організаціях (господарських товариствах, споживчих або виробничих кооперативах, іноземних фірмах і т. д.) або в громадських об’єднаннях.

Хто може претендувати на посаду?

Стати вищим посадовою особою суб’єкта Російської Федерації може той громадянин країни, у якого немає громадянства іншої держави, виду на проживання чи іншого документа, який дає йому підстави постійно проживати на території іншої держави. Крім того, він повинен досягти тридцятирічного віку.

Хто не може претендувати на посаду?

Не мають права висувати свою кандидатуру наступні особи:

• з непогашеної або не знятої судимістю;
• перебувають за вироком суду в місцях позбавлення волі;
• зазнали адміністративного покарання за ті чи інші правопорушення (протягом строку покарання);
• обвинувачені у якому-небудь злочині;

• ті, у яких визнано за судовим рішенням недієздатність або обмежена дієздатність;
• хочуть проходити процедуру, за допомогою якої оформляється допуск до інформації, яка є державною або іншою охоронюваною законом україни таємницею.

Хто є посадовою особою?

Суміщення державних посад

Крім того, громадянин, який є вищою посадовою особою, ні в якому разі не може у цей же час бути депутатом Держдуми, суддею, членом Ради Федерацій або ж заміняти будь-які державні посади не тільки в Російській Федерації в цілому, але і в даному суб’єкті зокрема, а також посади державної цивільної, федеральної державної, муніципальної служб і муніципальні.

Вища посадова особа не може бути частиною управлінських органів, спостережних або наглядових рад, інших органів неурядових некомерційних організацій та їх діючих на території Росії філій, якщо інше не передбачене законодавством або міжнародним договором РФ. Громадянин отримує відповідні повноваження на п’ять років (не більше). Поняття посадової особи досить широке.

Як відбувається наділення повноваженнями?

Призначення посадових осіб – процес відповідальний. Громадянин отримує відповідні повноваження після того, як буде представлений Президентом законодавчим органам суб’єкта. Якщо ж за статутом даного суб’єкта передбачається двопалатний законодавчий орган, то висновок про те, громадянин наділяється правами вищої посадової особи, приймається під час спільного засідання обох палат. Перед тим як Президент РФ пропонує законодавчого органу суб’єкта кандидата на посаду вищої посадової особи, з цього приводу проводиться консультація. Дана кандидатура розглядається законодавчим органом протягом десяти днів після внесення подання. При цьому рішення є прийнятим тільки в тому випадку, якщо за нього віддали голоси більше половини депутатів від встановленого числа в законодавчому органі. При двопалатної системи за нього повинні проголосувати більше половини складу в кожній палаті законодавчого органу.

Які дії робляться у разі відхилення кандидатури?

Якщо висунута кандидатура відхиляється, Президент РФ не пізніше тижня після цього вносить повторна пропозиція про кандидатурі (або кандидатури). Якщо ж воно знову оживає, Президентом проводиться консультація з представницьким органом державної влади суб’єкта та тієї політичної партією, яка внесла пропозицію щодо цієї кандидатури. За результатами цієї консультації Президент РФ має право розпустити даний законодавчий орган.

Інші варіанти розгляду кандидатури

У разі ініціювання пропозиції про кандидатуру, що претендує на місце вищої посадової особи суб’єкта РФ, якоюсь політичною партією (політичними партіями) і підтримкою його з боку законодавчого (представницького) органу влади того чи іншого суб’єкта в установленому порядку, це пропозиція висувається повноважним представником Президента Керівнику Адміністрації Президента в даному федеральному окрузі, а той, у свою чергу, розглядає його і представляє обрану кандидатуру і необхідні документи Президенту РФ.

Двопалатна система

Якщо ж відповідно до статуту суб’єкта в ньому передбачається двопалатна система законодавчого органу, то запропонований кандидат на виконання функцій вищої посадової особи, висунутий партією політичне, обговорюється на колективному засіданні обох палат. Дана пропозиція направляється Президенту в тому випадку, якщо його підтримають здебільшого голосів від кількості обраних депутатів кожної палати.

Номінація посади проводиться згідно з статутом, прийнятим в суб’єкті РФ, враховуючи його національні, культурні, історичні та інші традиції.

Повноваження, які має вища посадова особа

У вищої посадової особи того чи іншого суб’єкта РФ є, зокрема, такі повноваження, як:

• Подання відповідного суб’єкта в його відносинах з іншими суб’єктами РФ або органами, що представляють державну владу.
• Підписання прийнятих законодавчим органом законів.
• Формування відповідно до порядку та структурі органів виконавчої гілки влади, які визначаються конституцією суб’єкта, вищого виконавчого органу суб’єкта.
• Подання щороку звітів в законодавчий орган державної влади даного суб’єкта, які інформують про підсумки функціонування вищого виконавчого органу влади цього суб’єкта, включаючи питання, які були поставлені представницьким органом влади.

Що ще входить в компетенцію посадової особи?

• Має право вимагати скликання засідання законодавчого органу поза чергою.
• Може приймати участь в діяльності представницького органу даного суб’єкта.
• Координує роботу виконавчих органів суб’єкта РФ з іншими органами влади, а також має право на організацію зв’язків виконавчих органів влади суб’єкта з федеральними цього ж типу і їх територіальними органами, громадськими спільнотами, структурою місцевого самоврядування.
• Має право на здійснення інших повноважень, які відповідають законодавству країни. Функції посадової особи різноманітні.

Бувають ситуації, за яких вища посадова особа протягом якогось часу не має можливості виконувати встановлені обов’язки. Тоді це робить посадова особа, передбачене конституцією або статутом відповідного суб’єкта.

Коли повноваження припиняються достроково?

Наявні у вищої посадової особи повноваження достроково припиняються у випадках:

• смерті;
• відмови громадянина від посади Президентом за висловленої йому недовіри з боку законодавчого органу відповідного суб’єкта;
• відставки громадянина за власним бажанням;
• відсторонення від виконання посади внаслідок втрати довіри Президента через невідповідне виконання обов’язків цією особою;
• визнання в судовому порядку недієздатності або обмеженої дієздатності;
• рішення суду про те, що даний громадянин безвісно відсутньою, або після оголошення його померлим;
• набуття чинності обвинувального вироку по відношенню до даної особи;
• виїзду за кордон з метою постійного проживання там;
• втрати громадянства.

Перелік посадових осіб затверджується спеціальним наказом.

Виконуючий обов’язки в разі відставки

Якщо було прийнято висновок про відставку вищого органу виконавчої гілки влади, то він продовжує функціонувати до того, як буде сформований новий відповідний орган. У цей час Президентом РФ проводиться призначення вищої посадової особи. Поняття ми розглянули.

Їм будуть тимчасово виконуватися обов’язки протягом того періоду, поки в дану посаду не вступить інша особа, наділена даними повноваженнями, у наступних ситуаціях:

• закінчення повноважень, які є у вищої посадової особи, раніше строку;
• відсторонення на якийсь період часу;
• закінчення періоду повноважень відповідної особи.

Той, хто виконує обов’язки, наявні у вищої посадової особи, що тимчасово не може приймати постанову про розформування того законодавчого органу, який представлений в даному суб’єкті, або яким-небудь чином змінювати прийнятий в ньому статут.

Нову кандидатуру пропонує Президент РФ, вона розглядається не пізніше десяти днів після припинення повноважень попереднього особи.

Має місце і притягнення до відповідальності посадових осіб. Їм призначаються заходів адміністративної відповідальності у разі вчинення адміністративного правопорушення у зв’язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх посадових обов’язків. Поняття “посадова особа” міцно закріпилося в кримінальному праві Росії, оперують ним і інші галузі права.